近期改革動態

一、金融、財政體制改革

商務部發放融資租賃試點牌照。商務部、稅務總局日前聯合下發《關于從事融資租賃有關業務的通知》，要求各地在從事生產設備、工程機械、醫療設備、通信設備、科研設備、檢驗檢測設備、交通運輸工具等機械設備租賃的公司中，選擇1—2家作為開展融資租賃業務的試點?！锻ㄖ穼υ圏c公司的資質做出不同規定，主要以公司成立的時間段來劃分?！锻ㄖ返膶嵤閮荣Y租賃公司與外資租賃公司公平競爭創造了條件。

《個人債權及客戶證券交易結算資金收購意見》出臺。人民銀行11月4日發布《個人債權及客戶證券交易結算資金收購意見》?！兑庖姟分荚谝越y一、規范個人債權處理原則來保護小額投資者利益，化解金融風險，保持證券市場運行的連續性和穩定性，維護社會穩定。同時提醒投資者提高風險意識，建立市場紀律約束機制，防范道德風險?！兑庖姟飞婕暗膫€人債券以及證券交易結算資金主要針對停業整頓、撤銷的金融機構和托管經營后需要撤銷的證券公司，明確指出不包括期貨經紀公司、保險公司?！兑庖姟穼τ谑召彽姆秶?、其他債權處理原則、債券的計算標準、收購工作程序以及收購資金的籌集、各方的責任均作以詳細的說明。

新《證券公司股票質押貸款管理辦法》出臺。為拓寬證券公司融資渠道，人民銀行、銀監會、證監會日前聯合對2000年2月2日發布的《證券公司股票質押貸款管理辦法》進行了修訂?！掇k法》指出，股票質押貸款是指證券公司以自營的股票、證券投資基金券和上市公司可轉換債券作質押，從商業銀行獲得資金的一種貸款方式?！掇k法》對借款人和貸款人作了界定。規定了貸款的期限、利率、質押率等。

保監會批準籌建相互制農業保險公司。經國務院同意，保監會日前批準籌建陽光農業相互保險公司。這是我國第一家相互制農業保險公司，也是我國第一家相互制保險公司。“陽光公司”采取相互制模式，在黑龍江墾區范圍內經營種養兩業險、財產保險、責任保險等險種。其中種養兩業險按照“獨立經營、獨立核算、獨立補貼、獨立政策優惠”的原則，以互助模式運作。

新《關聯企業間業務往來稅務管理規程》出臺。國稅總局11月11日頒布了修訂后的《規程》。《規程》對關聯企業交易額作了明確認定，對關聯企業的認定也更加細化和嚴格。同時，對稅務部門重點審計的對象作出了原則規定?！兑幊獭返膶嵤⒂行Ы鉀Q一系列反避稅活動，其中包括跨國公司利用轉讓定價進行的反避稅活動。

農用三輪車免征車輛購置稅。為促進農業生產發展，切實減輕農民負擔，經國務院批準，財政部、國家稅務總局近日下發通知，決定自2004年10月1日起對農用三輪車免征車輛購置稅。農用三輪車是指：柴油發動機，功率不大于7.4kw，載重量不大于500kg，最高車速不大于40km/h的三個車輪的機動車。

二、土地管理體制改革

完善征地補償安置制度。為了保護被征地農民的合法權益，保障他們原有生活水平不降低，國土資源部日前發布了《關于完善征地補償安置制度的指導意見》，確定了征地補償標準?！兑庖姟访鞔_了補償標準須考慮被征收耕地類型、質量、農民對土地的投入、農產品價格、農用地等級等因素；指出要保護被征地農村集體經濟組織和農戶的知情權；用地單位應優先吸收被征地農民就業等。

新《建設項目用地預審管理辦法》出臺。國土資源部11月9日公布了經修訂的《辦法》?！掇k法》強調任何建設項目批準、核準必須經過預審環節；建立建設項目用地分級預審制度；明確規定，未經預審或者預審未通過的項目，不得批準農用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續。《辦法》于2004年12月1日起施行。

三、國有企業和壟斷行業改革

國資委明確對國有股權轉讓價的指導意見。國資委日前批準深長城股權轉讓的申請，同時也首次對上市公司國有股權轉讓價格提出指導意見。要求每股轉讓價格應在不低于每股凈資產值的基礎上，根據深長城股票的每股凈資產、凈資產收益率和市場表現等因素合理確定。同時，還要求國有股東按照有關規定，正確行使股權，維護國有股權益，及時收繳國有股轉讓收入并嚴格按轉讓收入使用計劃用于改制企業員工身份轉換的經濟補償。

民航將逐步放開經營權。民航總局日前表示，民航將逐步放松國內航線經營權審批，用市場化辦法配置航線資源。放寬市場準入，引導、促進國有投資主體、非國有投資主體和外資按照國家產業政策和民航法規規定，投資公共航空運輸、通用航空、民用機場和其他民用航空相關項目。

兩集團重組成立中國農業發展集團總公司。為優化資源配置，發揮規模經營優勢和提升農業企業整體抗風險能力，中國水產集團總公司與中國牧工商集團總公司日前重組成立中國農業發展集團總公司。新公司成立后，作為規模最大的國有農業企業，將大大提升我國在遠洋漁業和農業高新技術產品的開發與服務中的國際競爭力。

四、社會保障體制改革

《勞動保障監察條例》頒布實施。國務院11月1日頒布《勞動保障監察條例》，《條例》自2004年12月1日起施行?！稐l例》共分5章36條，對勞動保障監察的適用范圍、職責義務、監察事項、案件管轄、方式程序、法律責任等方面均作了明確規定?！稐l例》的頒布有利于切實維護勞動者合法權益，有利于進一步規范勞動保障監察執法行為，有利于完善我國勞動保障法律體系。

五、涉外經濟體制改革

建立國別投資經營障礙報告制度。為全面了解我國企業境外投資經營的總體狀況及遇到的各類問題，做好境外投資的后續管理工作，加強宏觀協調和指導，保護投資者的合法權益，促進境外投資發展，商務部近日建立國別投資經營障礙報告制度。國別投資經營障礙報告制度是指我駐外使（領）館經商機構、境外中資企業等，以年度報告和不定期報告的形式，集中反映境外中資企業在東道國（地區）投資經營中遇到的各類問題、障礙和壁壘，供國內各有關部門和企業參考，以便有關部門在全面跟蹤了解我國企業境外投資經營遇到的各類問題基礎上，通過多雙邊機制，維護我國企業合法權益的一項制度。

六、整頓和規范市場經濟秩序

《三綠工程五年發展綱要》發布。為貫徹落實國務院第59次常務會議精神和《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》要求，商務部、科技部等九部委聯合制定并發布該《綱要》。《綱要》規劃了以建立健全流通領域和畜禽屠宰加工行業食品安全保障體系為目的，以嚴格市場準入制度為核心，以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的系統工程。

國土資源部將繼續治理整頓土地市場。國土資源部11月1日下發了《關于貫徹落實〈國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定〉的通知》。《通知》要求繼續深入開展土地市場治理整頓，鞏固成果，防止暫停農用地轉用審批到期后投資規模擴張的“反彈”?！锻ㄖ分赋?，土地市場治理整頓不能松懈；要堅決貫徹有區別、有步驟地恢復農用地轉用審批的要求，堅決防止一哄而起，防止突擊批地占地，盲目集中上項目；各地要貫徹區別對待、有保有壓的原則，優先保證國家重點建設項目、產業政策鼓勵發展的項目和經濟社會發展中薄弱環節建設項目的用地需要?！锻ㄖ愤€要求認真做好建設項目用地預審、農用地轉用和土地征收審批工作，嚴格依據土地利用總體規劃和土地利用計劃審查建設項目用地，統籌安排各類建設用地。

嚴厲打擊非法銷售境外保單活動。保監會和公安部日前聯合下發《關于嚴厲打擊非法銷售境外保單活動的通知》。《通知》的頒布對于規范保險市場秩序，保護境內保險消費者的利益，維護社會穩定，保障國家金融安全具有積極的作用。

七、地方改革

深圳市推進事業單位人事制度改革。深圳市政府11月10日宣布從2005年1月1日起施行《深圳市事業單位職員管理辦法》，正式推出“職員制”，這標志著深圳市人事制度配套改革進入新階段。深圳市“職員制”五大改革是：一是改革人員管理方式。將人員由身份分類管理轉變為職位分類管理，建立以事為中心的職位管理制度，并逐步取消行政級別。二是改革選人用人方式。實行全員聘用聘任制。事業單位新進人員一律采取公開招考、競聘上崗等形式招聘?，F在編的人員，凡符合過渡條件的，在平等自愿、協商一致的基礎上，由事業單位重新聘用，過渡為職員。三是改革分配制度。實行政府控制工資總額、行業有別、單位自主分配的工資管理模式，取消以等級制為基礎的工資分配形式。四是完善管理監督機制，擴大事業單位用人自主權。五是改進完善社會保障體系。職員將按照國家和市的有關規定參加養老、醫療等社會保險。

深圳市調整國資管理體制。深圳市日前對國有資產管理體制調整工作做出總體部署，近日先后下發《關于成立深圳市投資控股有限公司的決定》和《關于市創新投資集團有限公司等企業劃歸市國資委直接監管的通知》，由市國資委或其授權的深圳市投資控股公司履行相關公司的國有股出資人職責。

八、其他領域改革

我國制定發展循環經濟多項措施。國家發展改革委11月6日指出，我國將采取多種措施，深化改革，形成有利于促進循環經濟發展的體制條件和政策環境，綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策條件，調節和影響市場主體的行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制。

首批企業注冊官誕生。我國首批工商行政管理企業注冊官11月4日在上海正式受聘上任。企業注冊官是指具備專業資格，經過考評和聘任，在工商行政管理機關企業登記注冊崗位依法行使注冊核準權的行政執法類公務員。這項在國內率先實行的注冊官制度是一項與國際接軌的制度，有利于提高公務員專業化、職業化水平，降低行政管理成本。