電力行業進入市場化尚需時日

隨著電力體制改革不斷深入，一方面電力集團都處于磨合期；另一方面對于人、財、物和組織結構都要進行重新整合，因此，其將面臨越來越多需要解決的問題，全面完全進入市場化還有相當長的一段路要走。

電監會任重道遠

成立電監會，加強電力監管，可以說是這次電力體制改革中最為關鍵的問題之一。電力監管體制改革，最重要的是要解決“誰來監管”、“監管什么”、“怎么監管”等一系列問題。國務院在此前下發的關于電力體制改革的文件中提出：電監會為國務院直屬事業單位，按國家授權履行電力監管職責。電監會按垂直管理體系設置，向區域電網公司電力調度交易中心派駐代表機構。同時，國務院對國家電監會的主要職責提出明確要求：“制定電力市場運行規則，監管市場運行，維護公平競爭；根據市場情況，向政府價格主管部門提出調整電價建議；監督檢查電力企業生產質量標準，頒發和管理電力業務許可證；處理市場糾紛；負責監督社會普遍服務政策的實施。”這種政監分離的機構設置，既可避免純政府的監管方式——即不致于出現新的政府壟斷行為，又可體現出以法律、法規方式由高規格的國家事業機構實施電力監管的現代理念。”

因此，要充分落實國務院下達給電監會的職責，新成立的電監會，必須要合理界定監管范圍，力避與政府其他部門職能重疊。然而，我國從未建立過對電力行業的監管體制，也沒有現成的法律框架和模式可以借鑒。要想真正建立這樣一套與市場經濟相適應的高效、透明的電力監管體制決非易事。特別是長期以來，我國對電力行業的管理一直都沿用傳統的政府管理方式。無論是最初的電力部還是后來的水電部或能源部，都是國務院行業主管部門，既承擔政府管電的行政監管職能，又承擔著產業政策和行業規劃的制定政策職能。國家電力公司的成立，雖然對電力行業從計劃經濟轉向市場經濟邁出重要一步，但仍未打破電力行業的壟斷，反而更易于形成垂直一體化的電力管理體制。雖然國家計委、國家經貿委、財政部等部門按照國務院授權，又在行使各自對電力基建、技改、電價、財務等行政審批職能，但實際形成了誰都管，又都不管的局面。可見新成立的電監會要擺脫舊的管理體制、建立全新的市場化運營機制可謂是任重而道遠。

競價上網公平與效率的難以平衡

按照計劃，國家電網公司在掛牌之后將組建東北、華北、華東、華中和西北五個區域性子公司。發電集團將根據各自的章程并以省為單位，組建各地的業務子公司或辦理處。具體到新組建的發電集團，今年的重點在于完善內部規章制度，找準自身定位；對于電網公司，今年重在區域網、省網的組建與分離。隨著廠網分開過程的完成，電力市場競爭價系統應該很快建立起來，各發電企業集團馬上就會遇到如何競價上網的問題，其中既有市場競價模式問題，也有技術支持系統的問題。比如，一些代表產業發展方向的新參數大機組，前幾年設定的投資回報率有的高達15％，導致電價很高，而很多還貸結束的老機組則電價很低，如何公平競價是一個需要解決的問題。實際上，在市場競爭中，并不一定是電價越低越好，發電量越高越好，只有當電價和電量形成最優配置的時候，企業才能獲得最大的效益。在下一步的改革中還有許多具體問題需要研究，如推進區域電力市場建設，加快建立電力市場交易中心，制定電力市場運行規則，構造電力監管體系，落實電價改革方案，研究制定發電排放環保折價標準，在有條件的地區開展發電企業向大用戶直接供電的試點等。

電力監管人才短缺

監管是一個非常需要技術與藝術的工作，因此，其對人才的要求和需要就顯得尤為重要。新的電監會組成人員，必須要把好用人關，將經濟、法律、技術等方面的專業人員及復合人才吸收進來，避免將電監會也變成政府部門安排干部的場所。然而現實中，我國監管人員的結構現狀卻是“三多三少”，一是技術人員多，懂經濟管理和法律法規的復合型人才少；二是既制定產業政策又進行監管的“政監合一”人員多，從事電力監管的專業型人才少；三是具有傳統經濟管理思想的管理人員多，真正掌握現代經濟監管理論的人才和學有專長的專家少。如此“三多三少”的監管隊伍，怎能適應市場經濟條件下電力監管工作的要求?電力監管人才的缺乏無疑是影響電監工作正常開展的難題。

相關配套改革體系有待健全

電力改革牽動著方方面面，因此，電力體制改革的成功與否還取決于相關配套改革體系的健全問題。如電價問題、區域性以及全國統一的電力市場形成問題。如果這些問題不能得到良好解決，電監會將難以發揮作用。同時，電監會的成熟以及中國電力市場的完善和培育，客觀上需要中國電力交易市場的形成，其類似于股票市場的運行，因此，應盡快成立中國的電力交易所。從國外的市場經驗看，目前國外電交所已引入大量的期貨送電、現貨送電等金融概念，引入了會員制和金融機構。因此，盡快建立健全相關的市場體系顯得尤為重要，電力改革需要各方面因素共同推動，我國的電業市場需要更多方面的共同培育。