全面推進(jìn)發(fā)展改革部門依法行政進(jìn)程

朱之鑫

前不久召開的黨的十六屆四中全會(huì)是在改革開放，特別是在社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。這是一次民主團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的會(huì)議。會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》?！稕Q定》站在時(shí)代和戰(zhàn)略的高度，著重從新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻變化，特別是從我們肩負(fù)的歷史使命的角度對(duì)執(zhí)政能力提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性?！稕Q定》總結(jié)了我們黨55年的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，明確了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章及慶紅同志講話中都提到，這是一個(gè)綱領(lǐng)性的文件，不僅對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義，是發(fā)展改革部門及其他各個(gè)部門政府機(jī)構(gòu)建設(shè)的一個(gè)重要指導(dǎo)思想，也對(duì)我們的發(fā)展和改革提出了更高的要求。這次四中全會(huì)的召開在時(shí)機(jī)上有一系列的巧合：今年是甲申360年，是毛主席批示在《新華日?qǐng)?bào)》上全文發(fā)表郭沫若的《甲申三百年祭》60周年，是毛主席為紀(jì)念張思德去世撰寫的《為人民服務(wù)》發(fā)表60周年，同時(shí)又是我們黨執(zhí)掌新中國(guó)政權(quán)55周年。以胡錦濤同志為總書記的黨中央在這樣一個(gè)特殊意義的年份里，專門召開研究黨的建設(shè)，特別是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的大會(huì)，并且做出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，具有非常特殊的意義。這首先表明，我們黨牢記《甲申三百年祭》揭示的李自成農(nóng)民起義推翻明王朝之后驕傲自滿而遭到滅亡的教訓(xùn)。我們要牢記這個(gè)教訓(xùn)。執(zhí)政不容易，長(zhǎng)期執(zhí)政更不容易，這是這次十六屆四中全會(huì)上大家反復(fù)討論和考慮的問題。從歷史進(jìn)程和歷史巧合來說，我們要把握好十六屆四中全會(huì)的重要內(nèi)容。一個(gè)黨要執(zhí)政，要長(zhǎng)期執(zhí)政，很重要的一條就是在執(zhí)政理念和執(zhí)政方式上要有提高。依法執(zhí)政是在執(zhí)政理念和執(zhí)政方式上，從經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)中得出的一個(gè)結(jié)論。這次會(huì)議就是要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)十六屆四中全會(huì)的精神，特別要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，全面推進(jìn)發(fā)展改革依法行政的進(jìn)程。

一、從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)高度，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展改革部門依法行政的自覺性

依法治國(guó)是我們黨執(zhí)政55年來的主要經(jīng)驗(yàn)，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)原則，我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，很大程度上要通過依法執(zhí)政來體現(xiàn)，又要靠依法執(zhí)政來保證。依法治國(guó)，《決定》明確指出，要把依法執(zhí)政作為新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式，提高依法執(zhí)政水平。堅(jiān)持依法執(zhí)政，就要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。這反映了我們黨在新的歷史條件下對(duì)自身執(zhí)政模式和執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的自覺，是在新的執(zhí)政環(huán)境下切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是在新形勢(shì)下鞏固我黨執(zhí)政地位的重要保證。

按照《決定》的要求，黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的一個(gè)重要方面，就是推動(dòng)立法，推動(dòng)政府依法行政，依法履行職責(zé)，在法治的軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。宏觀調(diào)控能力直接反映黨的執(zhí)政能力，體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的水平。發(fā)展改革部門是黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府在經(jīng)濟(jì)工作方面主要的參謀和助手，是宏觀調(diào)控政策措施的制定者和執(zhí)行者，《決定》提出的提高黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)水平所要求所涉及的內(nèi)容，都與我們發(fā)展改革部門密切相關(guān)。我們要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位、保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)依法執(zhí)政、依法行政的重要性和緊迫性，增強(qiáng)依法行政的自覺性，加快轉(zhuǎn)變職能，努力把依法執(zhí)政、依法行政的決策和理念落實(shí)到發(fā)展改革的各項(xiàng)工作中去。發(fā)展改革工作任務(wù)越是繁重，越要增強(qiáng)依法行政的自覺性，依法處理和解決各種矛盾和問題，逐步形成主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段依法管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀調(diào)控機(jī)制，使宏觀調(diào)控納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，不斷提高宏觀調(diào)控水平，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘大船在今后的一、二十年內(nèi)能夠繼續(xù)保持既快又好的發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

今年以來，依法行政工作有了很大進(jìn)展。3月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了今后10年全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)、指導(dǎo)思想、基本原則和要求、主要任務(wù)，標(biāo)志著政府的法制建設(shè)進(jìn)入了新的階段。

近幾年來，在全國(guó)依法行政的進(jìn)程不斷加快的過程中，發(fā)展改革部門推進(jìn)依法行政的工作力度也不斷加大，特別是本屆政府組建以來，結(jié)合貫徹《行政許可法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，在立法、執(zhí)法方面作了大量工作，法制建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。但我們也必須看到，當(dāng)前發(fā)展改革部門依法行政的狀況與轉(zhuǎn)變職能的要求，與履行好促進(jìn)發(fā)展、推進(jìn)改革的要求，與提高宏觀調(diào)控水平的要求相比，還有很多不相適應(yīng)的地方。問題比較突出的主要是兩方面：第一，無法可依。目前我們?nèi)粘９ぷ髦行惺沟拇罅抗芾斫?jīng)濟(jì)的職能，依據(jù)主要是黨中央和國(guó)務(wù)院的文件，法律法規(guī)依據(jù)很少。這種狀況已在相當(dāng)程度上影響了我們很好地履行職能。第二，監(jiān)督執(zhí)法相對(duì)滯后。有關(guān)主管部門沒有嚴(yán)格依法辦事，對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度也還不夠。違法違規(guī)行為不能及時(shí)得到懲治或者懲治力度不夠，必然導(dǎo)致對(duì)法律制度的漠視和有法不依、有令不行。

二、按照國(guó)務(wù)院部署，加快推進(jìn)發(fā)展改革部門依法行政進(jìn)程

關(guān)于推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)依法行政、建設(shè)法治政府的工作，國(guó)務(wù)院已經(jīng)有了明確的部署和要求，我們要結(jié)合發(fā)展改革部門的工作特點(diǎn)，進(jìn)一步加大工作力度，努力做到思路上有創(chuàng)新，舉措上有突破，行動(dòng)上有成效，不斷提高發(fā)展改革部門依法行政的能力和水平。

總體上看，發(fā)展改革部門推進(jìn)依法行政工作具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是范圍大。從國(guó)家發(fā)展改革委的業(yè)務(wù)面看，既要把握宏觀又要引導(dǎo)微觀，既要促進(jìn)發(fā)展又要推動(dòng)改革，既要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)又要調(diào)節(jié)當(dāng)前，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，涉及的立法、執(zhí)法問題面很寬。二是難度大。隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是對(duì)外開放程度的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定的因素越來越多，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系也錯(cuò)綜復(fù)雜，一些體制方面的關(guān)系還未理順，立法難度非常大。三是任務(wù)重。這表現(xiàn)在兩方面，一是發(fā)展改革法制建設(shè)本身任務(wù)重，二是法制機(jī)構(gòu)和人員不適應(yīng)改革發(fā)展的任務(wù)。發(fā)展改革部門法制建設(shè)相對(duì)滯后，需要我們從立法、執(zhí)法、普法、法律監(jiān)督等各個(gè)方面全面提升發(fā)展改革依法行政水平，工作頭緒多，壓力大。

近期重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）適應(yīng)發(fā)展改革需要，加快立法步伐

首先，要更新法治觀念。按照?qǐng)?zhí)政為民的宗旨，樹立和貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，將規(guī)范和約束行政權(quán)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)改革，保障社會(huì)公眾和法人依法享有各項(xiàng)權(quán)利和自由，作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！叭齻€(gè)代表”和以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，最終要落實(shí)到為人民服務(wù)的宗旨上去，全心全意為人民服務(wù)，提高人民的生活水平。這就要求我們的立法，體現(xiàn)以人為本的，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。既要為發(fā)展改革部門履行好職責(zé)提供法律依據(jù)，更要著眼于通過立法，創(chuàng)造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的有利條件，為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。具體來說，不論是法律法規(guī)還是規(guī)章，都要充分考慮擬定的措施和規(guī)則是否有利于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是否有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是否有利于將解決當(dāng)前問題和規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，是否有利于比較妥善地處理效率和公平的關(guān)系，是否有利于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

其次，要把握立法重點(diǎn)。重視立法，并不是說立法越多越好。關(guān)鍵是要從實(shí)際出發(fā)，確實(shí)能發(fā)揮作用。推動(dòng)依法行政進(jìn)程，我們要分清輕重緩急，抓住當(dāng)前亟須做的。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)完善宏觀調(diào)控機(jī)制、規(guī)范政府投資行為、規(guī)范規(guī)劃編制程序、確定產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合利用資源、儲(chǔ)備戰(zhàn)略物資、建立應(yīng)急體系等方面加快立法。

（二）健全機(jī)制，推動(dòng)法律法規(guī)正確實(shí)施

一是要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。發(fā)展改革部門行政執(zhí)法職責(zé)具有行業(yè)跨度大，形式多樣，執(zhí)法對(duì)象量大面廣的特點(diǎn)，必須理清執(zhí)法依據(jù)，明確職責(zé)分工，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。執(zhí)法責(zé)任還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行層層分解，做到崗位明確，責(zé)任到人。要明確決策權(quán)限，完善決策的程序和公開化、民主化制度，積極探索健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。只有這樣，才能從制度上防止失職和消極不作為，也有利于防止越權(quán)亂作為。

二是要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。歷史事實(shí)證明，不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用和腐敗。依法行政，必須強(qiáng)化對(duì)行政活動(dòng)全過程的監(jiān)督。現(xiàn)在許多事項(xiàng)，批了項(xiàng)目，發(fā)了證照，但由于事后監(jiān)督不到位，問題照樣發(fā)生，還是沒有管好。為此，必須完善行政監(jiān)督機(jī)制，依法對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督。凡是由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可、行政審批和其他事項(xiàng)，都要建立健全監(jiān)督檢查制度，依法履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)，要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)社會(huì)公眾投訴和舉報(bào)。當(dāng)前，要協(xié)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)宏觀調(diào)控政策落實(shí)情況的監(jiān)督執(zhí)法，及時(shí)糾正為相互攀比、擴(kuò)大投資而超越法定職權(quán)審批項(xiàng)目，以及對(duì)不符合法定條件的項(xiàng)目濫發(fā)許可的現(xiàn)象，保證中央政令暢通。

三是要嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。《行政許可法》對(duì)實(shí)施行政許可的諸多規(guī)定，都是對(duì)現(xiàn)行許可制度的重大改革和創(chuàng)新，與傳統(tǒng)做法有很大不同，各級(jí)發(fā)展改革部門都需要有一個(gè)逐步熟悉和適應(yīng)的過程。比如凡沒有法定依據(jù)的許可，堅(jiān)決取消，也不得擅自增設(shè)；對(duì)保留的行政許可項(xiàng)目，要制定頒布有關(guān)許可條件、程序和期限的配套規(guī)章和規(guī)范性文件；實(shí)施行政許可的各項(xiàng)辦公制度等，內(nèi)容多、要求嚴(yán)格。我們要更加自覺地按照《行政許可法》的原則和各項(xiàng)規(guī)定，盡快轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理機(jī)制，防止因違反法定程序引發(fā)行政復(fù)議或者行政訴訟。

（三）依法監(jiān)督，切實(shí)做好行政復(fù)議工作

行政復(fù)議制度是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而形成的現(xiàn)代法律制度，是人民群眾行使權(quán)利的具體形式，也是行政機(jī)關(guān)實(shí)行政務(wù)公開、接受人民監(jiān)督的具體表現(xiàn)，充分體現(xiàn)了執(zhí)政為民的基本精神。群眾利益無小事，重視行政復(fù)議也是保護(hù)群眾利益的體現(xiàn)。溫家寶總理在國(guó)務(wù)院依法行政工作電視電話會(huì)議上指出，行政復(fù)議制度是政府履行層級(jí)監(jiān)督責(zé)任和自我糾錯(cuò)的重要法律制度，也是妥善解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。我們要充分認(rèn)識(shí)做好行政復(fù)議工作對(duì)于促進(jìn)依法行政，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要意義。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，給予支持。各級(jí)發(fā)展改革部門要進(jìn)一步端正對(duì)行政復(fù)議工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)，要對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理復(fù)議案件的調(diào)查取證、作出決定等履行職責(zé)的工作給予支持，保證復(fù)議機(jī)構(gòu)和復(fù)議工作人員能夠合法、有效地履行職責(zé)。要把行政復(fù)議工作融入落實(shí)依法行政的舉措之中，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提高依法執(zhí)政水平。

二是依法辦案、有錯(cuò)必糾。對(duì)每一起復(fù)議案件都要認(rèn)真對(duì)待，在審案過程中，要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，堅(jiān)持原則，依法辦案。對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序、事實(shí)不清、證據(jù)不充分、是非責(zé)任不明的行為，堅(jiān)決予以撤銷或者確認(rèn)違法；應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)而不履行的，責(zé)令其限期履行；對(duì)顯失公正和不當(dāng)?shù)男袨椋獔?jiān)決予以變更。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找漏洞，提出改進(jìn)措施，將事后監(jiān)督與事前防范結(jié)合起來。通過辦理行政復(fù)議案件，有效化解行政爭(zhēng)議，糾正執(zhí)法偏差，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益，充分發(fā)揮強(qiáng)化法律監(jiān)督、保障依法行政的職能作用。

三是掌握政策界限，服務(wù)發(fā)展改革大局。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，行政復(fù)議工作同樣要以此為大局，為發(fā)展這個(gè)大局服務(wù)。這就要求我們辦理復(fù)議案件要熟練掌握相關(guān)政策，準(zhǔn)確把握工作方向，使行政復(fù)議工作更好地為發(fā)展改革工作服務(wù)。

四是耐心細(xì)致，努力化解矛盾。申請(qǐng)行政復(fù)議的主體，不少是出于自身利益原因?qū)π姓C(jī)關(guān)的政策或行政決定的理解存在偏差。在辦理行政復(fù)議案件過程中，對(duì)依法不予受理或者維持具體行政行為的案件，在作出決定前，應(yīng)當(dāng)耐心細(xì)致地做好解釋和溝通工作，努力使行政復(fù)議的過程成為化解矛盾、解決爭(zhēng)議和法制宣傳的過程。

五是以案說法，促進(jìn)依法行政。在發(fā)展改革系統(tǒng)開展“以案說法”活動(dòng)，目的在于通過剖析行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的典型執(zhí)法案例，揭示個(gè)案所反映出的帶有普遍性的執(zhí)法或政策問題，以生動(dòng)的案例形式向從事行政活動(dòng)的人員進(jìn)行法律法規(guī)的普及宣傳，明確有關(guān)法律要求，從而增強(qiáng)法制觀念和法律意識(shí)?！耙园刚f法”，就政策和法律問題作出易于理解、便于接受的說明解讀，使人能夠結(jié)合自己的實(shí)際工作對(duì)照檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足并加以改進(jìn)，從而提高依法行政水平。

（四）抓緊工作，全面完成“四五”普法任務(wù)

明年是“四五”普法最后一年，要按照《全國(guó)計(jì)劃物價(jià)系統(tǒng)“四五”普法宣傳教育規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)和本地區(qū)普法工作部署，既要深入推進(jìn)普法宣傳活動(dòng)，又要做好總結(jié)驗(yàn)收工作。要繼續(xù)圍繞發(fā)展改革工作主要任務(wù)和提高法律素質(zhì)這兩個(gè)核心，強(qiáng)化提高廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理論素養(yǎng)、基本理論水平。當(dāng)前要重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳新修訂的《憲法》、《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政綱要》等法律文件，爭(zhēng)取做到對(duì)這些重要法律文件的立法精神和主要內(nèi)容能有比較全面和準(zhǔn)確的把握。精心組織做好“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作。總結(jié)驗(yàn)收不能搞形式、走過場(chǎng)，務(wù)求實(shí)效。上級(jí)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)發(fā)展改革部門普法工作的督促檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，督促后進(jìn)。

（五）規(guī)范招投標(biāo)行為，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成

規(guī)范招投標(biāo)行為，促進(jìn)招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，是法律賦予各級(jí)發(fā)展改革部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。今年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》。各級(jí)發(fā)展改革部門要認(rèn)真組織做好《若干意見》的貫徹落實(shí)工作。一要完善《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套法規(guī)。尚未制定地方實(shí)施條例或辦法的，要加快進(jìn)度，及早出臺(tái)。二要結(jié)合貫徹投資體制改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬招標(biāo)領(lǐng)域。三要繼續(xù)抓好招投標(biāo)文件清理，匯總、整理各有關(guān)部門涉及招投標(biāo)的行政許可項(xiàng)目和非許可審批項(xiàng)目，向社會(huì)公布，從源頭上規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，清除市場(chǎng)障礙，維護(hù)法制統(tǒng)一。四要逐步建立統(tǒng)一的、綜合性的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤⑵饏R集各類人才的社會(huì)化、開放式的公共資源，為招投標(biāo)當(dāng)事人和各級(jí)政府提供更好的服務(wù)。五要強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成合力，提高監(jiān)督效能。要結(jié)合紀(jì)念《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施5周年，組織《招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)法大檢查。

三、振奮精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作，努力當(dāng)好參謀助手和顧問

自去年國(guó)家發(fā)展改革委增設(shè)法規(guī)司以來，地方各級(jí)發(fā)展改革部門也充實(shí)了從事法制工作的機(jī)構(gòu)人員，為推進(jìn)依法行政工作提供了重要的保障。發(fā)展改革部門從事法制工作的每一位同志都要認(rèn)識(shí)到肩負(fù)的重要使命，發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取的精神，扎扎實(shí)實(shí)，一步一個(gè)腳印地完成各項(xiàng)工作，要與經(jīng)濟(jì)工作結(jié)合起來，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。在此，我想強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

（一）找準(zhǔn)定位，服務(wù)全局

心由境造，事在人為。要做好一項(xiàng)工作，首先要找準(zhǔn)定位，知道自己該干什么，怎么干。發(fā)展改革部門工作領(lǐng)域?qū)?，工作千頭萬緒，法制工作機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞中心任務(wù)開展工作，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。從事法制工作的同志們必須牢固樹立“參謀助手和法律顧問”的觀念。即對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，要當(dāng)好依法決策、依法行政方面的參謀和助手，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)需要時(shí)，能夠及時(shí)從法律角度提出有針對(duì)性的、有價(jià)值的意見和建議。對(duì)委內(nèi)業(yè)務(wù)司局、業(yè)務(wù)處室，要提供法律咨詢服務(wù)，幫助他們解決在法律法規(guī)起草、規(guī)章制定和執(zhí)行中遇到的各種問題。對(duì)國(guó)務(wù)院和省級(jí)法制辦、各級(jí)人大的法制工作部門，要當(dāng)好協(xié)調(diào)者，爭(zhēng)取得到這些部門對(duì)發(fā)展改革部門法制工作的支持。對(duì)其他兄弟部門，要當(dāng)好合作者，既要在原則問題上堅(jiān)持立場(chǎng)，又要本著團(tuán)結(jié)合作的精神，求大同，存小異，相互配合。對(duì)下級(jí)發(fā)展改革部門，要當(dāng)好法律事務(wù)的指導(dǎo)者，為他們開展工作提供必要的支持與協(xié)助。對(duì)企業(yè)、對(duì)群眾，要當(dāng)好服務(wù)者，向他們宣傳發(fā)展改革部門的法律法規(guī)，維護(hù)他們的合法權(quán)益。從不同層面找準(zhǔn)定位，真正做到服務(wù)全局。總之，只有找準(zhǔn)了定位，才能把握工作的方向，也才能得到各方面的支持和幫助。這些年來，發(fā)展改革部門法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，依法行政開始步入正軌，這是與各級(jí)發(fā)展改革法制工作機(jī)構(gòu)的同志們找準(zhǔn)了工作定位，澄清了工作思路分不開的。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)

三講“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”第一條就是“講學(xué)習(xí)”。學(xué)習(xí)對(duì)一個(gè)人、對(duì)一個(gè)單位、對(duì)一個(gè)組織、對(duì)一個(gè)黨來說都很重要。建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬，業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的法制工作隊(duì)伍，是全面提升發(fā)展改革部門依法行政水平的重要保證。政治強(qiáng)是指我們開展的法制工作要服務(wù)于、服從于整個(gè)改革發(fā)展大局。作風(fēng)硬就是要遵循為人民服務(wù)的宗旨，不徇私情，不計(jì)較個(gè)人得失。業(yè)務(wù)精是指有問必答，百問不倒。要搞好法制工作，必須具備較高的理論政策水平、系統(tǒng)的法律知識(shí)和豐富的專業(yè)知識(shí)。隨著依法行政進(jìn)程的加快，特別是《行政許可法》實(shí)施以來，各級(jí)發(fā)展改革部門的立法工作漸重，法制機(jī)構(gòu)越來越多地需要提前介入。這就需要從事法制工作的同志們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的綜合素質(zhì)，既要懂得業(yè)務(wù)，又要精通法律；既要有扎實(shí)的文字功底，又要有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力；不但要熟悉與系統(tǒng)業(yè)務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)，還要學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、金融、管理等方面的新知識(shí)，以及發(fā)展改革的有關(guān)業(yè)務(wù)，這樣在需要你出主意、提建議時(shí)才能說到點(diǎn)上。無論立法工作還是執(zhí)法工作，都是對(duì)各種利益關(guān)系的處理和協(xié)調(diào)，都關(guān)系到與各專業(yè)部門的協(xié)作和配合。法制工作人員協(xié)調(diào)能力的高低，直接影響工作進(jìn)展的順利程度和質(zhì)量、效果。現(xiàn)有些同志原則問題搞不清楚，細(xì)枝末節(jié)糾纏不清。這就要求我們學(xué)會(huì)處理各種矛盾，既要堅(jiān)持原則，又要適度靈活；既要做到有理、有據(jù)、有節(jié)，又要增進(jìn)理解，減少摩擦，這樣才能收到事半功倍的效果。

（三）上下結(jié)合，共同努力

發(fā)展改革部門是一個(gè)有機(jī)的整體，推進(jìn)全系統(tǒng)的依法行政工作需要各級(jí)發(fā)展改革部門的共同努力。國(guó)家發(fā)展改革委要做好工作，離不開地方發(fā)展改革部門的理解和支持；地方發(fā)展改革部門要做好工作，也離不開國(guó)家發(fā)展改革委的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)地方發(fā)展改革委法制工作的指導(dǎo)，了解地方法制工作進(jìn)展，幫助解決問題，并利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、內(nèi)部刊物、系統(tǒng)會(huì)等形式，將最新的工作動(dòng)態(tài)以及各地的做法經(jīng)驗(yàn)傳達(dá)到全系統(tǒng)。同時(shí)，在法律、法規(guī)起草，重大法律問題研究過程中，要善于借助和調(diào)動(dòng)地方發(fā)展改革委的力量，整合全系統(tǒng)的人力資源，使工作能夠更有成效。地方各級(jí)發(fā)展改革部門也要積極向國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司通報(bào)情況，及時(shí)抄送出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)章和重要研究成果，并對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委的法制工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。各地方發(fā)展改革部門之間也要加強(qiáng)橫向的溝通聯(lián)系，通過“走出去，引進(jìn)來”，互相學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高本部門法制工作的水平。我相信，只要我們共同努力，發(fā)展改革系統(tǒng)依法行政的水平一定會(huì)有新的提高。