加強法制宣傳 促進民族團結

全面、準確、廣泛、深入地開展民族法制宣傳教育，依法正確處理民族問題，合理調整各民族之間和民族內部的各種利益，用法律保障民族團結，鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，是新世紀新階段民族工作為推進依法治國方略的一項重要任務。本刊特請云南省民委副主任、省民委“四五”普法領導小組副組長高廣同志介紹云南自2001年啟動民族法制宣傳教育《“四五”規劃》以來的新成果、新經驗。

根據《中共中央、國務院關于轉發<中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育第四個五年規劃>的通知》和《國家民委法制宣傳教育第四個五年規劃》精神，結合云南實際制定的《云南省民族法制宣傳教育第四個五年規劃》，把提高全省民委系統干部的依法行政、依法決策水平和民族地區廣大民族干部的法律素質，作為主要的目標和任務，在云南省委、省政府的領導下，云南省民委認真開展法制宣傳教育，有力地促進了全省的民族團結，維護了社會穩定。

一、以創新精神開展民族法制宣傳教育

云南是一個多民族的邊疆省份，全省有55個少數民族，其中人口在5000人以上的少數民族有25個。少數民族人口達1400多萬，占總人口的1/3。在“三五”普法取得成功經驗的基礎上，以創新精神認真組織實施“四五”普法活動，使全省干部群眾熟悉民族法律、法規，為民族團結提供法制保障十分必要。

（一）把開展法制宣傳教育作為加強民族團結，維護社會穩定和祖國統一的重要措施。2001年，省民委研究制定了《云南省民委法制宣傳教育第四個五年規劃》，并對各地、州、市民委和委屬單位下發了《關于組織實施法制宣傳教育第四個五年規劃的通知》，在民族工作部門、民族地區及全社會中深入進行以《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民族區域自治法》和社會主義市場經濟法制知識為主要內容的宣傳教育活動，進一步提高民族工作部門依法行政、依法管理的能力，增強了少數民族公民的法制觀念和法律意識，為民族地區的社會穩定和區域經濟的協調發展，為建立健全比較完備的社會主義民族法律體系和監督機制創造了有利條件。

為加強對“四五”普法工作的領導，確保普法規劃順利實施，云南省民委成立了以格桑頓珠主任為組長的法制宣傳教育領導小組，負責指導、檢查、監督和考核全省民委系統的法制宣傳教育工作，要求各地州市民族工作部門結合本地區實際，研究制定普法規劃，指定專門機構負責，確定普法宣傳員。此外，云南省民委組織編寫出版了《馬克思主義民族觀與黨的民族政策》、《民族法律法規與云南民族知識》、《民族區域自治法規文件匯集》等書籍，作為普及民族法律法規的讀本，并印發各類宣傳材料11400多份。云南省一些民族地方還用少數民族文字進行宣傳，德宏等地州還制作了傣、景頗、傈僳等多種語言文字的廣播電視宣傳片、宣傳版面，取得了明顯的效果。

（二）把開展“四五”普法與民族法制建設相結合，促進民族團結。開展法制宣傳教育是建設社會主義法制國家的要求，也是云南省“依法治省”戰略的需要。近年來，云南省頒布實施了《云南省城市民族工作條例》、《云南省大理白族自治州禁毒條例》、《云南省西雙版納傣族自治州野生動物保護條例》等地方性法規和單行條例共26件，目前正在制定和修改《云南省實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉辦法》、《云南省民族鄉工作條例》。通過舉辦全省民委系統行政執法培訓班，參加人大、司法、法制等有關部門舉辦的法制培訓班的形式，不斷增強民族工作部門干部、職工的法律素質和依法行政能力。近年來全省民委系統組織和參加各類法律法規培訓班176期，受訓干部達2700多人次。通過學習，使全省民族工作部門廣大干部職工對法制宣傳教育有了更深的認識，提高了依法做好民族團結工作的能力，使全省民族團結工作上了一個新臺階。

（三）把法制宣傳教育作為實施民族團結目標管理責任制的重要內容，推進民族團結工作制度化。民族團結目標管理責任制是云南省民族工作部門在長期實踐中總結出來的對民族團結工作實施量化目標管理的方法。1999年全省民委系統推行了民族團結目標管理責任制，把馬克思主義民族觀、黨的民族政策、民族法律法規的宣傳教育作為重點考核的內容來抓，并做到年初有布置安排，年中有督促檢查，年底有考核獎懲。1999年至2002年，全省各級民族工作部門共依法調處各類矛盾糾紛6181起。全省民委系統民族團結目標管理責任制的全面推行，使云南省民族法制宣傳教育進一步規范化、制度化，形成分級負責、條塊結合、層層落實的良性管理機制，改變了過去遇有問題協調處理的多，依法解決的少，矛盾問題容易反復、反彈的被動局面，幾年來，保持了全省民族團結，社會穩定的可喜局面。

（四）采取多種形式，廣泛深入地進行民族法制宣傳教育，營造民族團結的良好氛圍。民族法律法規代表了各民族群眾的根本利益，是各民族群眾意志的集中體現，也是少數民族群眾當家作主的可靠保障。多年來，云南省民委采取多種形式，廣泛開展民族法制宣傳教育。一是堅持在各級黨校、大中專院校和中小學校進行民族政策和民族法律法規宣傳教育。全省各級黨校、行政院校都開設了民族理論、民族政策和民族法律法規課程。省民委還與省教育廳聯合下發了《關于在云南省各民族教師、學生中開展馬克思主義民族觀和黨的民族政策教育的通知》，要求各大中專院校和中小學校每年至少安排一次黨的民族理論、政策和民族法律、法規專題講座，各大中專院校舉辦的各類師資培訓班，都要開設民族法律、法規講座。通過在各族教師中開展民族法制宣傳教育，提高教師的民族理論水平，增強貫徹執行民族政策、法律法規的自覺性，加強對青少年進行民族法制教育，使民族團結的優良傳統代代相傳。二是借助民族節日、慶典活動，開展民族團結月、民族團結周和民族團結鄉、村評比活動，加強民族法制宣傳教育。各地州市及其縣（市）都把民族傳統節日作為法制宣傳教育的陣地，以群眾喜聞樂見的方式，通過開展知識競賽、電視講話、街頭宣傳和歌舞表演等各種形式對少數民族群眾進行法制宣傳教育。三是開展橫向聯系，與有關部門通力合作，共同搞好法制宣傳教育。在法制宣傳教育中，省民委與省人大民委、省政協民宗委、省司法廳、法制辦等部門共同合作，通過開展知識競賽、法律知識解答、法律咨詢、民族法律法規貫徹落實情況檢查等形式，廣泛深入地宣傳了民族法律法規。同時，充分發揮新聞媒體的作用，先后在《云南日報》、云南人民廣播電臺、云南電視臺、《今日民族》雜志、《民族時報》等新聞媒體中開設了“民族知識問答”、“民族法制建設”、“政策開講”、“民族風”等專欄。四是加強普法工作督促檢查，開展考核評比，實施獎懲。云南省民委多次與有關部門組成聯合檢查組，對民族法律法規的宣傳及貫徹落實情況進行檢查，各地積極主動的出主意、想辦法，采取多種形式，開展豐富多彩的普法宣傳活動，營造了全省民族團結、社會穩定的良好氛圍。

二、民族法制宣傳教育為民族團結提供法制保障

不斷深入開展法制宣傳教育，使全省民族工作系統的干部職工的依法行政能力和各民族群眾的法律素質得到了普遍提高，進一步鞏固和發展了平等、團結、互助的社會主義民族關系，有力地推進了全省的民族團結進步事業。

（一）全省民委系統干部依法行政能力明顯提高。民族團結目標管理責任制要求各級民族工作部門的干部職工積極參加各級黨委、政府和有關部門組織舉辦的各類依法行政培訓教育，單位50%的公務員必須獲得行政執法或行政執法督察資格，持證上崗。通過這種制度化要求對法律知識的強化學習，全省民委系統干部職工的法律素質得到不斷提高，領導干部依法行政能力明顯增強。各級民委依據國家的法律規定對本部門的議事規則、工作制度、會議制度依法進行了制定、修改和完善，全省民委系統的依法行政工作也實現了班子議事制度化，執法主體明晰化，執法人員合法化，執法行為程序化，執法文書規范化和監督約束多元化。全省民委系統“四五”法制宣傳教育的開展，提高了廣大干部依法行政能力，使民族團結工作法制化。

尤其值得一提的是，省民委有針對性地加大在民族工作“熱點”、“難點”地區的法制宣傳教育力度，依法協調處理各類影響民族團結的問題，維護了各民族的團結和社會穩定，促進了民族地區的經濟發展。

（二）少數民族群眾法律素質明顯提高，自覺維護民族團結。隨著國家在公民中開展法制宣傳教育工程的實施，通過全省民委系統和有關部門的共同努力，云南少數民族群眾學法、用法、守法逐步成為自覺行動，遇事問法、想法、依法辦事的觀念逐步形成。玉溪等市在基層選舉中，95%以上的村委會一次選舉成功，在選舉村委會、居委會的運行過程中，村民的民主權利得到充分體現，在民族山村實行了民主監督、民主管理、民主選舉，村務、財務公開，少數民族群眾民主法制意識的增強，為自覺維護民族團結奠定了基礎。全省不少村社實行民族團結目標管理責任制，依靠群眾，化解矛盾，維護穩定，做到小事不出村，大事不出鄉（鎮），矛盾不上交，切實做好民族團結工作。

（三）依法治理工作和民族團結工作相結合，取得成效。在省委、省政府的領導和廣大群眾的積極協助下，省民委配合公、檢、法、司等有關部門，對“法輪功”等邪教組織進行了嚴厲打擊和查禁取締；與境外敵對勢力的分裂、滲透活動展開了堅決的斗爭；對影響民族地區團結穩定的“熱點”問題進行了綜合治理；建立了“云南省民族團結穩定工作聯席會議”制度，對全省民族團結穩定工作進行分析研究，共同配合做好工作，收到較好的效果。

總之，堅持馬克思主義民族觀，全面正確貫徹執行黨的民族政策和國家的民族法律法規是做好民族工作的基礎和關鍵。要做好新形勢下的民族工作，就必須在廣大干部群眾中深入進行馬克思主義民族觀、黨的民族政策、國家民族法律法規的宣傳教育。民族法制宣傳教育的范圍，不僅僅是少數民族聚居的民族地區，民族法制宣傳教育的對象，也不僅僅是民族地區的干部群眾和少數民族群眾，而是全體公民，重點是各級干部特別是黨員領導干部。省民委法制宣傳教育的目標就是要全面提高少數民族公民的法律素質和全面提高全省民委系統依法行政的能力，促進民族團結工作的法制化，用法律保障和維護民族團結，構筑民族團結的堅固長城，鞏固中華民族的大團結和祖國的統一，最終實現中華民族的偉大復興。