許崇德：中國憲政決策的謀士

許崇德，著名憲法學(xué)家，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國憲法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。他一生參與制定了我國四部法律———54憲法、82憲法、香港特區(qū)基本法、澳門特區(qū)基本法。在中國人民大學(xué)執(zhí)教整整50載的許崇德，獨(dú)著、主編、參著的學(xué)術(shù)著作和教材共57種之多。他不僅是一位潛心耕耘的學(xué)者、一名桃李芬芳的師長(zhǎng)，更是一位中國憲政建立與發(fā)展的參與者、見證者。

站在給中央領(lǐng)導(dǎo)講憲法的講臺(tái)上

1998年6月16日，著名憲法學(xué)專家許崇德走進(jìn)莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂，主講了全國人大常委會(huì)歷史上第一堂法制講座———《我國憲法與憲法的實(shí)施》。從那時(shí)起，法制講座就成為九屆全國人大常委會(huì)雷打不動(dòng)的制度。

許崇德回憶說，“在常委會(huì)會(huì)議廳里，隔著大圓桌，李鵬委員長(zhǎng)和我面對(duì)面。他一直沒有插話，認(rèn)真地記筆記。我講完后，李鵬委員長(zhǎng)問，大家有什么問題沒有，可以提出來討論討論。會(huì)場(chǎng)沉寂了一會(huì)兒。李鵬委員長(zhǎng)又說，‘沒人提問，我先問問許教授’。”

對(duì)于“李鵬委員長(zhǎng)問了什么問題”，這位憲法學(xué)專家笑而不答：“我答應(yīng)他們了，要保密。不過他問的兩個(gè)問題挺重要的，跟憲法理論有關(guān)。接著，一位副委員長(zhǎng)也問了問題。當(dāng)時(shí)氣氛很活躍，我一共回答了15個(gè)問題。”許崇德告訴記者，在那之后的五年里，九屆全國人大常委會(huì)共舉辦了30次法制講座，每次都是李鵬委員長(zhǎng)親自主持，他一次也沒有缺席。

2003年2月28日，九屆全國人大常委會(huì)最后一次會(huì)議在完成各項(xiàng)議程后順利閉幕。當(dāng)李鵬委員長(zhǎng)宣布會(huì)議閉幕后，一些常委委員、列席會(huì)議者以及常委會(huì)大廳工作人員，遲遲沒有離去。他們有的走到主席臺(tái)前向委員長(zhǎng)問好，有的互相合影留念。“在那天的會(huì)議上，每一位委員都得到了一份李鵬同志贈(zèng)送的‘禮物’———《九屆全國人大常委會(huì)法制講座》。”

2002年12月26日，胡錦濤總書記主持中央政治局第一次學(xué)習(xí)會(huì)，許崇德又應(yīng)邀在會(huì)上講解憲法。

2003年2月28日，第十屆全國人大、政協(xié)“兩會(huì)”召開前夕，頭發(fā)斑白的許崇德應(yīng)邀登上京西賓館的講臺(tái)，為在京的全國人大代表和部分政協(xié)委員作題為《認(rèn)真實(shí)施憲法全面建設(shè)小康社會(huì)》的憲法講座。

打開親歷54制憲全過程的密碼箱

從1951年上海復(fù)旦大學(xué)畢業(yè)來到中國人民大學(xué)，彈指五十年。透過歲月的塵埃，許崇德依稀看見了當(dāng)年的自己。

1929年1月15日，許崇德出生于江蘇青浦（現(xiàn)屬上海市）。1946年畢業(yè)于浙江嘉興中學(xué)，1951年復(fù)旦大學(xué)法律系畢業(yè)后，來到中國人民大學(xué)讀研究生，在蘇聯(lián)專家指導(dǎo)下學(xué)習(xí)政治理論和憲法學(xué)。

1953年，一個(gè)不平凡的夏天。新中國第一部選舉法頒布后，剛剛研究生畢業(yè)、留在人民大學(xué)擔(dān)任教員的許崇德被派往山東泰安，參加中央內(nèi)務(wù)部在農(nóng)村進(jìn)行的第一次基層普選試點(diǎn)工作隊(duì)。這是一次選舉全過程的試點(diǎn)：選民登記、選民資格審查、選舉……工作隊(duì)寫下了一張又一張的情況匯報(bào)，記錄著新中國首次普選的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

1954年初，中央從人民大學(xué)及其他單位抽調(diào)一部分懂法律專業(yè)的同志臨時(shí)到憲法起草委員會(huì)工作，意氣風(fēng)發(fā)的許崇德有幸入選。“當(dāng)時(shí)我還是個(gè)20多歲的青年，是田家英同志點(diǎn)兵找去幫忙的。”許崇德深知國家根本制度和根本大法的重要性。雖然只是從事輔助性工作，但他經(jīng)歷了憲法起草的全過程，目睹了第一屆全國人大第一次會(huì)議莊嚴(yán)地通過新中國第一部憲法的情景。

“第一部憲法產(chǎn)生于1954年9月，它的背景講起來比較長(zhǎng)，因?yàn)?949年中華人民共和國成立的時(shí)候，制定了一個(gè)《共同綱領(lǐng)》，具有臨時(shí)憲法的作用。”幾年以后，我國社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，《共同綱領(lǐng)》已不適應(yīng)歷史任務(wù)的需要，形勢(shì)發(fā)展迫切要求在共同綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上前進(jìn)一步，制定一部更為完備的國家根本大法。

許崇德說：“1954年1月成立了以毛澤東為首的憲法起草委員會(huì)，這個(gè)起草委員會(huì)有黨的一些領(lǐng)導(dǎo)人，也有各民主黨派人士，代表全國人民來起草憲法。”6月14日，憲法草案在全國公布，中央人民政府發(fā)出通知，號(hào)召全國人民對(duì)憲法草案進(jìn)行討論，討論了三個(gè)月。人民的熱情高漲得很。

1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開。由普選產(chǎn)生的人大代表，帶著神圣的使命從祖國的四面八方云集北京。大會(huì)開幕之前，又一次征求了代表們的意見，并對(duì)草案做了最后兩處修改。

“9月20日下午5點(diǎn)多鐘，在中南海懷仁堂，出席第一次全國人民代表大會(huì)的1226名全國人大代表通過了新中國第一部憲法———54憲法。這是我一生中最激動(dòng)的一刻。54憲法奠定了新中國憲法的基本框架，是中國開天辟地的第一部憲法。”當(dāng)憲法草案在全國人大第一次會(huì)議通過時(shí)，會(huì)議廳里響起經(jīng)久不息的掌聲和“共產(chǎn)黨萬歲”、“毛主席萬歲”的歡呼聲，那激動(dòng)人心的一幕令在場(chǎng)的許老先生至今難以忘懷。

激情回憶現(xiàn)行憲法誕生歷程

1980年前后，許崇德在多家媒體連續(xù)發(fā)表了《修改憲法十議》等一批有影響的學(xué)術(shù)文章，受到社會(huì)關(guān)注。這年9月，他被指名派到1982年憲法修改委員會(huì)的秘書處工作，在秘書長(zhǎng)胡喬木主持下，參與調(diào)查研究、草擬憲法條文的重要工作。在長(zhǎng)達(dá)兩年多時(shí)間里，他夜以繼日地緊張工作，為完善憲法草案提出的許多設(shè)想和建議，很多都被采納了。在采訪時(shí)，許崇德謙遜地說：“我的正式立法生涯嚴(yán)格說是從1982年憲法的全面修改開始的。”

“假日庭園寂，平樓臥室幽。逐行斟字句，對(duì)坐話喃啾。燈下詞初定，紙間策已籌。憲章臨十稿，尚欲益精求。”這是許崇德寫的一首小詩，敘述了他一天晚上，在彭真住處加班工作的情景。

許崇德回憶，1981年，胡喬木秘書長(zhǎng)因病住院后，彭真直接抓秘書處的工作。那時(shí)秘書處又增加了龔育之、有林、鄭惠、盧之超等秀才。秘書處經(jīng)常召開專業(yè)性座談會(huì)，向各類專家征詢意見。比如邀請(qǐng)孫冶方、薛暮橋、于光遠(yuǎn)、蘇星、徐禾、王戇愚等經(jīng)濟(jì)學(xué)家，聽取他們對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)體制、所有制、分配制度、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段等方面的意見。邀請(qǐng)了吳家麟、何華輝、杜若君、潘大逵、潘念之等法學(xué)、政治學(xué)專家，聽取他們對(duì)于憲政制度、人權(quán)、完善人民代表大會(huì)制度以及健全我國的民主制度和民主形式的意見。國內(nèi)著名的理論家，原中宣部的朱穆之，人民日?qǐng)?bào)的胡績(jī)偉、穆青、秦川，解放軍報(bào)社的華楠等也被經(jīng)常邀請(qǐng)來侃侃而談。“事實(shí)證明，重視發(fā)揮專家的作用和特長(zhǎng)，有利于憲法質(zhì)量的提高。”

草擬憲法草案初稿，首先遇到的是憲法的框架即整體結(jié)構(gòu)問題。彭真同志在給中央寫的報(bào)告中提出：憲法是根本法，主要在綱不在目，不搞不必要的創(chuàng)新，注意不引起不必要的爭(zhēng)論。1978年憲法過于簡(jiǎn)單，不如以1954年憲法為基礎(chǔ)好。“這個(gè)意見得到了中央的肯定。憲法修改委員會(huì)經(jīng)過多次研究，最后決定基本保持54憲法的體系。”

許崇德對(duì)彭真同志無比景仰，他說，82憲法的全面修改歷時(shí)兩年零三個(gè)月，大家在北京玉泉山集中工作了一年多時(shí)間。“彭真同志最辛苦，星期天我們都下山回家，他仍堅(jiān)持工作。當(dāng)時(shí)稿子一寫出來，彭真就找人進(jìn)行研究、修改，親自在稿子上加批，然后再討論、再起草。我們數(shù)不清寫了多少稿了。”

1982年4月26日，全國人大常委會(huì)作出決議，公布憲法修改草案，交付全國各族人民討論。從4月到8月底展開的這次全民大討論，有幾億人參加。規(guī)模之大、群眾熱情之高都是前所未有的。

1982年4月26日至6月24日，憲法修改委員會(huì)收到各界群眾來信1538件。11月26日，憲法修改草案已提請(qǐng)第五屆全國人大第五次會(huì)議審議，這時(shí)仍有許多來自全國各地的電函和信件，提出對(duì)憲法修改草案的補(bǔ)充意見。讓許崇德記憶尤深的是呼和浩特制鎖廠有位叫王銀祥的工人，他在會(huì)議召開的那一天，給全國人大寫信，提出了有關(guān)土地利用問題的4點(diǎn)建議。信寄出之后，他又怕郵遞行程太慢，錯(cuò)過時(shí)間，第二天便趕到郵局，用月工資的1/4發(fā)了一封近200字的電報(bào)申述自己的建議。11月29日，全國人大憲法工作小組收到了王銀祥的建議，并決定采納他意見中的1點(diǎn)，把憲法草案第9條第2款的“國家保障自然資源的合理利用”修改為“國家保障自然資源和土地的合理利用”。許崇德說，當(dāng)時(shí)這樣的事例還有很多很多。“整個(gè)修憲過程，真的是咬文嚼字，每個(gè)字、每句話都要翻來覆去地推敲、修改。我跑了上海、天津等16個(gè)大城市對(duì)憲法草稿進(jìn)行宣講，讓群眾更多地參與憲法制定。”

1982年12月4日，經(jīng)過全民大討論的憲法草案高票通過。許崇德以最快的速度發(fā)表了一批宣傳新憲法的文章，并編寫了《中國憲法》等多種教材及教學(xué)大綱，使更多的群眾了解憲法。

踩著時(shí)代的鼓點(diǎn)修憲

許崇德先后接受了四位全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的任命書，見證了新中國憲法和憲政發(fā)展的歷程。他說，新中國50多年來的幾次修憲，從一定意義上講是中國民主法制歷程的縮影，也是社會(huì)進(jìn)步、時(shí)代發(fā)展的見證。

第一部憲法經(jīng)歷了三次大規(guī)模修改。第二部憲法修憲的方式與過去有所不同。以前主要采取對(duì)原有憲法進(jìn)行系統(tǒng)的全面修正，重新頒布新的憲法來取代；而1982年頒布的現(xiàn)行憲法則采取通過修正案的方式來達(dá)到既使憲法保持穩(wěn)定性，又使憲法不斷適應(yīng)客觀形勢(shì)需要的目的。

1988年4月12日通過的第一個(gè)憲法修正案，主要是作了兩項(xiàng)修改。第一，在現(xiàn)行憲法第11條中增加第3款———“國家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”第二，修改了第10條第4款，承認(rèn)“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。

1993年3月29日通過的第二個(gè)憲法修正案，除改進(jìn)概念表述之外，其主要內(nèi)容是:承認(rèn)中國仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段；在政治方面增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”的內(nèi)容，把縣、市、市轄區(qū)人民代表大會(huì)每屆的任期從3年延長(zhǎng)為5年；在經(jīng)濟(jì)方面則放棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，正式宣布“實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，承認(rèn)國有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營(yíng)。

第三個(gè)憲法修正案由中共中央于1999年1月22日向全國人大常委會(huì)提出，于同年3月15日在第九屆全國人大第二次會(huì)議上正式通過。其主要內(nèi)容是，把鄧小平理論作為國家意識(shí)形態(tài)的一部分寫進(jìn)憲法序言；在根本規(guī)范中確認(rèn)法治主義，將“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”作為治國方略寫進(jìn)憲法第五條；廢除反革命罪的概念，為私有財(cái)產(chǎn)權(quán)提供了更明確的合法性根據(jù)。

中共十六大的主題是“全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面”。現(xiàn)今，建國后的第八次修憲已經(jīng)正式提上日程。許崇德表明，本次修改憲法就是要把十六大提出的理論創(chuàng)新、戰(zhàn)略性的根本方針政策反映到憲法中來。“本次修改憲法是對(duì)部分內(nèi)容的修改，憲法總的架構(gòu)和基本內(nèi)容是不會(huì)改變的。這次修憲的原則是‘部分內(nèi)容的修改’，既要使憲法適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，又要保持憲法的穩(wěn)定性。”

據(jù)許崇德回憶，在黨的十六屆三中全會(huì)之前，中央的修憲小組曾經(jīng)廣泛征求各方面的意見，也包括像他這樣的國內(nèi)憲法界老資格人士。“大約是在2003年6月份的時(shí)候，我參加了幾次關(guān)于修憲的座談會(huì)，并提出了我自己的看法。其中有一次是由吳邦國親自主持的。在會(huì)上我提出了‘三個(gè)代表’、保護(hù)個(gè)人合法的私有財(cái)產(chǎn)應(yīng)該入憲等建議。”

2003年6月6日，吳邦國主持召開了一個(gè)高層專家討論會(huì)，會(huì)上聽取了許崇德、吳敬璉、江平、應(yīng)松年等法學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)修憲的意見。在這次會(huì)上，“私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯”成為與會(huì)專家關(guān)注的焦點(diǎn)。許崇德在會(huì)上指出，提出私產(chǎn)入憲，最關(guān)鍵的是要防止國家權(quán)力對(duì)私產(chǎn)的侵犯。其他專家也紛紛對(duì)私產(chǎn)入憲表示了關(guān)注和認(rèn)同。

三次得到小平同志親切會(huì)見

1985年6月18日，全國人大常委會(huì)任命許崇德為中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員。起草工作經(jīng)歷了5年時(shí)間，于1990年完成。在此期間，1988年9月5日，全國人大常委會(huì)又任命許崇德為中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員。

在近5年的香港基本法起草過程中，最使許崇德難忘的是前后三次和鄧小平同志親切會(huì)見的情景。

第一次在1985年6月19日基本法起草委員會(huì)第一次會(huì)議期間，鄧小平偕同胡耀邦、楊尚昆、李先念、彭真等領(lǐng)導(dǎo)人與起草委員們會(huì)見。

第二次是在1987年4月16日。鄧小平進(jìn)入會(huì)見廳后，同每個(gè)人親切握手，然后和大家一塊兒圍成一圈坐下。小平針對(duì)當(dāng)時(shí)起草委員會(huì)內(nèi)部以及香港社會(huì)上爭(zhēng)論最激烈的關(guān)于香港應(yīng)該建立什么模式的政治制度的問題，明確地指出：“香港的制度也不能完全西化，不能照搬西方的一套。”他說：“現(xiàn)在如果完全照搬，比如搞三權(quán)分立，搞英美的議會(huì)制度，并以此來判斷是否民主，恐怕是不適宜的……”小平同志這番精辟論述，使許崇德受到了非常深刻的啟發(fā)。

第三次會(huì)見是在1990年2月17日。當(dāng)時(shí)香港基本法起草委員會(huì)舉行最后一次會(huì)議，通過了基本法草案并決定在4月初將草案提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議通過。會(huì)議臨結(jié)束時(shí)，鄧小平會(huì)見了起草委員。他用宏亮的四川口音說：“你們經(jīng)過將近五年的辛勤勞動(dòng)，寫出了一部具有歷史意義和國際意義的法律。”小平同志的評(píng)語，使許崇德備受鼓舞，興奮不已。他有詩為證：“五載辛勞起草完，回看白發(fā)照衣冠，鄧公勉慰情真切，一夜心歡淚不干。”

1990年4月4日，歷史性的一刻到來了！這一天，列席第七屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議的許崇德，親眼目睹了香港基本法的正式通過。回到家中，心緒難平。許崇德欣然揮毫賦詩兩首：“滿堂正氣壯山河，法案威高得票多。代表三千齊拍手，國歌回響動(dòng)心波。”“銀燈閃閃比繁星，喜樂洋洋溢四廳。百五十年蒙國恥，掃開瘴霧見山青。”

1996年1月26日，全國人大常委會(huì)任命許崇德為全國人民代表大會(huì)香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)委員。1998年4月29日，全國人大常委會(huì)又任命許崇德為全國人民代表大會(huì)澳門特別行政區(qū)籌備委員會(huì)委員。作為籌委會(huì)委員，許崇德參與完成了多項(xiàng)重要文件的制作。其中工作量特別大的就是對(duì)原有法律的審查。香港約有640多個(gè)“條例”，還有1160多個(gè)“附屬立法”。這么大量的原有法律，都必須經(jīng)籌委會(huì)嚴(yán)格審查。至于澳門的原有法律，為數(shù)還要大些。假如沒有為祖國統(tǒng)一大業(yè)作貢獻(xiàn)的崇高精神的支持，像如此艱巨和辛苦的工作，是很難在短期內(nèi)完成的。

為港澳回歸祖國，許崇德辛苦工作了14個(gè)年頭。1997年和1999年，他分別參加了中英、中葡對(duì)港澳的政權(quán)交接儀式，并出席了香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的成立大會(huì)。“百年讀史千般恨，浩氣今朝達(dá)海瀛！”他的詩句直抒為中華民族百年夢(mèng)圓而喜悅的情懷。

在擔(dān)任香港基本法起草委員會(huì)委員期間，許崇德集納數(shù)十位內(nèi)地和香港委員為回歸而作的詩詞作品，主編出版了《香草詩詞》，為香港回歸獻(xiàn)上了一份獨(dú)具意義的厚禮。在許崇德教授的家里，記者看到了這套精致典雅，散發(fā)著中國古文化馨香的詩集。扉頁上是江澤民同志的題詞：愛國熱忱，溢于詩賦，回歸盛事，共譜新篇。一頁一頁地翻過去，看到的就不僅僅是一首首意趣高遠(yuǎn)、打磨得十分精美的詩詞佳作了，那上面分明跳動(dòng)著一位中國憲法學(xué)家在學(xué)海中飄航半世而依舊熱烈的一顆赤子心！