擴大內(nèi)需的難點與潛力

主要障礙 農(nóng)民收入增長緩慢，城市下崗失業(yè)人數(shù)增多，居民預(yù)期收入不理想，投資對國債的依賴性增強，市場經(jīng)濟秩序比較混亂

潛力重點 推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高居民家庭耐用品消費，增加城鎮(zhèn)居民住房消費，促進城鎮(zhèn)居民服務(wù)消費，擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資

當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙等問題，嚴重制約著內(nèi)需的增長，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。

影響內(nèi)需擴大的主要障礙

(一)農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村市場啟動乏力。1998年～2001年農(nóng)村市場銷售年平均增長8．3％，增速低于同期城市銷售增長1個百分點，較多的農(nóng)村人口與較低的農(nóng)村市場銷售份額極不相稱。到2001年底，我國鄉(xiāng)村人口占全部人口的比重高達62．3％，而農(nóng)村零售額僅占全部零售額的25。2％，即占全部人口近2／3的農(nóng)村人口所購買的商品僅占全部商品零售額的1／4。

(二)城市下崗失業(yè)人數(shù)增多，困難群體范圍擴大。困難群體已由傳統(tǒng)的\"三無人員\"(無生活來源、無勞動能力、無法定撫養(yǎng)人)擴大到包括國有企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、困難企業(yè)職工等在內(nèi)的一個比較大的群體。\"三無人員\"占低保對象總數(shù)的比例，1997年為56％，2001年僅為9％，而國有企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員和困難企業(yè)職工占低保對象總數(shù)的比例上升到91％。

(三)居民預(yù)期收入不理想，預(yù)期支出明顯增大。近年來，隨著住房、教育、醫(yī)療等各項改革的全面推進，居民對未來支出的預(yù)期明顯增加。盡管現(xiàn)行社會保障體系已形成基本框架，但還很不完善。基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城市居民最低生活保障都程度不同地存在著保障水平偏低、覆蓋范圍有限、資金短缺等方面的問題。

(四)投資對國債的依賴性增強，民間投資增長比較緩慢。近幾年來，在國家積極財政政策的作用下，投資呈現(xiàn)加快增長趨勢，總體上對經(jīng)濟增長的帶動作用有所增強，但投資的加快增長主要是增加國債及相關(guān)配套投資作用的結(jié)果。1998年～2001年國有及其他經(jīng)濟類型投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為71．5％，比上世紀80年代高6．2個百分點。2001年城鄉(xiāng)集體、個體投資同比增長10．4％，增幅低于同期國有及其他單位投資2．4個百分點。2002年上半年城鄉(xiāng)集體、個體投資同比增長17．8％，呈現(xiàn)回升的勢頭，但仍比國有單位及其他投資增速低6．6個百分點。

(五)市場經(jīng)濟秩序比較混亂，交易成本明顯加大。結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙是以上問題存在的根本癥結(jié)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、農(nóng)民負擔(dān)較重，制約了農(nóng)民收入的增長；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)機制不暢，擴大了困難群體；社會保障體制不完善，收入分配差距擴大，影響著居民消費的增長；投資領(lǐng)域的限制，融資渠道的不暢，限制了民間投資的增長；地方保護主義，懲罰監(jiān)管不嚴，助長或加劇了市場經(jīng)濟秩序的混亂等。

潛力及重點

要把巨大的潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求，必須從解決結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙這一根本癥結(jié)著手。在政策操作上必須突出重點，找準(zhǔn)突破口。

(一)推進城鎮(zhèn)化建設(shè)

推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，既有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入，又有利于擴大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，潛力巨大。

根據(jù)上世紀90年代我國城市化水平提高情況和城鎮(zhèn)人口人均市政基本建設(shè)投資增長情況的回歸分析結(jié)果，初步測算，2002年～2005年我國城鎮(zhèn)基本建設(shè)投資年均將增加500億元左右，拉動經(jīng)濟年平均增長0．45個百分點。另一方面，城鎮(zhèn)化水平的提高將增加\"農(nóng)轉(zhuǎn)非\"居民的消費支出。初步測算，2002年～2005年每年約有800萬農(nóng)村居民遷入城市，每年將新增消費需求400億元左右，拉動當(dāng)年經(jīng)濟增長0．38個百分點。

綜合考慮，因推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，2002年～2005年年均將創(chuàng)造需求900億元，拉動經(jīng)濟增長0．83個百分點。

(二)提高城鄉(xiāng)居民家庭耐用品消費

2001年我國每百戶農(nóng)村居民彩電、洗衣機、冰箱的擁有量分別為54．4臺、29．9臺、13．6臺，分別相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的45％、32％和16．6％。按照農(nóng)村居民彩電、洗衣機和冰箱擁有量2005年分別達到城鎮(zhèn)居民的50％(其中彩電達到70％)進行測算，2002年～2005年將年均增加消費需求約130億元，相應(yīng)拉動經(jīng)濟增長O．12個百分點。從城鎮(zhèn)居民耐用消費品的升級換代方面看，2001年，我國每百戶城鎮(zhèn)居民空調(diào)、微波爐、計算機、汽車的擁有量分別為35.8臺、22.3臺、13.3臺、0.6輛。如果空調(diào)、微波爐、計算機、汽車擁有量繼續(xù)以2001年的速度增長，2002年～2005年將年均拉動消費需求增長650億元左右，拉動經(jīng)濟增長約0．6個百分點。

綜合考慮，因提高城鄉(xiāng)居民耐用品消費，2002年～2005年年均創(chuàng)造需求780億元，推動經(jīng)濟增長0．72個百分點。

(三)增加城鎮(zhèn)居民住房消費

2001年我國城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積為15．4平方米，與上世紀90年代中等收入國家平均20平方米和高收入國家平均30平方米的水平仍有較大差距。初步測算，按2005年我國城鎮(zhèn)居民人均住房面積基本達到中等收入國家90年代平均水平測算，2002年～2005年我國城鎮(zhèn)居民人均住房面積將年均增加1．15平方米，由此平均每年將多建居民住房0．84億平方米。按每平方米住房投資1000元測算，2002年～2005年我國城鎮(zhèn)居民住房投資需求將年均增加約840億元，拉動經(jīng)濟增長0．8個百分點。

(四)促進城鎮(zhèn)居民服務(wù)消費

目前我國城鎮(zhèn)居民服務(wù)性消費支出盡管增長較快，但因基數(shù)小、比重低，促進城鎮(zhèn)居民服務(wù)消費的空間十分巨大。2001年我國城鎮(zhèn)居民人均服務(wù)性消費支出為1366元，占全部消費支出的比重為25．7％，與國外有很大的差距。按2005年將城鎮(zhèn)居民服務(wù)性支出比重提高到30％測算，2002年～2005年將年均增加消費需求約190億元，拉動經(jīng)濟增長0．18個百分點。

(五)擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資

通過多年的建設(shè)，我國的基礎(chǔ)設(shè)施特別是能源和道路設(shè)施有相當(dāng)程度地改善，但總體仍顯薄弱。綜合考慮，2002年～2005年能源和道路建設(shè)投資每年將新創(chuàng)需求380億元左右，拉動經(jīng)濟增長0．35個百分點。

上述五個方面將在2002年～2005年共年均拉動經(jīng)濟增長2．9個百分點。

途徑與措施

(一)理順收入分配關(guān)系，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的收入，培育和提高居民的購買力

在保護內(nèi)需的同時，還要培育內(nèi)需，增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的收入，盡快提高其消費水平。

以市場需求為導(dǎo)向，認真落實退耕還林的有關(guān)政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制的轉(zhuǎn)換，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合農(nóng)村費稅改革，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡合并，減少管理層次，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。清理規(guī)范對進城農(nóng)民名目繁多的收費項目，對進城民工在辦理執(zhí)照、稅收、法律及咨詢方面提供各種優(yōu)惠政策。

積極擴大就業(yè)、再就業(yè)大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)及中小企業(yè)；減輕自主就業(yè)的負擔(dān)，提供自主就業(yè)的優(yōu)惠政策，提高城鎮(zhèn)中低收入階層收入。

建立穩(wěn)定的行政事業(yè)單位職工工資增長機制，使行政事業(yè)單價職工資水平與經(jīng)濟發(fā)展水平基本相適應(yīng)。

(二)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善社會保障制度，改善居民消費預(yù)期

加大財政對社會保障的支持力度，切實確保城市低收入居民及農(nóng)村貧困居民的基本生活，培育居民的購買力。對城市居民實施\"最低生活保障\"，逐步達到\"應(yīng)保盡保\"。確保下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，逐步實現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。進一步完善社會保障制度，逐步擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障費用的收繳率。盡快對在城市工作的人員以及所在單位和企業(yè)征收社會保障稅，為所有在城市工作的人員建立社會保障賬戶。農(nóng)村在有條件的地區(qū)，建立適合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)村居民社會保障制度，盡快出臺農(nóng)民最低生活保障制度。

(三)努力消除影響消費的各種障礙，進一步改善消費環(huán)境，積極培育新的消費熱點

努力增加居民收入，解決居民收入偏低與消費潛力較大的矛盾；結(jié)合培育消費熱點，大力發(fā)展信貸消費，解決居民消費習(xí)慣；大力整頓市場經(jīng)濟秩序，消除消費者懼怕假冒偽劣的心理障礙；采取切實措施保護誠實守信，提高流通領(lǐng)域的信用。落實企業(yè)改制收費減免政策，整頓公路建設(shè)收費；落實對下崗職工的收費減免政策，整頓針對職工工資的各種收費，清理專門面向汽車的收費項目，規(guī)范住房建設(shè)收費行為，整頓集貿(mào)市場管理收費，清理招投標(biāo)和建筑市場收費。

通過改善流通環(huán)境，大力培育農(nóng)村在家用電器的消費，通過清理整頓各種亂收費現(xiàn)象，鼓勵城鎮(zhèn)居民在家電、汽車、通信、旅游、教育方面的消費。

(四)積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，創(chuàng)造新的消費群體

在控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的同時，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)小城鎮(zhèn)，重點要加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的\"合理布局，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模適度，注重時效\"。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚，不斷完善農(nóng)村市場體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)，不斷繁榮和發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。逐步將城鎮(zhèn)居民社會保障制度延伸到小城鎮(zhèn)，建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的新的住房制度、醫(yī)療制度、勞動就業(yè)制度，教育制度和社會保障制度。

此外，還要加快推進體制改革步伐，疏通儲蓄向投資轉(zhuǎn)化機制，引導(dǎo)和鼓勵民間投資。要提高各項改革的配套性和系統(tǒng)性，降低居民對未來支出預(yù)期。要進一步整頓市場經(jīng)濟秩序，降低市場交易成本。