西部水力資源開發要堅持可持續的發展觀

樊啟祥

摘要：結合西部水力資源，尤其是金沙江河段生態環境與水力資源的優勢，對西部水力資源開發的原則作一些思考。如：走可持續發展道路，建設綠色工程；堅持“流域、梯級、滾動、綜合”的開發方針，統一規劃、共同開發、有序建設、統一調度；注重水電資源開發的公益性與收益性。制定適宜的水電開發經濟財稅政策，實現投資主體多元化；帶動地方經濟發展，促進西部地區共同富裕；做好工程移民，創造良好、有序、安定的建設環境，早日發揮項目效益。

關鍵詞：西部地區；水力資源；綠色工程；可持續發展

開發西部水能資源，實施“西電東送”是西部地區變資源優勢為經濟優勢，促進西部地區經濟和社會發展的重要措施，對優化和改善地區能源結構，促進能源可持續發展，減少環境污染，發展西南經濟，提高沿江城市防洪能力，發揮長江三峽工程的效益，實現我國國民經濟持續穩定增長，促進西南少數民族地區的經濟重組、脫貧致富和社會繁榮，增強民族團結和東西部共同發展都具有十分重要的意義。

黨的十六屆三中全會要求堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展，做到統籌城鄉、區域、經濟社會、人與自然和諧、國內發展和對外開放的發展。本文結合西部水力資源尤其是金沙江河段生態環境與水力資源的優勢，對西部水力資源開發的原則作一些思考。

1 走可持續發展道路，建設綠色工程

1.1 西部水能資源的豐富性和開發的可能性

西郎地區是我國的江河之源，水能、礦藏、森林、生物植物多樣性等優勢資源富集，同時也是生態環境十分脆弱的地區，在我國整個生態系統和經濟發展中具有全局性的基礎意義。水電作為清潔與可再生能源，發電成本低廉，運行調度靈活，在電網中承擔調峰任務，可以發揮防洪、灌溉、供水、旅游、養殖等作用，具有資源、生態、社會、經濟等綜合效益，是我國能源供應的重要組成部分。

據1980年全國水能資源普查資料，西部12個省市區水力資源町開發量約為29091萬kW，占全國的76.85％；西南地區云、貴、川、渝、藏更是集中，占全國總量的61.38％。至2000年底，西部地區已建水電裝機3320萬kW，占可開發裝機容量的11.4％，西南地區只有8.58％，低于世界平均水平(22％)，遠低于水電開發程度較高的國家(50％以上)，西部地區水能資源開發前景廣闊，潛力巨大。

經濟的發展，技術的提高，電源建設的迫切要求，尤其是改革開放環境下三峽、二灘等特大型水電工程的建設，使我國開發建設特大型水電項目的機制，在西部深山峽谷、大流量、高地震等條件下技術趨于成熟，水電站的開發時序、供電方向、遠距離輸電方式、電壓等級、跨大區域電網建設及可靠性，有關設備制造和技術可行性等重大課題得到逐步解決。水電尤其是西部具有良好調節能力的水電項目將是國家在未來20至30年的能源建設重點，中國水力資源的潛在優勢將真正變為現實。大規模的“西電東送”工程建設，既是我國電力發展史上的一個壯舉，也對環境和生態提出了嚴峻挑戰。

1.2 金沙江水能資源開發對生態環保的要求

長江流域的生態環境可以劃分為長江源地區、金沙江直門達至宜賓段、長江上游段(宜昌段)、長江中游段(宜昌至湖口段)、以及長江下游地區(湖口至人?？?等5個區段。金沙江從直門達到宜賓江段長2 164 km，流域面積36.9萬km2，落差近3 000m，兩岸為高山峽谷，河床深切，河面寬一般僅百米左右，是長江水力資源集中分布區。金沙江流域是強度流失區，土壤侵蝕達到8.29億t，多年平均輸沙量2.57億t，占上游輸沙量5.3億t的近50％。這一江段地質構造復雜，地貌類型多樣，山高坡陡，斷裂帶發育，巖層破碎，雨量充沛，風化和重力作用強烈，加上歷史上長期以來毀林開荒，陡坡耕作，水土流失十分嚴重，70％的耕地是沒有水保措施的順坡耕作，大于25°陡坡地的墾殖較為普遍。該區段是長江流域首要生態屏障，在流域生態安全體系建設中起著至關重要的作用。

開發金沙江河段水力資源，首要的問題是保護好環境，處理好經濟加速發展與保護環境、生態平衡的關系，走可持續發展的新型水電開發道路?？沙掷m發展是“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”，美國世界觀察研究所所長萊斯特兄布朗教授認為“持續發展是一種具有經濟含義的生態概念，一個持續社會的經濟和社會體制的結構，應是自然資源和生命系統能夠持續維持的結構?！笨沙掷m發展要進一步認識環境的價值，認識提高資源利用效率對提高國民經濟運行質量和效益的根本性意義?？沙掷m發展，必然要求技術進步，也必然推動技術進步。所以說，可持續發展是經濟、社會、資源、生命、生態、技術共同協調、持續發展的道路。

金沙江河段以及西部水力資源開發的規劃、設計、建設與運營的全過程要貫徹可持續發展的理念，結合金沙江河段的自然狀況，調整更新以前傳統開發的觀念、思路與做法，避免與減輕對周圍環境、生態造成破壞。這是一個加速觀念轉變、技術進步與管理創新的過程。

規劃上要以開發水能、改善生態環境為主，重點進行防治地質災害和恢復植被，建設“綠色工程”與“綠色電站”。為此，要作好梯級開發水位的選擇，項目點的選擇，妥善處理建設調節性能好的龍頭水庫與淹沒地區資源、生態環境的關系，要考慮河流徑流流量、走向與水庫容量、時段的關系，盡量不改變項目下游的河流特性，要利用高山峽谷地形建設高壩、大庫。設計上要充分利用地形地質條件，攔河大壩與水庫外的永久建筑物都應該布置在地下，滿足建設需要的道路應盡量布置在地下，場地布置少占用土地尤其是耕地，水庫淹沒區考慮取土、棄渣、布置明挖道路與臨時營地。項目建設過程中，一開始就要融人建設“綠色工程”與“綠色電站”的理念，在生產方式及生產技術等方面，節約資源，提高資源的利用效率，工程

建設要與環境建設同步，作好建設過程中的邊坡治理、植被恢復、廢水排放、棄渣處理等生態環境的恢復、改善與水土保持工作，讓青山常在，碧水長流，人與自然和諧相處。

2 堅持“流域、梯級、滾動、綜合”的開發方針，統一規劃、共同開發、有序建設、統一調度

水力資源的應用要以水為基礎，遵循自然規律、社會規律與經濟規律，統籌規劃，合理分配，把水力開發同解決水資源問題、推動經濟社會發展、消除貧困、改善生態環境緊密結合起來，實現水資源開發的綜合效益。

國內外實踐表明，流域與河段的水資源綜合利用一般采取梯級開發的模式，要根據河流的自然特性，充分利用水力資源，結合沿岸城鄉發展，作到統一規劃，分步實施。如同“1+1>2”的道理，梯級開發的河流各梯級之間具有互相增進效益(如電力、防洪、防沙、旅游、生態環境)的作用,通過統—規劃、統一調度可以發揮這些作用。我國通過的長江流域規劃報告，對金沙江河段水力資源的綜合利用進行了統一規劃。根據國民經濟發展的需求，目前進入全面開發階段。在建設階段，應該按照“流域、梯級、滾動、綜合”的原則，堅持共同開發、有序建設、統一調度。

金沙江為長江上游河段，全長3479km，天然落差有5100m，占長江干流總落差的95％，水能資源蘊藏量高達1.124億 kW，約占全國的16.7％，可開發水能資源達889l萬kW，是我國多年規劃的具有重要戰略地位的最大水電基地。干流規劃擬定的19個梯級電站的總裝機容量為7194至8054萬kW，年發電量3458至3903億kwh。20世紀90年代經國家主管部門審批，從虎跳峽到宜賓間的中、下游河段共規劃了12個梯級水電站，總裝機容量達6000萬kW，建成后累計年發電量可達3000億kwh，相當于4個三峽電站。

2002年10月，國家授權中國三峽總公司負責金沙江下游河段烏東德(裝機約740萬kW，年發電量339.1億kwh)、白鶴灘(裝機約1250萬kW，年發電量550億kwh)、溪洛渡(裝機1260萬kW，年發電量576.7kWh)、向家壩(裝機600萬kW，年發電量293.3kWh)的水電開發，4個梯級電站總裝機容量為3850萬kW，溪洛渡水電站于2003年8月開始建設。對于中游與上游水力資源，國內各大電力公司、有實力的私人公司與地方政府合作，選擇獨立的電源點，作為項目業主開展電源開發工作，形成了“群龍治水”的格局，應該尊重與保護這種市場取向的良好的競爭意識。

十六屆三中全會報告指出：“對壟斷行業要放寬市場準人，引入競爭機制。有條件的企業要積極推行投資主體多元化。對自然壟斷業務要進行有效監管?！睂τ诰哂凶匀粔艛嗵匦?，具有綜合效益的水力資源，一方面要強調資源的統一利用。一方面要切實引進競爭機制，共同開發。國家可考慮統一金沙江流全河段水電開發權，授權給具有河段資源綜合管理與調度權的一家公司或由國家授權管理調度全河段資源的公司牽頭、有共同開發意愿的投資人參加組建的多元投資主體的股份制公司，實行“統一規劃、共同開發、有序建設、統一調度”，有利于完善水電流域滾動開發機制，有利于優先投資建沒龍頭水電站，有利于建立梯級補償效益返還機制，以最大程度發揮全河段的綜合效益。

3 注重水電資源開發的公益性與收益性，制定適宜的水電開發經濟財稅政策，實現投資主體多元化

3.1 注重水電資源開發的公益性與收益性，實現投資主體多元化

水電項日主要由樞紐工程與水庫工程兩部分組成，是一個多口標開發系統，如發電、工程旅游具有收益，防洪、航運就是公益性事業，形成水庫后的航運、旅游、養殖等經濟效益更多地由地方經濟部門享受，但這均與項目業主的投入產出關系密切。

十六屆三中全會指出：“要適應經濟市場化不斷發展的趨勢,進一步增強公有制經濟的活力，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。要大力發展和積極引導非公有制經濟，允許非公有資本進入法律法規末禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域?！薄霸谕顿Y體制上，進一步確立企業的投資主體地位，實行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險?！?/p>

積極探索與市場經濟體制相適應的水電產業投融資機制。調動政府、企業、社會，包括私營、個體、外資等投資主體的積極性，實現投資主體多元化、融資方式多樣化，促進水電產業的快速發展。是符合改革要求的?！獋€多元投資股份制的項目業主是充滿活力與生命力的。這種投資形式并不破壞項目效益充分發揮的統一性。

為充分調動社會投資者辦電的積極性，水電綜合利用效益的投資應合理分攤。要允分注重水電資源的社會特性，對產生社會效益的那一部分項目投資可以通過國家資本金的投入來解決，對產生經濟收益的那一部分采用多元化、多渠道、多層次共同投資的形式。走市場化辦電的道路。中國三峽總公司作為國家授權經營國有資產的投資主體，組建了長江電力股份公司，“長江電力”股票2003年11月在國內成功上市。具備了自主發展的體制基礎以及從事會沙江水力開發必須具備的資金籌集多元化、多樣化手段。

3.2 制定適宜水力開發的經濟政策

大型水電工程不僅前期勘測、設計、論證投入大，且建設期一次性投入大、周期長(需要；至10多年的時間投產)，而且運行年限長、電力產品不能儲存、電量季節性變化大。建設期間投資米源的多元化、市場化始終是項目業主關注的重點，這是一個純投入階段，要針對產業的實際情況，制定相應政策。提供配套的金融產品，來發揮國家、企業、地方、社會、金融、外資的作用，如適當提高資本金比例，提供長期國債和低息政策性貸款、適當延長其還款期限，安排世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織的貸款，允許發行企業長期債券，允許企業上市發行股票等。盡可能地降低水電融資成本。要考慮水電開發的社會效益。與國家部委局、地方政府共同探討用上地、林木、環境等資源參與共同開發的模式。要號慮水電作為清沾能源的環保價值。

3.3 流域規劃、電源設計與電源建設要充分考慮市場需求

水力開發要加強流域規劃、加強電源點尤其是具有良好調節能力的叫源點的設計，加大、加快前期工作費用的投入?？s短設計周期。前期工作既要重視發揮水電靈活性與可調節性等技術優勢，又要研究市場經濟條件下水電項目在電力系統中的技術經濟性；既考慮水能的充分利用。以要考慮心能的充分消納。要把電力系統作為電力規劃的基礎。及時分析研究掌據當前電力供需現狀及未來發展趨勢。解決好大容量單機機組投產、遠距離送電安全保障、全國聯網安個保障等技術措施。要作好流域開發與電源點開發的協調。運行中實行科學合理的調度。最大限度地發揮水電的調節性能。做好枯水期與洪水期以及日峰谷電量的調節。改善供電穩定性。實現水力資源的綜合優化利用。要根據電力市場對供電數量、質量與時間的需求，允分利用市場配置資源。實行“招標投標制、建設監理制、合同管理制”，依靠技術進步特別是施工裝備、施工方法的創新。通過有效的管理．對項目建設的投資、質量、進度、安全、環境實行行效的控制．保證質量、縮短工期、降低造價水電項目建設招標方案的規劃。也要研究國家相關的經濟財稅政策。減少中間環節，既簡化生產關系，提高生產效益，又有利于降低成本。目前。國家稅制改革將把增值稅由生產型改為消費型，并制定了改革步驟，以有利于啟動社會投資，這對水力資源開發是有利的，要研究與爭取具休的政策支持。

水電工程建設要妥善處理好工程風險問題。如工程建設期有水文、地質方面的自然風險，移民費增加、物價變動帶來的造價風險，運行期還會遇到水文、移民、電力市場回報等方面的風險。隨著完善市場經濟和投資主體多元化進程的加快。水電開發在實踐中探索形成了—定的風險共擔體系。引入了商業保險。西部水電開發要建立健全工程風險管理制度。制定工程風險管理對策。加快構筑全方位的風險管理組織體系，應采用合理的技術管理措施防范、回避工程風險，通過工程保險進行風險轉移，擇優選樣沒計、施工及監理單位．用合同條款約定、分散風險。

3.4 改革電價體制，提高水電產品的市場競爭力

控制水電項目生產建設的成本，增強項目投產后水電電價的市場競爭力。適應“廠網分開。競價上網”的政策要求，還需要在定價、財稅等國家政策上給予同等的市場條件。目前水電產品實行的是還本付息價格，同時與受電地區的現行電價水平相關。只執行生活、生產及行業區別電價，沒有執行分時電價、峰谷電價、豐枯電價．水電站的容量價值如調峰、緊急事故啟功、事故備用等末得到體現。水電運行靈活、迅速、無污染的特點，在目前政策條件下還只是社會效益。對投資者來說是無形效益，得不到財務收益。

據《2002能源與電力行業景氣分析及2003年走勢預測》，當前電價改革的基本思路是，將電價劃分為上網電價、輸電電價、配電電價和終端銷售電價。其中發電、售電電價將由市場競爭形成，輸、配電價由政府制定。政府按效率原則、激勵機制和吸引投資的要求。并考慮社會承受能力，對各個環節的價格進行調控和監管。而在新的電力體制下，中國將開展發電企業向大用戶直接供電的試點，供電價格由雙方根據市場供求情況進行協商。

在完善社會主義市場經濟體制的進程中，水電的投資體制、財稅體制、電價體制會隨著市場的需要，朝著遵循水電的自然規律、經濟規律的方向發展。

4 帶動地方經濟發展，促進西部地區共同富裕

4.1 促進了當地干部群眾的思想轉變

西部水電項目及相關配套項目建設，充分運用市場機制，運用先進的技術、裝備與管理，使用市場化、社會化、專業化、現代化的高素質建設隊伍與高科技建設設備，這些來自各地的專家學者與建設人員開放的、市場化的、主動創新的、追求持續發展的思維習慣與行為方式，給當地相對封閉的社會帶來了沖擊與活力，對西部地區經濟發展與社會變革至關重要。水電站對外交通公路的建設一般兼顧當地村鎮的發展要求，促進地方經濟發展，增進民族團結；工程建設企業接受或聘用地方政府派出的年輕干部，起到了溝通與鍛煉的雙重作用；征地移民政策的宣傳落實，使當地農民提高了法律意識與經濟意識，增強了運用法律手段保護自己利益的意識；圍繞工程建設。規范勞務市場，通過參加項目建設讓當地政府認識到通過教育與培訓，提高當地勞動者素質，轉變勞動觀念的重要性。

4.2 促進了財政收入的穩步增長

工程建沒支出形成的稅費，如以樞紐建筑安裝工程、工程建設物資設備的采購和運輸、征地移民工程、建設集團與個人消費等為對象的稅收，以及工程建設可能支付的耕地占用稅、耕地開墾費、森林植被恢復費、礦產資源稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅等將增強地方經濟和社會發展的財力，這些資金如果與國家給予的扶貧開發資金、企業重組資金結合使用，能夠促進庫區貧困人口脫貧致富、減輕地方財政負擔、增加新的就業崗位。帶動相關產業的發展，活躍地方銀行保險等金融、業務，有利于招商引資。工程建成投產后，發電環節稅收將增加地方的財政收入，清潔電能以及電站建成后旅游、航運、養殖業的發展，將對地方經濟和社會發展產生巨大的綜合效益。據統計，截至2002年底，三峽一期、二期工程及其施工企業共上繳稅收14.06億元，其中，上繳國稅3.01億元，地稅11.05億元。2003年，三峽工程首批機組計劃發電55億kwh，預計 10至12月將上繳增值稅0.94億元。有關機構的研究成果顯示，西電東送對于區域內經濟增長具有明顯的帶動力。以由線工程為例，2002年至2015年南方四省(區)電力建設投資累計達3000億元左右，將對南方四省(區)GDP總量產生0.25％以上的拉動力，就業總量增加3％以上，同時，西電東送將促使南方四省(區)電價水平的下降，進一步拉動GDP的增長，總量可增加0.1％左右。環境的改善和電價的降低也將進—步改善投資環境，吸引更多的投資。

工程建設期間對地方經濟的推動作用與工程建設周期及人流、物流、資金流密切相關，這一時期的推動作用是巨大的、現實的。電站建成后發電收益與綜合效益的推動作用是長期的、平穩的。盡管項目建設資金的投入對當地經濟有不可懷疑的拉動作用。但要具體冷靜地分析評估項目建設對當地經濟的拉動效益，不僅要充分利用項目建設期人流、物流、資金流、信息流給當地經濟帶來的全面、高速發展，也要認識到工程高峰期過后的發展后勁，利用有限的資金依托當地資源與特色經濟，建設可以長久發展的地方經濟支柱產業。

4.3 加快了產業結構調整，有效促進工農業以及非公經濟的迅速發展

水電站的開工建設，大批員工涌進項目所在地，對各種物資和食品需求量大增，給當地農業產業結構調整和優化創造了機遇，通過內引外聯和著力打造良好的投資環境，非公經濟可得到長足的發展。但不能只看項目建設期間總體經濟發展的良好態勢，而忽視“三農”問題的解決。針對農村基礎設施薄弱，農業經濟結構不夠合理且沒有形成規模，農產品質量不高、檔次不夠、銷售不暢、價格下降、難以形成自己的特色和優勢，農民收入增長十分緩慢，農民生產和生活困難等情況，著力解決特色農業發展與農副產品加工業的發展，使農民生活得到保障，保持農村社會穩定?！拔麟姈|送”的進一步發展將形成強大的區域電網，促進東西部電力結構的調整，實現電力工業的可持續發展。同時，大規模的電力建設和廉價的電力供應將刺激西部相關產業，特別是具有市場前景的高能耗產業發展，促進東部工業西移，改造傳統產業，依靠當地豐富的礦產資源，形成以有色金屬、鋼鐵、化工為代表的特色優勢支柱產業，推進西部的工業化進程。

4.4 加快城鎮建設，改善生活環境，逐步提高人民生活質量

依托與項目所在地交通聯系方便快捷的縣城，發揮其聚集效應和輻射作用，把工業化進程與城鎮化進程有機地結合起來，合理地建設和利用基礎設施，保護廣大西部地區的生態環境。工程建設永久植被恢復要注意生態建設的經濟效益，與旅游、娛樂、就業及經濟發展，脫貧致富和解決地方財政問題結合起來，走生態經濟之路。但城鎮建設的擴張發展要與環境容量、近遠期發展需求(物流、人流)相互結合，對縣城建設的規模要有清醒認識；要通過提供基礎設施、教育條件、發展空間讓農民自主選擇生活方式。

4.5 促進與加強社會公共衛生安全體系建設，有效防范各種風險

2003年上半年我國大部分地區遭遇“非典型肺炎”的突然襲擊，年中因土地征用引發的社會矛盾日益突出，引發了全社會對突發公共事件以及風險防范、社會危機的重視。水電工程建設時間長，人員流動頻繁，地處省界州界及少數民族地區，交通與通訊不便，要全面分析、評估水電項目建設中的各種風險對工程建設與地方發展帶來的影響，既要重視工程建設風險，更要重視社會風險，尤其要高度重視移民安置中的個體與群體性突發事件，高度重視工程重大安全事故，高度重視傳染性疾病如“非典”與愛滋病等公共衛生問題，高度重視社會治安如販毒吸毒、集體武斗等重大社會問題，構建周密的公共衛生與社會安全防范體系、嚴格制定防范措施與應急預案，具有應對一般性事件與突發性事件的能力與網絡，為工程建設創造良好的外部條件，為當地人民群眾提供良好、穩定的生活環境。

5 做好工程移民，創造良好、有序、安定的建設環境，早日發揮項目效益

5.1 加深對西部地區水力資源開發移民工作的認識

開發利用西部水電資源必須重視水電開發中的移民問題。首先，水電資源開發的規模將更大，數量將更多，需要遷移安置更多的水庫移民和處理眾多的淹沒對象，安置移民所需的耕地及其土地后備資源等主要資源將更趨緊缺、稀少，要把相應的工程移民安置好，不遺留問題，工作難度將會很大。其次，既要認識西部水電工程移民經濟指標的優越性，如修建水庫淹沒耕地數量相對較少，淹沒同樣數量的耕地能夠比國內其他地區修建的水庫獲得更多庫容和電力。例如，西部河流梯級水電站大都地處河谷狹窄、淹沒耕地面積和遷移人口不多的區域，據初步測算，四川省每億度電平均淹沒耕地 8.7HM2，遷移人口140人，分別為全國平均數的34％和35％。溪洛渡1997年調查資料，水庫淹沒農田2458.7 HM2(36880畝)，遷移人口3198人，單位千瓦淹沒耕地及遷移人口分別為2.05 HM2及26.65人。又要認識這“同樣數量的耕地”在西部地區的特殊作用。西部地區雖國土面積大但耕地并不多，人均占有耕地面積還不及全國平均水平，耕地中的良田好地只占總耕地的20％至30％，水庫淹沒中就有部分耕地位于江邊河谷地區，屬于這20％至30％的高產穩產田地。水庫移民中絕大部分是農業人口，而土地，尤其是耕地是大部分水庫移民賴以生存和發展的基礎條件。所以，要認識到水庫淹沒耕地相對較少而對移民生活、地區經濟和社會影響卻很大的問題，興建水庫工程，要盡量減少淹沒耕地，減少施工區占用耕地的數量，而盡可能多地恢復和補充耕地的數量和質量?！八畮煲泼褚殉蔀樗娛聵I發展的重要制約因素”。沒有或不落實移民安置規劃的項目，國家一律不審批工程設計文件，不準開工立項。所以，電站建設無論征地移民數量或多或少，征地移民工作與老百姓的生活密切相關，讓老百姓“搬得出，穩得住，逐步能致富”始終是工程開發中的一項關鍵性工作。能否按期實現工程施工區、庫區移民的順利搬遷安置是電站建設的重點和難點，也是事關數萬人民生產生活的大事。

經過幾十年的探索，尤其是改革開放新形勢下移民工作的開創性實踐，水電工程移民實行公開化、規范化的管理模式和“政府負責，投資包干業主參與，移民監理”的開發性移民方針，既保證了移民按工程進度要求搬遷，又將搬遷移民與脫貧、小城鎮建設和改善移民居住條件等結合起來，到了較好的效果。

5.2 做好工程移民，有利于創造良好、有序、安定的建設環境，有利于早日發揮項目效益。為此，需要綜合考慮以下幾個問題：

首先，從產業結構與水電能源開發的戰略需要出發，建立有利于發揮電力企業特點的良好的外部環境與開發機制，以加快電站建設速度，提高電站的可競爭性，使更多的投資方參加電站建設。水電項目建設業主要執行國家的法律法規，守法經營，按照水電站建設征地移民補償的規程規范，會同地方政府做好實物指標核實工作與補償標準的確定。我國正處在全面建沒小康社會階段，各級政府與移民對征地移民補償標準提出了適應社會經濟發展的要求，國家實行可持續發展戰略，對土地、環境與森林保護的政策法規進一步強化與細化，電站建設全過程實施環境保護與綠化工程，電站建設的成本將要增加。這些要求體現了社會發展、人類進步對項目建設的新要求，是符合發展規律的，目前在建項目的業主單位也以發展的眼光，在相關層次上尋找有利于提高未來電價競爭力的解決方法。針對多元投資主體、多項目同時開發水電的大好形勢，針對工程跨省界、工程蓄水淹沒涉及多省，而工程直接收益并不能與征地移民及淹沒損失的大小完全對應的情況，應該從更高層次上形成權威性的協調決策機構與機制。對有關稅費、益、移民補償標準與政策進行統一與規范，避免相互攀比使項目建設規模、開工手續與工程建設受到制約，同時要鼓勵企業與地方政府互動支持。

其次，在項目預可行性研究報告審批后，項目籌建工作及現場“四通一平”工程町以開始建設。這些籌建工程開工時的用地、林木砍伐與移民等法律手續的辦理，與目前的項目審批程序、設計審查程序在時間上不相匹配，—定程度上增加了施工區移民工作的難度，也給地方政府的工作造成被動。日前，地方政府采取了靈活、有效、有力的措施，推動了項目開工。對于施工區與對外交通工程施工需要進行的征地移民等各項工作，建議將施工區施工紅線、征地移民實物核實、移民安置規劃及其補償工作，作為專題，在籌建工程開工前由國家審查批復，地方政府及有關部委可以辦理有關手續，同時也可以根據規劃提前建設移民基礎設施，避免工程開工時的被動情況，減少多次搬遷的投入。

第三，庫區移民與電站建設同步實施，滿足移民搬遷要求的生產生活條件要提前進行建設，可以采取市場化的方式運作，如提前使用庫區移民費購買熟地或者開墾新地。作為項目用地單位，項目業主要充分認識地方移民工作的緊迫而繁重，相互理解與支持。地方政府也要采取市場化的辦法，加快移民工程的建設，保證質量，滿足工程運行的進度要求。

第四，要認真研究在擬建設的水庫區內城鎮建沒的問題。政府不能讓一批規劃中的大中型水庫到正式立項上馬時面臨興建則淹沒損失太大，導致工程技術經濟指標欠佳；不建則難以較好地利用水能資源為全社會創造更大的效益的兩難抉擇。所以，一方面要作好流域河段的水力規劃。使水力資源得到充分開發利用，減少水庫淹沒損失和遷移人口。另一方面。水力資源開發相關地區的建沒規劃應充分考慮庫區淹沒，對城鎮規劃選址、沿江公路鐵路選線、中低產田地改造、經濟結構調整中興建和改造永久性生產基地與沒施、小城鎮戰略中的集鎮、街、場興(改)建工程等方面，在兼顧現有生產生活水平的基礎上，主要布置在淹沒區以外并結合移民安置統籌確定。

6 結語

當前，我國水電正處在良好的發展時期，“西電東送”是戰略實施的主戰場，妥善地處理西部水電開發與生態環境、社會經濟、地區富裕、民族團結等關系，實現可持續發展，將為全面建設小康社會提供可靠的電力保障。正如中國長江三峽開發總公司總經理李永安總結的那樣：“建好一座大壩，帶動一方經濟，改善一片環境，致富一批移民?！边@是以人為本。全面、協調、可持續的開發西部水力資源、建設綠色工程的發展觀。

我國能源資源的結構與可利用量、可利用時間的分析表明：中國的能源資源是有限的，在能源總體規劃和供求總景平衡的前提下，應大力和加速發展水電，適度控制化石能源資源的開發，有利于戰略儲備，有利于國家的長治久安。