２００５年能源產業發展展望及對策建議

魏怡華

2004年，受旺盛需求的拉動，原煤、原油產銷量和發電量均呈現快速增長，能源產品價格不斷上揚，產業經營效益普遍上升。

2004年以來，我國經濟保持高速增長，冶金、建材和化工等高耗能產業迅速擴張，帶動了能源需求的持續擴大。在旺盛的需求拉動下，2004年我國能源產業運行態勢呈以下形勢：能源產需保持快速增長；能源產品價格普遍上揚；進口快速增長，出口得到有效控制；能源產業投資增長明顯加快；行業經濟效益顯著上升。

但是，隨著國民經濟的高速增長，能源供給難以滿足日益增長的需求，瓶頸約束造成短缺和價格上漲，我國從2003年四季度開始一直延續到2004年的煤電油運緊張局面就是這一矛盾的集中體現。主要表現為：煤炭市場運力不足、供應緊張、漲價幅度大；電力生產與供應因煤炭漲價和運輸困難，短缺狀況進一步加劇，電力企業舉步維艱；油價上漲直接影響運輸成本，使本已十分吃緊的運力不堪重負，而運力不足又加劇了煤電供應的緊張局勢，形成了煤電油運相互制約的不良循環態勢。主要表現在：

1．電煤價格矛盾突出

由于我國煤炭價格已基本放開，而電力價格仍受國家控制。煤炭和電力企業在生產上的緊密依存關系受到價格扭曲的嚴重困擾。長期以來，電煤供給一直采用計劃價格，煤炭企業承擔了計劃價格低于市場價格部分的差價虧損。但是，隨著能源需求的增長，煤炭市場價格普遍上揚，合同電煤價格與煤炭的市場價差逐年加大。目前最高價格差已經接近150元／噸，煤電價格矛盾增加。于是，煤礦企業不愿更多提供電煤，電力企業又不接受市場煤炭價格，導致電煤合同簽約率下降，電煤供應不足。

2．煤炭行業發展后勁不足

當前煤炭行業發展勢頭強勁，但行業內一些深層次的矛盾尚未消除，集中表現為行業集中度低、生產力水平不均衡、增長方式粗放和安全狀況差等方面。

3．電力供需矛盾依然十分突出

2004年上半年，全國有24個省級電網出現不同程度的電力緊張局面，已超過去年全年。下半年電力供需形勢也不容樂觀，一般生產規律是，企業下半年生產增長速度要快于上半年，加之下半年也正值施工旺季，投資的拉動對電力需求仍將保持強勢，電力供需矛盾有可能繼續加劇。

4．石油需求快速增長，對外依賴程度不斷加深，缺乏應對原油價格持續上漲的措施

受資源等條件約束，我國對石油進口依賴程度較大，國際市場原油價格的起伏動蕩，會迅速波及我國油品市場的供求平衡，近期國際市場油價的大幅攀升，就直接沖擊了我們的原油供、銷鏈條。在國際原油價格大幅上漲和國內成品油需求量增加的作用下，國家有關部門相應調高了原油及成品油的價格。石油作為社會經濟發展的重要戰略性物資，其價格波動幾乎影響國民經濟各個行業。

綜合以上分析，對2005年我國能源產業發展展望如下：

1．世界經濟持續增長，中國經濟加快發展，繼續加大對能源的需求

2005年，在高油價滯后影響、全球進入加息周期以及非傳統安全等因素的影響下，世界經濟將出現適度回調，根據聯合國、國際貨幣基金組織和世界銀行等機構所作的預測，2005年世界經濟將增長3.5％左右，比2004年降低0.4個百分點。但總體上看，世界經濟仍將保持較快的增長速度，經濟增長對全球能源需求依然旺盛。

目前，我國經濟已步入工業化中期快速增長階段，城市化和工業化將帶動產業的變遷和居民消費結構的不斷升級，從而拉動經濟持續快速增長。盡管2004年以來，國家出臺了一系列宏觀調控政策，抑制投資領域的過度非理性膨脹，對部分過熱行業造成一定的沖擊。然而，隨著我國經濟自主增長機制的進一步增強和投融資體制的改革和完善，經濟主體自主增長動力依然強勁。宏觀調控及時控制了某些領域過度發展對國民經濟整體運行造成的嚴重不良后果，避免了今后經濟出現大幅度的震蕩和調整，為經濟長時期協調平穩發展奠定了基礎。因此，2005年，中國經濟仍將保持快速增長勢頭，盡管增長幅度略低于2004年的水平，但仍將達到8.5％左右。經濟的持續快速增長，意味著能源的需求仍將持續升溫，能源領域仍將承受較大的供給壓力。

2．國際市場石油價格仍將維持較高水平

從2005年的發展情況看，隨著世界經濟增幅減緩，國際原油需求增長速度可望有所回落，同時，原油市場供應相對穩定，新投產油井穩中趨升，因此，國際油價有望穩步回落，但空間不會太大。由于中東局勢、歐佩克政策和美元走勢等不確定因素仍存在很大的變數，國際石油價格仍可能出現大幅波動的情況。在經濟增長對石油需求高度依賴的情況下，產油國為實現自身利益的短期行為與各種局部、偶然以及投機性因素相結合，將在很大程度上左右油價的走勢。

石油價格的上漲，將刺激替代能源如煤炭和電力需求的進一步上升。同時，也將繼續加大煤炭的運銷成本，從而拉動煤炭價格的相應上升。此外，煤炭價格的上漲和電力需求的旺盛將進一步激化煤電矛盾，制約產業的良性循環。

3．我國政府將繼續加大能源投資和開發力度，多渠道、多層次開發和利用能源

隨著我國經濟增長對能源的依賴程度日益提高，能源產業發展受到政府高度重視。面對國際市場能源價格持續上升的嚴峻局面，今后一段時期內，我國能源發展戰略將集中在開發替代能源和新能源、節能降耗以及改革能源生產和流通體制、激發企業生產活力等方面。

從能源發展結構上看，未來我國的一次性能源仍將以煤炭為主，但會適當增加核能和可再生能源的比例，以保證能源的可持續性供應。其次，太陽能、風能和其他新能源的開發和利用也將提上日程。隨著能源生產多元化的推進、新能源的開發以及能源節約技術的提高，我國能源供應也將持續擴大，為經濟發展提供動力和支撐。

由于能源建設周期較長，從2003年開始的大規模電力和煤炭建設尚難在短期內發揮效應。因此，隨著我國經濟的持續快速增長，尤其是粗放型增長方式難以迅速轉化，能源瓶頸仍將持續一段時期。由于經濟運行和投資存在很大的慣性，一些行業投資增幅依然偏高，正在建設和已經建成的項目將在今后一段時間內對經濟發展和能源消費產生影響，而且隨著冬季供暖的開始，四季度將迎來一輪新的煤、電需求高峰。

綜合考慮上述影響能源產業發展的多方面因素，預計2004年四季度，國內煤炭需求將繼續呈現穩定增長態勢，煤炭價格將穩中趨升；電力需求也將保持15％左右的增長速度；受運輸及需求持續增長等因素影響，煤電油運仍趨緊張；石油進口將持續攀升，2004年全年，中國進口石油數量將達到1.1—1.3億噸，較去年凈增3000—5000萬噸。

2005年，隨著經濟增長幅度的適度減緩，對能源需求的增長也將略微放慢。但總體上，能源投資的帶動和最終需求的提高均將推動我國能源生產總量的持續增長。預計全年能源生產總量將超過16億噸標準煤，同比增長10％左右；其中原煤生產同比增長14％左右，原油增長1.5％左右，發電量增長15％以上。

為此，為促進我國能源產業持續健康發展，特提出以下對策建議：

1．進一步加強能源基礎設施建設，為我國的能源安全提供必要保障

首先，加大石油管線建設的投資。在石油倉儲方面，發揮政府、軍隊、外國投資商、民營企業家、個體投資者的作用，加快速度提高中國的石油儲備能力。

其次，加大油氣勘探開發力度，提高對經濟發展的保障程度。一方面加強基礎性、公益性和戰略性油氣調查，鼓勵和促進合理高效的商業勘探開發，形成公益性勘探與商業勘探的良性循環。同時，加大開發利用境外油氣資源的力度，積極“走出去”，分享全球油氣資源，逐步建立國內與境外兩個相互補充的能源生產供應體系。

第三，加快建設大型煤炭基地的步伐。在建設大型煤炭基地的同時，要統一部署鐵路和電力建設，實現煤、電、運同步協調發展。

2．通過多種途徑鼓勵能源節約，提高能源利用效率

在能源緊張的情況下，必須提倡能源開采和使用的節約。改革能源資源管理、開采體制，通過資源有償使用、資本化運營等多種方式減輕資源開發的浪費。

廉價甚至無償占有資源，是造成浪費的重要根源。因此，必須對資源補償費進行改革，由現在按產量征收改革為按資源消耗量征收，即按劃分給開采企業的資源儲量來計算。同時要完善煤炭資源管理辦法，嚴格資源審批管理制度，改變多頭管理導致無序開發的狀況；要落實儲量管理責任，制定儲量管理考核獎懲辦法和儲量損失審批辦法，改變嚴重浪費煤炭資源的現象。

此外，要強化節能意識，提高能源利用效率。完善節能法律法規，制定嚴格標準，加強監管，強化全民節能意識，逐步建立節約型經濟社會。綜合運用投資、稅收及價格等經濟手段和必要的行政手段，鼓勵開發推廣節油型汽車和其他動力設備，從源頭上實現節油，并加快出臺汽車燃油稅。同時，鼓勵石油替代資源的開發利用，大力發展天然氣工業，發展潔凈煤技術，促進煤的潔凈利用。

3．進一步深化能源市場改革

一方面，要盡快實施與完善煤電價格聯動機制，鼓勵煤電聯營。妥善處理煤炭企業與電力企業的利益關系。煤炭企業可以與電力企業合營或形成戰略性聯盟，通過煤電資本的相互持股、參股或控股，利用不同資本的融合、兼并與重組，實現混合經營，從而穩定煤價。另一方面，深化電力體制改革，加快市場化進程。此外，要盡快建立全國性的煤炭期貨市場。避免煤炭黑市交易、協議定價、行政手段等非市場化操作手段介入，促使煤炭進一步走向真正的市場化流通。

與此同時，要積極推進石油流通體制改革，完善石油價格定價機制，逐步將國內成品油價格與世界主要國家看齊，并同時進行國內成品油價格構成改革，提高政府稅收的比重，從而在提高國內石油消費效率的同時，開辟新的財源為建立石油儲備等重大政策的實施提供急需的資金支持。而且，要加快國內石油期貨市場及現貨市場建設，除燃料油外，成品油和原油也必須進入交易市場，以完善現代石油市場體系。充分利用我國的市場優勢，積極參與國際石油市場“游戲規則”的制定，逐步獲得在國際油價方面的發言權，從根本上改變我國在國際石油市場的弱勢地位，降低油價波動對我國經濟穩定發展的消極影響。