提高廣東縣域經濟產業競爭力的思路與對策

黃　穗

不斷完善發展思路，堅持正確的經濟工作指導思想，是廣東在新的發展起點上，提高縣域經濟產業競爭力，實現經濟強省的前提和關鍵。

一、以提高工業產業競爭力為核心，推動城鎮化、工業化和農業產業化

區域經濟發展的理論和實踐證明，解決區域經濟發展不平衡問題是當前廣東省加快經濟發展的首要問題。目前全省86％的財富集中在珠江三角洲，山區和東西兩翼僅占14％。要發展壯大縣域經濟，縮小地區差距、城鄉差距、工農差距，就必須工業化、城鎮化、農業產業化“三化”并舉，而核心是工業化。城鎮化的推進要以工業化為依托，農業產業化的推進要以工業化為基礎，工業化上不去，經濟總量就上不來，財富總量也上不來。落后地區與發達地區的最大落差就在于工業化落后，欠發達就欠在工業的發展。因此，必須把提高工業產業競爭力作為縣域經濟的重中之重來抓，在發展工業上有一個大跨越，并以工業化帶動城鎮化、農業產業化，從根本上擺脫縣域經濟的困境。

堅定不移地走新型工業化道路。推進工業化不能走傳統老路，要與信息化協同推進，以信息化帶動工業化，促進工業化加速。要抓住掌握核心技術和自有品牌這兩個關鍵，大力發展以信息技術為主導的高新技術產業，構筑工業的戰略先導產業。要積極運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。要做大做強支柱產業，狠抓高增長行業，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。

二、堅持以開放為突破口，促招商引資、促外引內聯，提高工業產業競爭力

開放是擴大招商引資、促進外引內聯、發展民營經濟、提高工業產業競爭力最有效的捷徑。縣級經濟本來就薄弱，資本積累難、政府投資力不從心、地方上有錢人不多，但有其土地、資源、勞力、電價等比較優勢。地處粵北山區的乳源自治縣，5年前沒有工業基礎，財政收入僅1000多萬元，通過大搞招商引資，發揮土地、礦產、勞力和電價等比較優勢，引進了幾個工業大項目，至今財政收入增至7000多萬元，成為韶關第一個工業產值超過農業產值的縣。要以追求區域整體利益和長遠利益最大化為目的，擴大開放，打破行政區劃界限，實現基礎設施、資源的共享；要通過經濟、法律和政策的手段，加快區域間互引互聯，從資金投入、出口配額、重點項目、基礎設施和財政轉移支付等方面加大對欠發達縣（市）扶持力度，同時發揮珠三角帶動輻射兩翼和山區的作用，加快區域間的物流、人流、資金流、信息流，提高資源優化配置效率。把優化產業結構與提高招商引資質量結合起來，努力引進高技術含量、高附加值的產業項目，防止被淘汰的、污染嚴重的企業和項目轉移到山區，做到引資不引污。

三、發展特色經濟，提高縣域經濟工業產業競爭力

要提高縣域經濟的工業產業競爭力，應是“1＋N”或“2＋N”的布局，即以1個或2個主導產業為主，不應四面出擊，分散力量。而發展特色經濟則是解決這一問題的根本途徑。發展特色經濟關鍵是要有特色，要專業化、規模化和品牌化。

（一）利用資源優勢發展特色經濟

廣東省東西兩翼和北部山區欠發達地區，恰恰也是廣東省資源比較豐富的地區，有山區資源，也有沿海資源。要充分依托當地森林、礦產、水、水產、旅游等資源，宜農則農，宜工則工，宜旅游則旅游。用資源優勢建立起主導產業，帶動相關產業鏈的發展，形成特色經濟。資源優勢是特色產業發展的前提，不同的地域、范圍，有不同程度地發展某種產業的多種有利條件和因素，尤其是西部地區資源型區域經濟的發展對這種比較優勢表現出更多依賴性。

（二）依托本地傳統產業發展特色經濟

廣東省不少傳統加工業是在歷史上形成的，產品成為了聞名的地方土特產，但有些因生產規模小、技術落后被市場淘汰。因此，要充分利用傳統的產業基礎和形成的市場，吸收現代先進技術，把產業規模做大做強。依托本地傳統產業來發展特色經濟。

（三）通過招商引資發展“零資源”特色經濟

特色經濟并非資源經濟，而是優勢經濟。資源缺乏的地區，要通過招商引資發展“零資源”特色經濟。廣東珠江三角洲的特色經濟基本上是以這種方式發展起來的。佛山市形成的以行業為主的產業集群，如佛山南海大瀝鎮鋁型材產業，有企業200多家，年產值160億元，銷售量占全國的40％。據統計，2001年全省1556個市轄鎮中，經濟規模達20億元的專業鎮有125個。由此可見，特色經濟并不就是資源優勢經濟；沒有資源優勢，未必不能形成特色經濟。這些專業鎮在經濟總量和人口規模方面已經相當于內地的中等城市，在全省經濟社會發展中扮演著重要角色，為各地發展特色經濟和特色城市發揮了重要作用，總結發展產業集群的經驗對廣東省發展縣域經濟有著重要的指導意義。

（四）培育特色經濟的龍頭企業

發展特色經濟，基礎是群體規模，關鍵是龍頭企業。一個產業發展的快慢，不是取決于多數（即該產業大部分中小企業），而是取決于少數（即龍頭企業）。目前，廣東省有些地區發展起來的特色經濟已完成了原始積累，也具有一定的規模，但有規模無龍頭、產品結構比較單一、產品檔次較低等問題比較突出，制約著產業的快速發展。因此，要在培育龍頭，增強龍頭的技術創新、企業管理和提高產品檔次上做文章，解決特的不多、多的不優、優的不大的問題，通過外延量的擴張和內涵質的提高，把產業群體規模做大，把產業龍頭企業做強，實現產業升級，提高產業競爭力。

龍頭產業是特色產業發展的關鍵。缺乏特色就會缺乏優勢，缺乏規模同樣會缺乏優勢。縣域特色產業形成和發展過程中分散的農戶和多變的市場之間的特殊矛盾決定了特色產業發展壯大的關鍵是要有龍頭組織帶動，這樣有利于特色產品和產業在市場競爭中爭取更大的份額，減少和化解市場風險，增強特色經濟的穩固性。同時才能改變生產特色產品的農戶或小企業在交易中所處的不利地位。

（五）發展特色經濟必須堅持創新

從某種意義上講，特色經濟就是創新經濟。西方企業界非常流行的一句話就是：“不創新，即死亡。”發展經濟，不創新就必然走向死胡同。因為創新可以產生超額利潤，可以推動經濟發展。在策劃縣域特色經濟組織創新的過程中，必須高度重視產業組織的空間關系處理，尤其要確立一個基本的理念，那就是以產業區理念配置縣域資源。依照新產業區理論的原理和國際上成功的產業區發展實踐來看，積極營造縣域內企業誕生、成長和創新的環境，不斷推進縣域內企業的技術創新和產品創新，實現本地企業及遷入企業在本地創新網絡中的根植，增強網絡創新系統的整體功能。堅持創新就要為產業發展提供持續的技術支持。要建立縣域科技服務中心和中小企業技術創新基金，鼓勵中小企業技術創新，鼓勵科研單位、大專院校、科研人員興辦科技型小企業或與產業區合作；設立專門的技術轉讓機構和場所，促進技術轉讓的真正實現，從而不斷推進企業發展過程中持續的技術創新和產品創新。