去留兩彷徨

薩達姆在位時，往世界５０多個國家派駐了外交使節，這些外交官在薩達姆倒臺后的境遇各不相同。

２００３年４月１０日，英美聯軍拉倒了巴格達市中心的薩達姆塑像，這表明統治伊拉克２０多年的薩達姆政權從此倒臺。與此同時，薩達姆時代派駐到各國及有關國際組織的外交代表也陷入了十分尷尬的境地。伊拉克駐聯合國代表穆罕默德·杜里神色黯然地向新聞界宣布“游戲已經結束”后悄然離開紐約，許多人對他心生同情。而在北京，伊拉克原駐華大使仍在做著最后的努力。當巴格達新當局派遣接替他職務的代表到達北京后，他表示不愿離開。但無論如何，薩達姆時代外交官們的前途與命運，在這無奈的時刻似乎已成定局。

政權變更：歷史的平常一幕

可以說，每一個國家的歷史都是一部政權不斷變更的歷史。從某個角度說，人類社會發展的歷史就是一部各國政權不斷更替、不斷變化的歷史。

各國政權的變更，大致可以分為兩類：一類是合乎憲法、法律或朝政規則的平穩過渡，如國王退位、死亡后法定繼承人的即位，國家領導人任期屆滿后的重新選舉與組閣等；一類則是通過革命、政變或起義推翻前政權，建立一個性質完全不同的新政權，人們一般稱其為政權的劇烈（或異常）變更。

伊拉克政權的變更當屬后一類。從國際關系和國際法的角度而言，前一類變更通常不會導致國內秩序的混亂和國際關系的明顯變化，而后一類變更，由于新政權與前政權持有截然對立的立場，會引發其有關國內和國際政策及法律等方面的一系列變化，從而連帶產生許多問題：新政權是否能有效地控制國內的局勢？新政權如何迅速建立和調整國家機構和法律體系？新政權是否保持原有的與他國建立的外交關系？既存的其他國家是否承認這一新政權？新政權如何對待舊政府簽訂的國際條約。在這些亟待解決的林林總總的問題中，如何安置和對待那些駐外使節顯然也是一個棘手的問題。

政權的劇烈變更是一國歷史發展過程中的現象，其本質屬于一國的內部事務，他國無權進行干涉。因此，一國政權的變化并不能直接影響到其在對外關系中承擔的權利和義務，也不能直接導致其駐外大使任命的結束，因為駐外大使是派遣國和駐在國在建交協議的基礎上，由國家元首而不是由政府委派到外國的，他們是國家的代表。在接到國家新的命令和指示前，其外交官的身份和地位仍然是存在的。但是，當政權的變化與國家元首的倒臺同時出現時，外交代表在理論上所具有的各種身份和地位在現實中幾乎是很難實現的，正因為如此，根據１９６１年《維也納外交關系公約》和國際習慣，這種情況有可能導致外交人員職務的終止。無疑，前政權時代的外交官們的命運此時更多地掌握在別人手中。

前外交官出路：艱難的抉擇

薩達姆在位時，在世界５０多個國家派駐了外交使節，這些外交官在薩達姆倒臺后的境遇各不相同：

伊拉克駐埃及的大使向設在開羅的也門領事館申請政治避難，被也門政府接受；

捷克和西班牙響應美國號召，驅逐了部分伊拉克的高級外交官，宣布他們為“不受歡迎的人”；

伊拉克駐敘利亞大使館在２００３年４月１２日開館辦公，并取下了懸掛在使館門口的薩達姆肖像；

利比亞宣布與伊拉克斷交，這實際上意味著不承認新伊拉克政權，終止與伊已建立的外交關系；

俄羅斯態度平和，繼續給予伊拉克外交人員以特權和豁免。俄羅斯表示，在新一任伊政府決定向俄派遣大使前，俄將繼續保持與現任駐俄大使阿巴斯·哈拉夫的工作聯系。

中國政府聲明，將按照國際法和國際慣例處理與伊拉克的關系問題，對于新任駐華代表與前駐華大使之間的糾紛，中國表示，希望伊拉克方面自行妥善解決這一內部問題。

各國的做法和伊拉克前外交官的實際處境表明，他們可以選擇的出路無非有以下幾種：一、宣誓效忠新政府，繼續留用；二、被派遣國召回，調離或自動離開外交隊伍，另謀他職；三、接受新政府審查，等候處理；四、尋求駐在國或其他國家的庇護，流亡海外。

這是一個艱難的抉擇。多少年來，在新舊政權發生根本變更的外交舞臺上，上演的永遠是一出出派遣國與駐在國、前政權與新政權、舊代表和新代表立場選擇和命運的悲喜劇。無論其過程和結果如何，

無論你愿意不愿意，歷史終將翻開新的一頁。

伊拉克沒有消失

伊拉克曾經以兩河流域的古巴比倫文明名揚天下，盡管命運多舛，但是伊拉克沒有消失，也不會消失。

薩達姆政權的統治結束后，代表伊拉克進行國家治理和國際交往的實體發生了變更，由伊拉克各政黨和派別組建的伊拉克臨時管理委員會擔負起了過渡時期重建家園的使命。作為臨時政府，它也將負責伊拉克對外事務的處理和善后工作，除了對前政府時期駐外代表機構進行清理、管理和調整外，還應保證各國派駐伊拉克的外交機構的安全和正常工作。目前，該臨時管理委員會已開始此項工作，并擬在今年年底前完成伊拉克駐各國使館的調整和清理。

也許，對于伊拉克大多數的普通外交官來說，根本就不存在什么艱難的抉擇。因為對他們而言，伊拉克只有一個，無論為哪個政權工作，維護伊拉克的國家利益就是他們無悔的選擇。

閱讀背景

１９６１年《維也納外交關系公約》（１９６４年生效，１５０多個國家和地區簽署和加入了該公約）相關條款：

第二條國與國間外交關系及常設使館之建立，以協議為之。

第三條一、除其他事項外，使館之職務如下：

１．在接受國中代表派遣國；

２．于國際法許可之限度內，在接受國中保護派遣國及其國民之利益；

３．與接受國政府辦理交涉；

４．以一切合法手段調查接受國之狀況及發展情形，向派遣國政府具報；

５．促進派遣國與接受國之友好關系，及發展兩國間經濟、文化與科學關系。

第九條一、接受國得隨時不具解釋通知派遣國宣告使館館長或使館任何外交職員為不受歡迎人員或使館任何其他人員為不能接受。遇此情形，派遣國應斟酌情況召回該員或終止其在使館中之職務……

二、如派遣國拒絕或不在相當期限內履行其依本條第一項規定所負義務，接受國得拒絕承認該員為使館人員。

第三十九條一、享有特權與豁免人員之職務如已終止，此項特權與豁免通常于該員離境之時或聽任其離境之合理期間終了之時停止，縱有武裝沖突情事，亦應繼續有效至該時為止……

第四十三條除其他情形外，外交代表之職務遇有下列情事之一即告終了：一、派遣國通知接受國謂外交代表職務業已終了；二、接受國通知派遣國謂依第九條第二項之規定該國拒絕承認該外交代表為使館人員。