反傾銷艱難破冰

只要存在國際貿易，存在貿易保護，反傾銷就是無盡的任務

“打反傾銷官司，我的頭發都熬白了。可是我們又輸不起！”這是環中律師事務所反傾銷部王雪華律師對打反傾銷官司的感受。王律師在中國23起反傾銷官司中打了16起，并且接過不少應訴反傾銷的案子。

自從1979年歐共體（歐盟前身）對中國進行首次反傾銷調查以來，反傾銷伴隨了中國改革開放的整個里程。中國的產品出口受到了巨大的打擊，很多有優勢的產品被迫退出國際市場。根據WTO資料，加入世貿后，雖然在數量上有一定程度的下降，但中國仍在反傾銷調查名單排名占據第一位。

反傾銷使這中國產品走出國門之路分外艱難。

被訴傾銷，中國企業的噩夢？

中國商務部產業損害調查局2003年的“入世一年來全球貿易摩擦狀況及我國面臨的形勢”報告確認我國是世界上反傾銷和保障措施的最大受害國。截至2002年10月底，已有33個國家和地區發起了544起涉及我國出口產品的反傾銷和保障措施調查，涉及4000多種商品，影響了我國約160億美元的出口貿易。

國外對中國反傾銷調查的產品大到鋼鐵、機械、化工產品；小到彩電、節能燈、門鎖，甚至連大蒜在內的農產品也未能逃避。在這些國外對中國的反傾銷案中，中國企業能爭取到較好裁決結果的僅占到三成，絕大部分被課以高額的反傾銷稅，被迫退出該國市場，損失慘重。

世界銀行高級經濟學家威爾馬丁在2002年的“中國投資環境論壇”上曾經說：中國70%的出口是那些很容易受到反傾銷措施攻擊的產品，而且在今后10到15年內，中國很有可能仍因一些高度歧視性的非市場供應和對中國產品實行非市場待遇而受到反傾銷措施的攻擊。

為什么中國遭受國外反傾銷調查最多呢？

環中律師事務所的王雪華律師介紹，首先，以美國、歐盟為代表的一些國家，認為中國是非市場經濟國家，企業的成本和價格不是由市場決定的，通常采用“替代國”辦法，具有很強的、明顯的不公平性。但是美國和歐盟等成員在今后15年內仍將繼續對中國采用“替代國辦法”。

其次，近些年來一些貿易國經濟形勢不好，企業競爭力下降，失業率居高不下，企業經濟效益明顯下滑。該國的一些企業把這種情況歸咎于中國產品的出口，要求政府對中國進行反傾銷調查。

戰斗中成長

中國企業應訴反傾銷之路走的跌宕起伏。中國企業第一次應訴反傾銷指控是在1992年。 1994年，原外經貿部提出了“誰應訴，誰受益”，也相繼推出了指導中國企業應訴反傾銷的規則，中國企業的應訴率才逐年以較低額上升。2002年，中國企業應訴反傾銷指控的積極性空前高漲，整體應訴率已達到70%以上，勝訴率也有所提高。

中國商務部產業損害調查局關于“入世一年來全球貿易摩擦狀況及我國面臨的形勢”的報告透露，從1997年我國反傾銷反補貼條例出臺以來，截止2002年，我國反傾銷共立案22起，保障措施1起，挽回經濟損失約200億元。

中國的企業提出的反傾銷調查不僅維護了自身的合法權益，而且對這些行業的扭虧脫困、產業結構調整提供了良好的外部環境，并贏得了調整的時間，并且有利于公平、合理、有序貿易秩序的維護。這對國內企業和國外出口企業都是很好的事情。

但在中國的反傾銷訴訟中，存在著一種不正常的現象。

當中國某一產業鏈中的上游企業提出反傾銷申請時，這一產業鏈中的下游企業卻反對。國外產品的低于正常價值的銷售，誤導了這些下游企業生產成本的確定。下游企業得到的僅僅是眼前的利益。其實國外企業獲得了壟斷地位后，就會按壟斷價格出售產品。可以想象，壟斷價格要遠遠高于產品的正常價值了。中國這些下游企業將不得不購買這些產品。短期利益的獲得是以長期利益的損失為代價的。

中國企業在反傾銷案子中得到了很多東西。其中最重要、最根本的是觀念的轉變。

2002年2月13日，美國軸承協會向美國國際貿易委員會對我國輸美球軸承提起反傾銷申訴，這項案件涉及我對美出口商品金額超過3億美元。

中國機電進出口商會作為產業代表，一方面迅速組織上百家輸美球軸承出口廠商準備材料積極應訴: 另一方面，確定推薦由美國威凱平國際律師事務所的多名資深律師和經濟專家組成團隊作為中方在美國國際貿易委員會審查階段的法律代表。

中國機電產品進出口商會分析認為，我國對美年輸出球軸承金額不足美國軸承市場總金額的4%， 因此沒有對美國軸承協會成員造成損害的可能。

但是，在初裁投票中，美國國際貿易委員會以三比二的表決結果對原產于中國的球軸承做出損害初裁。2003年2月，美國商務部對原產于中國的球軸承及其零部件公告傾銷終裁，除寧波慈興集團有限公司勝訴外，我方其余應訴廠商全部被裁定有程度不等的傾銷。

中國機電進出口商會為了爭取最后的勝利，攜帶抗辯資料參加了美國國際貿易委員會于3月6日舉行的本案終裁聽證會，有理和有效地駁斥了美國軸承協會方面的無理指控。

2003年4月3日終裁投票時，美國際貿易委員會代表以四對零的絕對票，認定中國球軸承對美國軸承工業沒有造成實質性的損害或損害威脅，判定中國輸美球軸承傾銷案不成立。

至此，此次反傾銷案以中國軸承行業“零損害”而告終。

這是中國入世后遭遇到的第一起反傾銷指控。此案反映了現在中國產業、企業的整體素質和應對反傾銷調查的能力。與入世前相比，中國企業應訴反傾銷能力有了極大的進步；以政府主管部門—進出口商會、行業協會—當事企業為主線、多層次的反傾銷應訴機制也得到進一步完善。

只要存在貿易保護，反傾銷就是無盡的任務

中國加入世貿組織后，中國的市場對外開放程度將會越來越大，中國企業進入國際市場和國外產品進入國內市場，都是無人可阻擋的趨勢。美國高特兄弟律師事務所有多年打反傾銷官司經驗的陶景洲律師說，反傾銷和應訴反傾銷問題現在、將來都會是我國不得不面臨的、無法回避的熱點問題。

只要存在國際貿易，存在貿易保護主義，反傾銷就會是無盡的任務。

面對反傾銷指控，積極應訴是企業的最佳選擇。當年廈華奮起面對歐盟反傾銷指控時，其總經理郭則理曾說，雖然歐盟等國對我們的反傾銷調查有歧視性，但其規則的設計卻體現了嚴格的市場經濟的精神，對提高應訴企業的財務管理、成本管理水平都大有裨益。

同時，代表國內產業的生產企業團結一致、密切合作在應對反傾銷指控時也非常重要。

今年5月2日，美國五河電子公司和兩家美國勞工組織將一份長達50頁、針對中國和馬來西亞向美出口高端彩電的反傾銷申訴書，遞交至美國國際貿易委員會(ITC)和美國商務部，稱從2000年至2002年，來自兩地的彩電“從21萬臺激增到266萬臺，增幅為1166％”，對美國彩電業形成了傾銷。結果中國有關企業分化成兩大陣營：長虹、廈華、海爾聯手中國機電進出口商會出面“應戰”，創維、TCL、康佳、海信各自應訴。

有人稱，中國彩電業真正的大患，不在于攘外，而在于安內。因為對產業損害的調查特別需要參加申訴的企業提供材料證據時及時配合，而且在應訴反傾銷案件過程中，同樣是競爭對手的國內各企業間不能進行惡性競爭，以免加重傾銷損害整個行業，這是唇亡齒寒的道理。

中國首例反傾銷案

1996年，全國紙張訂貨會上，全國的新聞紙廠年產量的1/3都沒有訂出去。

代表國內新聞紙產業的吉林造紙集團、宜賓紙業股份有限公司等九大新聞紙廠認為陷入困境是進口的新聞紙傾銷造成的。

在吉林造紙集團提議下，他們決定運用國際通用的反傾銷武器，尋求法律的援助。1997年，環中律師事務所的王雪華律師和賀京華、黃滔三位律師接下了“反傾銷第一案”。

經過長達半年的調查取證工作，九大新聞紙廠商加工成了《反傾銷調查申請書》。但當時的中國卻沒有反傾銷方面的具體法律和相應具有可操作性的程序。1997年3月《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》生效。10月，他們正式向中國外經貿部送交了這份申請書。

1998年7月9日，外經貿部作了初裁：自1998年7月10日起，中華人民共和國海關對原產于美國、加拿大、韓國的進口新聞紙開始實施臨時反傾銷措施。1999年6月3日外經貿部發布終裁公告，認定各應訴公司存在傾銷，對他們征收反傾銷稅。

SONY如何清洗傾銷之冤

1968年，日本的國民生產總值僅次于美國，居世界第二位。美國電子工業聯合會（EIA）向財政部起訴了索尼等11家日本制造商，認為他們“有向美國傾銷日產電視機的嫌疑，致使美國制造商遭受極大損失。”盡管索尼在美國走的是高端路線，但是由于美國彩電企業采取的方針是根據國別判斷，所以也成為被調查的對象。1971年美國財政部做出總體裁決，認為“日本電視機確有傾銷行為”。

在EIA剛提出起訴時，索尼就預料到“將來這成為一個大問題”，立即著手搜集大量的相關資料，向美國政府申訴“傾銷嫌疑”。盛田索尼總裁親自走向海外，了解美國社會、法律問題，調查市場。并且，盛田決定在美國開辦分廠，他說：“在當地生產，會對美國的產業做出貢獻，有利于雙方的發展。”1974年，在加利福尼亞州的圣迭戈市開始建立日本首家全套配件全部在國外生產的彩電工廠。

1974年8月，美國財政部暫定發表裁定，認為日本制造商中只有索尼“沒有傾銷嫌疑”。1975年2月，該裁定正式發表。

但是“清白無辜”的裁定下達后，由于法律技術上的原因，又過了8年時間才徹底解決這一問題。從1968年最初提出起訴，到1981年問題最終得到解決，經歷了15年，索尼耗費了大量人力和金錢。

中國企業該如何樣應訴反傾銷？

美國高特兄弟律師事務所合伙人陶景洲律師

原外經貿部于1999年制定了《關于鼓勵和督促企業參加國外反傾銷案件應訴的若干規定》，明確規定了對外反傾銷應訴中的“誰應訴、誰受益”的原則，鼓勵有關企業積極應訴，同時對不積極應訴的企業予以處罰。

首先，企業應該在注意收集相關產品國際市場動態以及相關資料，以便在進行反傾銷應訴提起反傾銷時拿出有說服力的證據。

其次，出口企業要提高產品的附加值，加強出口自律，注意產品種類多元化和出口渠道多元化，保持出口價格和出口數量的均衡發展，將反傾銷起訴的可能性降到最低。

第三，企業特別要建立和完善與國際接軌的會計制度。產品的價格最終被如何認定，關鍵是要看企業財務報表、財務憑證等。

第四，加強與進口商的聯系。由于采取反傾銷措施，也影響進口國的進口商，因此，應對反傾銷時應與進口商保持聯系，互相合作。