許昌爆發(fā)虛開１９億運輸發(fā)票大案

位于河南省中部的許昌市，是一座歷史文化名城，《三國演義》中的許多人物故事都曾發(fā)生在這里。可是，也許是煤炭行業(yè)是這座城市的重要產業(yè)的緣故，許昌給人的感覺是灰蒙蒙的，滿大街跑的都是北京早已淘汰的黃色“面的”。

在秋末的涼風中，記者為一起早在坊間悄悄流傳的稅案趕到許昌。此前的10月24日，國家稅務總局緊急召開電視電話會議，決定在全國范圍內整頓貨物運輸業(yè)的稅收秩序，規(guī)范貨物運輸業(yè)發(fā)票增值稅抵扣。

“我們必須采取斷然措施，堅決和有效地打擊這種偷逃騙稅行為。”在電視電話會議上，國家稅務總局副局長錢冠林堅決地說。

最近一段時間，國家稅務總局連續(xù)召開會議，研究并出臺有關貨運業(yè)的稅收管理政策。連稅務總局的大廳內都張貼著貨運發(fā)票管理的宣傳文件。所有這些跡象顯示，國家稅務總局正以前所未有的力度，對運輸行業(yè)的發(fā)票管理進行整頓和改革。（參見輔文《貨運發(fā)票管理亡羊補牢》）

這一切，均緣于河南許昌虛開貨運發(fā)票大案的浮出水面。“許昌的發(fā)票管理一直都很混亂，在河南大家都知道。也沒有當回事。但沒想到這次弄得這么大。”當地一位知情人士對記者說。

冰山一角

事情發(fā)端于國家審計署一次例行的工作安排。

2002年11月，國家審計署駐鄭州特派辦按照慣常的工作程序，在全省范圍內進行上一年度兩稅（國稅、地稅）的審計工作。特派辦派出了數個審計組，進駐首批選定的鄭州、洛陽等八城市開展國稅地稅審計。許昌市是其中之一。

在審計中，審計人員發(fā)現(xiàn)許昌市貨運發(fā)票存在著重大的問題。2003年初，審計署一份關于許昌地區(qū)虛開貨運發(fā)票的報告，直遞中央。溫家寶總理親筆批示嚴辦此案。

隨后，由國家稅務總局、公安部聯(lián)合督辦，河南省政府組織部署，組成專案小組進駐許昌。至此，許昌市違規(guī)虛開道路貨運專用發(fā)票成為由國務院總理批查，國家稅務總局、公安部聯(lián)合督辦，河南省政府組織部署查辦的重大案件。大規(guī)模調查許昌發(fā)票案件的序幕就此拉開。

到記者發(fā)稿時，階段性的調查結果表明：許昌地區(qū)違規(guī)虛開貨運法票面額高達19億元，已有多家企業(yè)涉案接受調查。據消息靈通人士透露，此案目前已經牽連出19起獨立案件，為多年累計發(fā)案，每一案件似乎都并不關聯(lián)。

但這一切都還只是冰山一角。一年前，許昌市地稅局一位局長突然自殺，其死因曾引出諸多揣測。時光荏苒，種種傳言本已逐漸平息，此時卻隨著這起稅案的曝光重新在坊間游走。這一切使得案情更加撲朔迷離。

逃稅慣技

許昌市交通管理局坐落在一個看上去年代久遠、已顯得有些破舊的辦公樓中。辦公樓的樓門口橫放著一張辦公桌，一個保安模樣的人斜斜地坐著。不知內情的人，誰會想到，從這個破舊的辦公樓中的運輸管理所開出的貨運發(fā)票，會導致了上億元稅款的流失？

據記者了解，利用貨運發(fā)票作案，是目前偷逃稅的主要途徑之一。

貨運發(fā)票是運輸行業(yè)最常使用的發(fā)票種類之一。按照中國稅法，企業(yè)采購和銷售貨物所支付的運輸費用，只要符合相應的條件，便可以憑借貨運發(fā)票將運費的7％抵扣增值稅。而由于貨運發(fā)票是手工開具，并長期由地方政府進行管理，沒有全國統(tǒng)一的制式，也沒有有效的防偽措施，因此很容易被虛開和仿制，而且不易分辨真?zhèn)巍?/p>

最近一段時間，旨在管理增值稅的金稅工程二期逐步建設完成，增值稅發(fā)票的管理已經比較完善，手工的增值稅發(fā)票停止開具和抵扣，虛開增值稅發(fā)票的案件也逐年減少。在這種情況下，貨運發(fā)票便成為增值稅管理之中最大的漏洞。業(yè)內人都熟知，虛開運輸發(fā)票、制造假票是部分企業(yè)少繳稅款是最常見的手法，企業(yè)通過虛開運輸發(fā)票，不僅可以抵扣增值稅，還可以少繳稅款。（參見輔文《貨運發(fā)票為何成為逃稅者的目標？》）

在許昌，通行的模式是，由市地稅局把運輸發(fā)票發(fā)給縣局，縣局發(fā)票所則把發(fā)票直接發(fā)給運輸管理所（有的叫聯(lián)合運輸公司），運管所再把發(fā)票發(fā)給所轄的運輸車輛營運者。貨運票據由運管所開票，運管所對其承包和掛靠的車輛收取一定的管理費，統(tǒng)一上繳營業(yè)稅。但有的開票點只要運輸經營者上交管理費，便給予其使用發(fā)票，既不代扣營業(yè)稅，也不對其發(fā)票使用情況進行跟蹤管理。

就在國家審計署駐鄭州特派辦進行審計的同時，2002年12月下旬至2003年2月底，許昌市國稅局也組織了專門人員對全市煤炭運銷企業(yè)進行了稅源調查。在調查的過程中，稽查人員不但發(fā)現(xiàn)了該行業(yè)普遍存在運費抵扣增值稅異常、稅負偏低等問題，還發(fā)現(xiàn)了這些企業(yè)普遍存在取得的運輸發(fā)票與實際業(yè)務不符、運費金額異常等情況。

今年2月起，許昌市又組織了煤炭運銷行業(yè)專項檢查。經查證，事實清楚、證據確鑿，可直接定性處理的問題有11類（個），涉及稅款1040萬元。此外尚有178萬元稅款正在進一步核實處理中。

隨后，4月1日至5月10日，稅務部門開始在全省范圍內進行交通貨運業(yè)稅收大檢查。這次檢查參照了許昌案件發(fā)現(xiàn)的問題，將重點集中在交通貨運業(yè)單位發(fā)票的領購、保管、開具方式上。

核查的結果令人震驚。工作人員發(fā)現(xiàn)，虛開發(fā)票已經成為運輸業(yè)的慣常現(xiàn)象之一。有的企業(yè)增值稅抵扣進項全部是運費，卻無購進貨物等其他內容；有的運輸單位開具的發(fā)票金額異常；有的企業(yè)取得的運輸發(fā)票連號現(xiàn)象嚴重；有的企業(yè)一次性開具運費金額較大，甚至達48萬元；有的企業(yè)運輸業(yè)務不真實，運輸的數量與購、銷數量甚大。

以許昌地區(qū)為例，初步調查73戶煤炭運銷企業(yè)，所涉及的43戶運輸單位，就開具運輸發(fā)票高達4.3億元。

種種跡象表明，許昌的問題嚴重程度遠遠超出人們的想像。河南省國稅局的一位領導一語道出這起案件的嚴重性：“運輸實際的距離和開票的距離差了9000多萬公里，可以繞地球幾千圈了。”

禹州故事

在河南，許昌屬于煤炭資源豐富的地區(qū)，其下轄的禹州市、長葛市、許昌縣、鄢陵縣、襄城縣和魏都區(qū)等地，已注冊的煤炭運銷企業(yè)多達73家，煤炭運銷企業(yè)在其產業(yè)鏈條中也成為極為重要的一環(huán)。由此，有關許昌市一些企業(yè)虛開貨運發(fā)票偷逃營業(yè)稅、抵扣增值稅問題，集中在煤炭運銷行業(yè)。

10月28日，記者專程來到許昌市下轄的禹州市。這里是全國100家重點產煤縣（市）之一，全國15個商品煤生產基地之一，全市有大小煤礦280個，年產原煤500萬噸。站在禹州的主要路口，經常可以看到一輛接著一輛裝滿煤炭的重型貨運車，大街上經常可見灑落的煤屑。

當地人告訴記者，煤炭業(yè)可以說是禹州市經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。禹州市國民生產總值的近三分之一都來自于煤炭產業(yè)。許昌市的73戶煤炭運銷企業(yè)里，其中很大一部分分布在禹州市，而且多以私人經營為主。

記者從河南省國家稅務局的一份內部通報上獲知，許昌禹州市聯(lián)合運輸隊涉嫌虛開貨運發(fā)票。可是，當記者到當地工商局查證時，得知該運輸企業(yè)在禹州并未辦理任何注冊登記手續(xù)。工商局的負責同志告訴記者，此前已經有很多部門都來查詢過這個公司。

耐人尋味的是，許昌市稅務系統(tǒng)在本次專項檢查發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象并不少見。調查結果顯示，許昌市煤炭運銷企業(yè)81戶供貨單位，只有15戶企業(yè)資料齊全，其余的或者是運輸發(fā)票上填寫的企業(yè)地址名稱不詳，找不到，或者是找到了也無賬可查。

知情人告訴記者，在禹州市，許多煤炭運銷企業(yè)為降低稅負，少繳稅款，就采取虛開運輸發(fā)票多抵扣增值稅的手段。這樣，企業(yè)賬面上就出現(xiàn)了購進煤炭數量少，而運輸數量多的情況。很多企業(yè)購進貨物數量與運輸數量不一致。地稅局的同志給記者算了一筆賬，如果購進貨物數量與運輸數量的差異為45萬噸，則其虛假抵扣增值稅稅額就高達178萬元。

這位知情人還透露，禹州的煤炭運輸業(yè)已形成了“行規(guī)”：無論實際結算方式如何，最后均采用現(xiàn)金結算方式核算，這樣可以趁機少記、不記銷售收入，或隨意調整抵扣稅款的時限。這些手段均可以進行偷稅。

不僅僅是河南

最近一段時間，各級、各地稅務部門越來越意識到運輸業(yè)稅收管理存在的問題。全國的稅務部門都加大了對于貨運行業(yè)的稽查力度。

不久前，在青海省西寧市開展的專項檢查中，地稅稽查部門相繼查出使用假公路貨運發(fā)票的違法企業(yè)30余家，查出假發(fā)票270份，票面金額達1143萬元，涉及偷稅金額高達60萬元。第一階段被查處的假公路貨運發(fā)票使用企業(yè)有46家，假發(fā)票632份，票面金額2914萬元，涉及偷稅金額154萬元。

今年年中，廈門市國稅稽查局查出該市16戶涉嫌取得虛假運輸發(fā)票，進行增值稅進項抵扣。查處虛假運輸發(fā)票769張，涉及開票單位39戶，受票單位17戶。虛抵增值稅款達到170萬元。

山東省青島市地稅局曾經根據線索，從13家單位查獲了256張假發(fā)票。其中，絕大部分是假運輸發(fā)票，開票金額達5165388.23元。

隨著稅務系統(tǒng)對貨運行業(yè)稽查力度的加強，越來越多的違規(guī)虛開發(fā)票的案件被查處。但是，專家認為，想管理好此行業(yè)的問題，單靠稽查的力量是遠遠不夠的。

國家稅務總局副局長許善達認為，一些地區(qū)放松了對貨運發(fā)票的管理，導致貨運發(fā)票嚴重失控；對開具貨運發(fā)票的單位缺乏必要的資格認定和監(jiān)控，造成了稅收管理上的征、管、查相脫節(jié)；而貨運發(fā)票開具金額與稅務機關核定的營業(yè)額嚴重背離，又造成營業(yè)稅的大量流失和增值稅虛假抵扣。想要杜絕虛開貨運發(fā)票的案件，就必須從制度上來進行規(guī)范，明確各個環(huán)節(jié)的責任。

有鑒于此，國家稅務總局決定對貨物運輸業(yè)的稅收秩序進行整頓，加強對這一行業(yè)的稅收管理，規(guī)范貨物運輸業(yè)發(fā)票增值稅抵扣。從11月1日起，國家稅務總局開始對貨物運輸業(yè)的發(fā)票管理方式進行徹底的改革。

在結束采訪之前，記者又一次前往河南省地稅局。在傳達室的墻上，記者看到，墻上張貼著放大的《國家稅務總局加強運輸業(yè)發(fā)票管理的通知》，并醒目地加蓋了河南省國稅局和地稅局的印章。

本刊記者于寧對此文亦有貢獻