用新型工業化構筑內蒙古縣域經濟優勢

額爾敦其其格

壯大縣域經濟是黨的十六大的主題之一。用“新型工業化”的思路，構筑內蒙古縣域經濟發展優勢，是解決“三農”問題的有效途徑。本文就此作一些探討。

一、用“新型工業化”構筑縣域經濟發展優勢

（一）用“新型工業化”理念確立優勢產業，發展特色經濟

內蒙古縣域經濟如何用新型工業化理念謀劃主體經濟、最現實的做法就是凸現特色，發揮特色，圍繞特色，做強特色。內蒙古最大的特色在于綠色，因此結合縣域主體經濟，應大力發展生態農業（生態畜牧業）、信息農業和品牌農業這“三大農業”。

如果說生態農業是農業生產力發展的基礎那么“信息農業”和“品牌”農業則是農業生產力發展的關鍵所在。“信息農業”是繼“智能農業”、“精品農業”、“虛擬農業”等高新農業技術出現之后才逐漸形成的一個集知識、信息、智能、技術、加工和銷售等生產經營諸要素為一體的開放式、高效化的農業。從上個世紀80年代始，主要通過計算機和通訊工具，建立網絡，收集、整理、發布利于農業科研、生產、加工、銷售、管理等各方面信息，指導農業生產全過程的各個環節，從而達到進一步解放農業生產力，提高效益的農業。可見信息農業如果能成為我區縣域農業運作的主流，對我區農業發展的推動作用將是前所未有的。

嚴格講品牌農業，是指通過相關質量標準體系認證，取得商標的注冊權，具有較高市場認知度、知明度以及消費者的誠信度，同時擁有較強的市場銷售能力和較高經濟效益的新型農業、實施品牌農業的意義在于提高我區農產品的市場競爭力和經濟效益，增加農民收入，壯大縣域經濟。面對WTO對我區農業的挑戰，我們不得不加速告別以往的粗放型農業，積極向精細農業方向轉變，讓農業生產由單純追求產量轉向質量和效益并重。目前，無論是國內還是國外市場追求的是品牌化、標準化的優質農畜產品。因此，打造市場上叫得響的農畜產品品牌，隨后成為名牌產品，顯然已成為提升農業產業的重要舉措。內蒙古的農業要發展，要想打入區外、國外市場，就必須而且只能走品牌農業的路子。因此，重視特色農業的發展，讓弱項變強、強項更強、特色更特、優點更優、亮點更亮，效益自然會更好。

過去，我區的很多農業戰略都著重于農業技術的應用。從本質上來講，這些技術還是從第一產業的角度來考慮問題的。而“三大農業”則把農業與科技、環保、信息、市場、安全等屬于第二、三產業范疇的各個領域緊密地連接在一起，表明了今后所要建設的農業，是與二、三產業相對接的，貫通三大產業的現代化大農業。因此，“三大農業”不僅在具體戰略措施上是對傳統農業的改造、繼承和發展，更重要的是在觀念上，用新型工業化的理念，裝備“三農”，進而在思想和技術上具有了更新更大的突破。

二、以“新型工業化”的內涵裝備“三農”

從已實現工業化的多國經驗來看，只要工業化進入到實現階段，即便處于實現階段的初期靠近中期以后，一個重要的問題就是可以著手將以農哺工轉變為以工補農、以工建農、以工帶農。對此，我們可以解釋為以“新型工業化”的內涵裝備“三農”。

1、提供農牧業剩余勞動力的轉移機會

如果說誘導農業結構調整，擴大農畜產品銷售市場只是部分涉農企業的以工補農行為的話，那么吸納農村牧區剩余勞動力則是所有涉農企業，如鄉鎮企業、農畜產品加工企業等都參加的所有非農產業整體參與的補農、支農行為。大力支持并鼓勵這類涉農企業的發展，勢必能吸納轉移農村牧區更多的剩余勞動力，其補農支農的效果會更加明顯。如蒙牛公司吸納2000多人就業，而且帶動近10萬農民發展養牛業；伊利帶動12萬農民搞養殖業；興發帶動10萬農民養雞；塞飛亞公司吸納250多戶農民養鴨，就是一個明顯的例證。目前我區農業比較效益仍很低下，農牧民增收難，關鍵是仍有近200萬剩余農業勞動力。在剩余勞動力轉移之前，農業的勞動生產率是很難提高的，農民的收入會始終處于停滯狀態，有關專家預測：如果鄉鎮企業或工商企業能夠有效地轉移一個農村牧區剩余勞動力，就會提高一點勞動生產率，就會為農牧業效益的提高、農民的增收和農村人力資源的發揮作用作出一份貢獻。

2、提供和推廣農牧業技術

非農產業，尤其是涉農企業，為了保證農牧業所提供的原材料符合加工或者銷售的要求，往往要對農牧民提供技術方面的幫助和支持：一是免費或者低費為農牧民提供實用技術，當然也包括其它實用技術的推廣；二是免費或者以成本價向農牧民提供優質種苗，有些企業還用先借后抵的方式為農牧民提供種苗；三是提供生產技術方面的指導，對生產基地的農牧民進行種植和栽培等生產方面的指導；四是提供部分啟動資金，這種資金可以是貨幣資金，也可以是機械設備或其它實物，甚至是擔保小額貸款等。

3、為務工農牧民提供培訓和職業教育

為了使農牧民能夠順利實現就業或轉移，從旗縣政府的角度應免費對農牧民進行培訓。從企業的角度更應該提供接受再教育的機會和資金扶持，雖然這種教育和培訓是企業自身發展的需要，是企業為了提高經濟效益而永續利用人力資源的需要。但是從客觀上講，這些培訓和職業教育提高了農牧民的素質，為最終非農化積累了豐富的人力資本，為內蒙古大開發創造了堅實的人力資源基礎。也就在這個意義上說，這種教育和培訓也應成為政府行為。

4、提供廉價的高效能的生產資料

即農業生產資料部門為農業提供便宜、高效能的生產資料，降低農業的生產經營成本，真正實現工業反哺農業。當然這種形式不可能再通過行政命令來進行，只能通過國家對生產資料部門實行優惠的行業政策、稅費政策、技術改造扶持政策來促使企業降低生產經營成本，從而降低農業生產資料的市場價格，讓利于農民和農業。

三、以“新型工業化”的方式創造體制環境

1、建設電子政府和電子政務，建立有效的監督機制

面對信息化程度日益提高的當今社會，只有加快電子政府和電子政務為主的旗縣政府的信息化建設速度，才能有效履行政府職能。發展電子政務和電子政府的意義不僅僅在于電子政府和電子政務本身，而在于其對全社會日益加深的影響。它的意義主要體現在，可以改進政府的工作效率和決策水平，可以提高政府辦工的透明度，提高勤政廉政的水平，可以更有效的提高信息采集、分析、整理和發布的效率，從而更有效地向企業、團體和農民個體提供優質服務，達到職能的轉變。加快這項建設，需要明確旗縣一級電子政務及其信息化建設的總體框架，突出重點，實現途徑及其發展政策。抓住信息化帶來的機遇，加快縣級政府的信息化建設步伐，可以充分發揮信息的滲透和輻射功能，引領“三農”，促進縣域工業化進程。

在電子政務和電子政府建設過程中，還應配套建立健全有效的監督體制。如，公示制度、監督機制、承諾制度，辦事原則、效率、時間、期限、基本標準均應予以公示或以信息形式發布，由群眾及企業進行監督。這是促使縣市領導和干部轉變思維方法和工作作風的有效途徑。如果這一工作進入良性軌道，城鄉以軟環境的建設彌補硬環境的不足，便有望實現了。

2、加快軟環境建設步伐，彌補硬環境之不足

從內蒙古縣域硬環境來看，自然地理環境受限（生態環境差、無出海口、欠發達的周邊國家），基礎設施相當滯后，目前還無法同發達地區相比。在這種情況下，率先縮小經濟發展差距有一定的難度，應以努力創造軟環境為主，以政策優勢吸引外力，彌補硬環境不足。既以優惠的開放政策和國民待遇吸引外力，采取加快促進，自身開放與發展變革的全面開放政策，多接近外部的先進知識與技術、文化和文明，消除知識貧困，促進人類發展，縮小人類發展差距，為縮小經濟發展差距做些基礎性準備。

3、精心培育市場主體

作為一個縣域經濟，應盡快理順現行經濟體制。首先對國有、集體企業大膽地、徹底地進行“產權制度轉換、職工身份轉換”為主要內容的產權變革，這是加速建立和健全經濟活動的良性機制，激發創業活力的基礎，這是促進區內外、國內外資本在縣域經濟中有效擴張和流動，實現在運動中增值的先決條件。其次，將事業單位的國有資產也應大膽地進行資本運營改革，對能夠吸引資本在運動中增值的文化、衛生、教育、基礎設施建設和管理等行業，應按資本市場化、產業化要求大刀闊斧地改制和資本重組，進行企業化管理。再次，加大對非公有制經濟的扶持力度，給農民個體、外來務工者、私營企業主等給予國民待遇、給予平等的服務，以平等的身份成為市場主體。保障其合法權益，增強創業氛圍。プ苤，以“新型工業化”理念、內涵、方式構筑我區縣域經濟的發展優勢，是解決我區自身邊緣化程度加劇的有效途徑。如果操作得好，效果將是難以估量的。