在宏觀調控中加強農業　促進糧食增產農民增收

國家發展改革委農村經濟司

農業在宏觀調控中得到加強農村經濟呈現良好發展局面

今年以來，黨中央、國務院把加強農業特別是糧食生產作為宏觀調控的重要任務，堅持把“三農”放在經濟工作的首位，不斷鞏固和加強農業的基礎地位。針對前幾年糧食連續減產和農民收入增長緩慢等突出問題，時隔18年之后，黨中央、國務院再次下發了專門針對農業和農村工作的中央1號文件，出臺了一系列更直接、更有效的促進糧食增產和農民增收的政策措施。這些政策包括：嚴格保護耕地和基本農田、切實減輕農民稅收負擔、增加對種糧農民的直接補貼、擴大良種補貼和農機具補貼范圍、制定主要糧食品種的最低收購價格、穩定農業生產資料價格、增加對“三農”的投入、支持農村社會事業發展、切實解決農民生產中的困難和問題，等等。可以說，今年是各項支農政策力度最大的一年。

這些政策措施，極大地調動了廣大農民的生產積極性，農業和農村經濟呈現良好的發展局面，為保持經濟社會穩定和發展提供了重要的物質基礎，成為今年宏觀調控的一大亮點。一是糧食生產出現重要轉機，糧食播種面積扭轉了連續5年下滑的勢頭，總產量超過4.55億噸的預期目標。在政策和市場的雙重拉動以及有利天氣條件等多種因素的共同作用下，實現了主要糧食品種全面增產、季季增產、絕大部分地區都增產的好形勢。二是農民收入實現較快增長。扣除價格上漲因素，預計全年農民人均純收入實際增長超過6％，是1997年以來農民收入增加最多、增幅最高的一年。農業收入成為今年農民增收的最大亮點，估計可超過非農產業的收入增量；農民外出務工收入繼續增長，政策性增收因素的貢獻率明顯高于往年。三是農業結構調整穩步推進。農業優質化、區域化、產業化、標準化程度繼續提高，畜牧水產業平穩增長，鄉鎮企業穩定發展。四是農村改革邁出新步伐。糧食流通體制改革穩步推進，農村稅費改革取得重要進展，農村信用社改革試點范圍擴大。五是農村基礎設施建設得到加強。堅持把農業和農村基礎設施建設作為國家重點支持和加強的重要領域，全年農業和農村投入總量繼續增加，結構進一步優化，農村“六小工程”等直接關系農民生產生活條件的項目投入增加，農民享有的農村公共服務水平有所提高，農村社會事業全面發展。

體制性制約因素還沒有根本消除農村經濟發展依然面臨不少困難

在看到農村經濟發展取得成績的同時，也要清醒地看到存在的困難和問題，特別是一些制約農業和農村經濟發展的長期性和體制性問題仍沒有解決，農村經濟持續發展的任務依然艱巨。一是農業基礎薄弱的局面并沒有改變。當前突出的問題是，耕地和水資源嚴重短缺，將長期制約農業發展。農田水利建設落后的狀況沒有得到根本性改變，特別是由于近年耕地面積減少和質量下降的趨勢沒有徹底扭轉，農業抗御自然災害的能力依然脆弱，農業很大程度上還是靠天吃飯，提高和穩定農業綜合生產能力難度很大。二是發展糧食生產的長效機制并沒有建立。雖然今年糧食增產較多，但促進增產的很多因素都是短期的、外部的，促進糧食再增產的因素如擴大面積空間、提高單產空間、價格上漲空間和政策支持空間等，明年都受到限制，農業科技支撐能力沒有明顯增強，明年的氣候條件也還有不確定性，明后年糧食供求平衡的壓力依然很大。糧食出不出問題，明年是關鍵的一年。三是制約農民增收的體制性障礙并沒有消除。雖然今年農民收入增長較快，但種糧比較效益低、農業勞動生產率低、農村剩余勞動力多、農民就業不充分等根本性問題還沒有徹底解決，城鄉分割的二元經濟結構體制依然存在，特別是城鄉勞動力市場不統一，城鄉和區域發展差距繼續擴大，嚴重制約農民增收。這些問題短期內難以根本消除，將長期制約農村經濟發展。

加強農業綜合生產能力建設促進明年糧食增產農民增收

2005年是“十五”計劃的最后一年。保持農業和農村經濟持續穩定發展，至關重要。要按照中央經濟工作會議和中央農村工作會議的部署，樹立和落實科學發展觀，按照全面建設小康社會的部署，始終把“三農”工作作為重中之重，繼續堅持“多予、少取、放活”的方針，圍繞提高農業綜合生產能力這個主要任務，進一步加大國家對“三農”的支持保護力度，完善扶持農業和糧食生產的各項政策措施，繼續加大農村改革力度，努力實現糧食持續增產、農業持續發展和農民持續增收，促進農村經濟穩定發展和社會全面進步。

——穩定和完善扶持農業和糧食生產的各項政策。減免農業稅，對種糧農民實行直接補貼、對部分地區農民實行良種補貼和農機具購置補貼，是黨中央、國務院為加強農業和糧食生產采取的重大措施。隨著國民經濟快速發展和綜合國力的明顯增強，明年要進一步加大政策支農力度，已經實行的政策不能改變，已經給農民的實惠不能收回，對農民的支持要逐步加強，逐步將農村政策制度化、規范化。繼續對主產區重要糧食品種實行最低收購價格政策，穩定農民種糧收入預期。繼續對種糧農民實行直接補貼，增加補貼規模，完善補貼方式，擴大良種補貼和農機具補貼實施范圍。擴大農業稅免征范圍，加大農業稅減免力度。盡快在國家扶貧工作重點縣開展免征農業稅試點工作，盡快取消農業稅。與此同時，加大中央財政專項轉移支付的力度。做好農資供應工作，切實加強農資監管，穩定農資價格，穩定農業生產成本。

——努力保持農業特別是糧食持續增產的好勢頭。明年乃至今后一個時期，要堅持把加強農業綜合生產能力建設作為農業和農村工作的一項重大任務，這是發展糧食生產、確保國家糧食安全的關鍵之舉，也是促進農民增收的根本保障，對保持國民經濟持續健康發展具有重要意義。要堅持一手抓當前，一手抓長遠，把建立發展糧食生產的長效機制與促進明年豐收的有效措施結合起來，保護和調動好農民的生產積極性。認真貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定，嚴格保護農地特別是基本農田，確保全國現有基本農田總量不減少，用途不改變，質量不下降。努力培肥地力，提高耕地質量，穩定并努力擴大糧食播種面積。加大對農田水利的投入，狠抓小型農田水利建設。明確新形勢下農民對自身直接受益的小型農田水利設施建設的投入義務。加大中央財政對農田水利建設的補助范圍，明確地方各級政府的責任，抓緊完善由財政補助資金引導農民開展農田水利建設的新機制。繼續實施種子工程、植保工程和沃土工程，加強良種繁育和推廣工作。加大對糧食主產區的支持力度，繼續推進優質糧食產業工程建設，建設大型商品糧生產基地，加大農業綜合開發投入，加快中低產田改造，改善農業生產條件，穩定和提高糧食綜合生產能力，促進糧食持續增產。

——促進農民收入繼續較快增長。確保農民增收，是農業和農村工作的一項長期任務。要在繼續完善各項支農政策的同時，堅持把工作的重點轉向幫助農民通過增產增效、提質增效、節本增效、增值增效、就業增效等方面上來，不斷拓寬農民增收空間，努力構建農民增收的長效機制。堅持農業結構的戰略性調整不動搖，按照優質、高產、高效、生態、安全的要求，因地制宜地調整和優化農業生產布局，發揮各地農業比較優勢，大力發展特色農業，促進農業生產向優勢產區集中。加快發展畜牧業，繼續實施畜禽水產良種工程，加快動物疫病防治體系建設，規范各種檢驗檢疫收費，推進畜牧業的集約化和產業化，擴大畜產品出口。積極發展農產品加工業，大力推進農業產業化經營，繼續加大對農業產業化龍頭企業的支持。扶持鄉鎮企業和勞動密集型中小企業發展，鼓勵發展農村個體私營經濟，扶持小城鎮經濟發展，繁榮縣域經濟，增強縣域經濟實力。加強對農民工的權益保護，改善農民進城務工環境，進一步清理各種針對農民進城務工的歧視性政策和亂收費，鞏固清理拖欠農民工工資工作的成果，防止發生新的拖欠。全面開展農民職業技能培訓工作，提高農民就業能力，增加勞務收入。繼續做好扶貧工作，擴大以工代賑規模，努力改善貧困地區生產生活條件，提高農村低收入群體的收入水平。

——繼續加大農業和農村投入力度。在穩定現有各項支農投資的基礎上，下決心調整國民收入分配格局，新增財政支出和固定資產投資堅持向“三農”傾斜，逐步建立穩定的政府支農投資增長機制。進一步調整和優化投資結構，在加強南水北調、治淮工程、病險水庫除險加固、天然林資源保護等重大農林水利氣象基礎設施建設的同時，農業投資堅持向提高農業綜合生產能力的項目傾斜，向改善農村生產生活條件的項目傾斜，向直接促進農民增收的農村小型基礎設施項目傾斜，向生態建設和環境保護項目傾斜，向主產區和中西部地區傾斜。進一步改革和完善農業投資體制，建立多元化的農業投入機制，切實加強投資項目管理。繼續加大政府支農投資整合力度，加強規劃統籌和引導，明確部門職責分工，通過項目帶動，努力提高支農投資效率。

繼續深化農村經濟體制改革為農業和農村發展注入活力

2005年農村改革的任務依然很重。要重點推進5項改革。一是穩定和完善農村土地承包關系，保護耕地，維護農民利益。特別要加快推進農村土地征占用制度改革，盡快研究出臺有關政策，健全征地程序，完善征地補償辦法，妥善安置被征地農民，建立健全失地農民就業安置和基本生活保障制度，加強征地實施過程的監管，切實維護農民的合法權益。二是鞏固和發展農村稅費改革成果，加快推進各項配套改革，重點是搞好縣鄉（鎮）機構、農村義務教育管理體制和縣鄉財政體制改革等。三是加快農村金融改革和創新。針對農村金融特點，加快農村金融改革步伐，構建功能完善、分工合理、產權明晰、監管有力的農村金融體系。做好擴大農村信用社改革試點工作，進一步發揮其農村金融主力軍作用。加大國家對政策性金融的支農力度，擴大信貸投放，支持農業和農村經濟發展。擴大政策性農業保險試點范圍，鼓勵商業性保險機構開展農業保險業務。四是繼續推進糧食購銷體制改革。進一步加強和改善糧食宏觀調控，健全中央和省級糧食儲備調節制度和調控機制，充實地方糧食儲備，增強市場調控能力。五是加快農村小型基礎設施產權制度改革。按照“誰投資、誰管護、誰受益、誰所有”的原則，鼓勵農村個體私營經濟從事農村小型基礎設施建設，改革小型設施產權制度，清晰歸屬，明確權責，加強建后管護，解決產權不清、管理不善、效率低下等突出問題，努力提高使用效益。