鑄劍天山：上海合作組織聯(lián)合反恐

2003年8月6日~12日，上海合作組織成員國中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國武裝力量成功舉行了代號為“聯(lián)合—2003”的反恐軍事演習(xí)。這是今年5月29日上海合作組織第三次成員國元首會議召開后的第一次重大國際行動，也是上海合作組織自2001年6月正式成立以來的第一次多國軍事演習(xí)。在各成員國武裝力量的首次合作中，五國官兵協(xié)同指揮、聯(lián)合行動、相互交流、密切配合，大大加強(qiáng)了在上海合作組織安全合作框架下打擊恐怖主義、處理突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，使這一逐漸完善起來的地區(qū)性國際合作組織維護(hù)地區(qū)和平與各國穩(wěn)定的能力得到了實際的演練和檢驗。這在當(dāng)前中亞地區(qū)各種國際力量復(fù)雜交織和極端主義、恐怖主義又趨活躍的形勢下，更加具有重大的現(xiàn)實意義。

中亞地區(qū)復(fù)雜的地理、人文特點要求各國提高安全合作的行動能力

此次反恐軍事演習(xí)分為兩個階段，第一階段于8月6日~8日在哈薩克斯坦阿拉木圖州的烏恰拉爾市附近舉行；第二階段于10日~12日在中國新疆的伊犁地區(qū)舉行。軍事演習(xí)主要演練了各國武裝力量使用各種特殊的反恐手段和武器、解救被劫持的人質(zhì)、搜尋和定位恐怖分子據(jù)點、圍困和突襲恐怖分子營地等科目，各國國防部的反恐作戰(zhàn)小組、特種部隊、空軍和陸軍航空兵、防空導(dǎo)彈部隊、炮兵、摩托化步兵等相關(guān)兵種投入了演習(xí)，不僅規(guī)模空前，而且具有明確的針對性。

恐怖主義活動的特殊表現(xiàn)形式與中亞地區(qū)復(fù)雜的地理、人文特點相結(jié)合，構(gòu)成了在這一地區(qū)進(jìn)行有效反恐斗爭的極大難度。在中亞各國之間，漫長的邊境線大多分布在地勢險峻的崇山峻嶺中，而各國多數(shù)民族跨界而居，使各國邊防、內(nèi)務(wù)、海關(guān)等部門很難實現(xiàn)對各自邊境的有效控制。這種特有的情形，成為形形色色恐怖組織活躍在中亞地區(qū)的重要生存條件。越境躲避打擊、跨國走私毒品、異地販賣武器、組織非法移民等國際性的犯罪活動成為中亞地區(qū)“三股惡勢力”(恐怖主義、分裂主義、極端主義)的重要特征。1999年~2000年間，“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”在吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦兩國邊境地區(qū)持續(xù)作亂，就是利用這種獨特的地理和人文條件流竄于國境線兩側(cè)的山區(qū)，以躲避軍隊和執(zhí)法部門的圍剿。由此可見，要有效地遏制恐怖主義瘟疫在中亞地區(qū)的蔓延，地區(qū)各國政府和有關(guān)部門之間的合作是重要的條件之一。

早在“上海五國”時期，各成員國間已經(jīng)初步形成了包括情報交流、司法協(xié)助和特種技術(shù)裝備支持等內(nèi)容的協(xié)作關(guān)系。然而，一旦面臨成規(guī)模的恐怖主義事件，各國必須采取聯(lián)合行動，這將對參戰(zhàn)各國在統(tǒng)一指揮、兵種協(xié)同、通訊保障、后勤供應(yīng)等方面提出很高的要求。對付恐怖主義非同傳統(tǒng)的常規(guī)戰(zhàn)爭，對手聚散無常，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝。這既是各國武裝力量面臨的新課題，更是對上海合作組織地區(qū)安全機(jī)制反恐行動能力的考驗。而且，各成員國在國防理念、軍隊建制、戰(zhàn)術(shù)傳統(tǒng)和武器制式上的差異等一系列問題，都會給未來的聯(lián)合反恐軍事行動帶來意想不到的困難。通過聯(lián)合演習(xí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、摸索規(guī)律，必然有助于提高上海合作組織框架下安全合作機(jī)制的實際反恐能力。

大國的策略目標(biāo)與地區(qū)各國利益的差異使恐怖勢力死灰復(fù)燃

上海合作組織正式成立以來，開展反恐怖主義斗爭的任務(wù)即是地區(qū)安全合作的中心內(nèi)容。2001年首次元首峰會簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義上海公約》，成為這個組織成立后的第一批文件之一；2002年的第二次元首峰會簽署了《上海合作組織成員國關(guān)于地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的協(xié)定》，將“支持國防、外交、邊防、執(zhí)法安全‘比什凱克小組’和其他政府機(jī)構(gòu)間開展交流”寫進(jìn)了元首宣言；同年10月，成功地組織了中國與吉爾吉斯斯坦兩國雙邊軍事演習(xí)。今年5月底上海合作組織成員國元首會議期間，中、俄、哈、吉、塔五國國防部長共同簽署了舉行聯(lián)合軍事演習(xí)的備忘錄，并開始制定具體方案。從做出決定到籌備運作、直至組織實施的全過程，體現(xiàn)了上海合作組織各成員國共同打擊地區(qū)內(nèi)恐怖主義勢力和維護(hù)地區(qū)安全、穩(wěn)定的決心。

9.11事件發(fā)生后，阿富汗反恐戰(zhàn)爭使中亞地區(qū)重要的戰(zhàn)略地位和活躍的地緣因素成為國際社會關(guān)注的熱點。為了防止長期受國際恐怖主義勢力影響的中亞地區(qū)繼續(xù)成為滋生塔利班、“基地”組織式宗教極端勢力的溫床，一些大國勢力紛紛采取了實際措施。美國及北約在烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦都建立了軍事基地，并向各國政府提供了資金和裝備等各種援助；獨聯(lián)體集體安全條約組織成立了聯(lián)合司令部，并著手在中亞地區(qū)建立基地、組建快速反應(yīng)部隊。

大國勢力在實現(xiàn)各國的戰(zhàn)略利益時，的確對建立中亞地區(qū)整體穩(wěn)定形勢都有著共同的需要。但是隨著大國力量地區(qū)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)和延伸，其策略目標(biāo)與地區(qū)各國的切身利益開始出現(xiàn)差異。結(jié)果，曾經(jīng)一度猖獗的中亞地區(qū)的極端勢力和恐怖活動在受到重創(chuàng)或震懾之后，并沒有被徹底消滅，甚至未受到有效的遏制。今年年初以來，在阿富汗反恐戰(zhàn)爭中被打散的“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”又恢復(fù)了公開活動，叫囂要重返烏茲別克斯坦；已被聯(lián)合國列入國際恐怖主義名單的“東突厥斯坦伊斯蘭運動”，仍在籌劃著制造新的恐怖事件；活動詭秘的極端宗教組織“伊斯蘭解放黨”在中亞各國蔓延，使各國執(zhí)法部門高度緊張。地區(qū)安全的嚴(yán)峻形勢正使各國領(lǐng)導(dǎo)人更加深刻地認(rèn)識到，消除共同面臨的恐怖主義威脅因素仍須地區(qū)各國自身的努力與協(xié)作。

消除滋生恐怖主義的社會基礎(chǔ)是全球反恐的重要方向

目前，恐怖主義已經(jīng)成為當(dāng)今國際社會的頭號公害，中亞地區(qū)的地緣政治走向與反恐斗爭形勢攸關(guān)，而上海合作組織各成員國都是國際恐怖主義活動的受害者。車臣非法武裝以汽車炸彈、人體炸彈手段對俄羅斯政府和公民的正常生活展開全面襲擊，在莫斯科、格羅茲尼、古杰爾梅斯、莫茲多克等地的爆炸事件嚴(yán)重攪擾著俄羅斯社會的正常秩序；盤踞在中亞各國的“東突”恐怖勢力，殺害中國外交官、劫殺維吾爾商旅、屢次制造爆炸事件；在吉爾吉斯斯坦，恐怖分子居然把手榴彈扔進(jìn)了國家安全會議秘書的座車?yán)铮辉谒怂固雇ㄍ⒏缓惯吘车钠閸缟铰飞希鐕缸飯F(tuán)伙將阿富汗出產(chǎn)的各種毒品偷運進(jìn)中亞及俄羅斯。此次上海合作組織聯(lián)合軍事演習(xí)不僅向外界顯示了壓制和打擊恐怖主義的能力，也體現(xiàn)了各國政府和人民與“三股惡勢力”進(jìn)行長期斗爭的決心。

運用軍事手段消滅已經(jīng)對地區(qū)穩(wěn)定和各國安全構(gòu)成威脅的恐怖勢力，只是上海合作組織反恐合作的主要途徑之一。上海合作組織2003年《莫斯科元首宣言》明確指出，“消除滋生恐怖主義的社會基礎(chǔ)，包括消除貧困、失業(yè)、愚昧和種族、民族、宗教歧視是全球反恐斗爭的一個重要方向”。胡錦濤主席在今年參加上海合作組織成員國元首會議時在講話中強(qiáng)調(diào)，“軍事手段可以贏得一時的勝利，但不會帶來持久的安全”，并倡議“為了切斷‘三股勢力’活動的資金來源，更全面、更有效地打擊‘三股勢力’，應(yīng)盡快把反毒問題提上安全合作日程”。

在上海合作組織安全合作框架下，以聯(lián)手防范恐怖主義對地區(qū)穩(wěn)定的惡性影響為基礎(chǔ)、爭取通過互利合作促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決中亞不發(fā)達(dá)地區(qū)居民的生存與發(fā)展問題、建立不同民族和不同宗教間和睦互助的良性關(guān)系、鏟除滋生極端主義思潮的社會土壤等措施，正成為各國政府關(guān)注的領(lǐng)域，并開始列入地區(qū)合作的日程。只有在上海合作組織框架下逐步形成全方位系統(tǒng)治理的綜合安全合作機(jī)制，才能在本地區(qū)徹底杜絕恐怖主義。