近期改革動態

一、金融、財稅體制改革

保險資金被批準直接投資股市。保監會、證監會日前聯合發布《保險機構投資者股票投資管理暫行辦法》。《辦法》規定，從10月25日起，保險機構可以直接投資股票市場，保險機構投資股票的比例，按成本價格計算，最高比例不超過本機構上年末總資產的5％。《辦法》的實行，對促進保險市場與資本市場的協調發展，拓寬保險業資金運用渠道，分散保險資金運用風險具有重要意義。

九省市農業保險試點全面啟動。保監會日前已全面啟動上海、吉林、黑龍江等9個地區的農業保險試點工作。在上海，今年9月剛成立了全國第一家專業農險公司——安信農業保險股份公司，主要發展政策性的種養兩業險；在吉林，已批準籌建安華農業保險股份公司，立足為農民提供包括種養業險、家財險、農民人身意外險等“一攬子”保險產品；在黑龍江，擬批設陽光農業相互保險公司，將墾區實踐了10多年的風險互助合作規范為公司化運作。在四川，外資農險公司——法國安盟保險公司成都分公司近日開業，并已開發出三套農村保險產品推向市場。在新疆，商業保險公司自辦農業保險模式較為成功。除上述設立專業公司模式之外，一些試點地區采取了商業保險公司代辦政策性業務的模式，商業公司對農業險資金實行“專項管理，封閉運行”。

銀監會定期對主要商業銀行風險評級。中國銀監會10月19日表示，為了更準確地對銀行經營風險進行識別和衡量，實現持續監管和分類監管，銀監會目前已開始定期對主要的商業銀行和農村合作金融機構進行風險評級。

《證券公司短期融資券管理辦法》發布。為進一步貫徹落實國務院《關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》，拓寬證券公司融資渠道，人民銀行10月18日發布了該《辦法》，允許符合條件的證券公司在銀行間債券市場向合格機構投資人發行短期融資券。

《辦法》堅持采用市場化方式解決證券公司短期融資問題，通過引入標準化、市場化的貨幣市場產品，在貨幣市場的發展過程中逐步滿足證券公司合理的短期融資需求。《辦法》特別注意了風險控制、信息披露、市場化定價等關鍵制度設計，強調更多地依靠市場選擇進行扶優限劣。《管理辦法》將于2004年11月1日實施。

《關于證券公司開展集合資產管理業務有關問題的通知》發布。中國證監會10月20日發布了該《通知》。《通知》在《證券公司客戶資產管理業務試行辦法》原則規定的基礎上，對證券公司設立集合資產管理計劃、開展集合資產管理業務的具體操作及監管事宜進行了詳細的規定，這意味著證券公司集合資產管理產品試點工作已正式啟動。

各級稅務征收部門將直接征收契稅。國家稅務總局近日發出通知，要求各級征收機關要在2004年12月31日前停止代征委托，直接征收契稅，并要求各級稅務部門：一要建立健全直接征收的管理制度；二要及時終止委托代征；三要規范減免管理程序；四要爭取政府和相關部門的理解與支持。

二、涉外經濟體制改革《關于擴大農產品出口的指導性意見》發布。商務部、財政部等七部委日前聯合發布該《意見》，推出了擴大農產品出口的七項舉措，力圖使我國農產品的出口更加具有政策保障。《意見》中提出，要完善促進農產品出口的政策體系；健全農產品出口信用保險制度，增強農產品出口企業的風險防范能力。在完善政策體系方面，要積極提供信貸支持，及時審批農產品的出口退稅，并在中小企業國際市場開拓資金的使用上優先支持農產品出口。

內地在貿易領域對港澳進一步擴大開放。為進一步提高內地與香港、澳門特別行政區經貿交流與合作的水平，10月27、29日，商務部代表中央政府分別與香港、澳門特別行政區政府簽署《〈內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排〉補充協議》、《〈內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排〉補充協議》，兩《協議》明確了內地在貨物貿易和服務貿易兩大領域對港澳擴大開放。

中國質量認證中心首家國外分支機構成立。中國質量認證中心韓國分中心10月19日正式成立，這是中國質量認證中心在國外成立的第一家分支機構，標志著中國質量認證中心走出國門，實施海外戰略的開始。

國內首家中外合資貨運航空公司成立。中國民航史上首家真正意義上的中外合資航空公司——翡翠國際貨運航空有限責任公司10月21日在深圳成立。該公司是由深圳航空公司、德國漢莎貨運公司、德國投資與開發公司三方投資組建，這標志著中國民航業對外開放已邁出實質性步伐。

三、教育、人事體制改革

中共中央、國務院發出《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》。中共中央、國務院最近發布該《意見》。《意見》分九個部分：一、加強和改進大學生思想政治教育是一項重大而緊迫的戰略任務；二、加強和改進大學生思想政治教育的指導思想和基本原則；三、加強和改進大學生思想政治教育的主要任務；四、充分發揮課堂教學在大學生思想政治教育中的主導作用；五、努力拓展新形勢下大學生思想政治教育的有效途徑；六、充分發揮黨團組織在大學生思想政治教育中的重要作用；七、大力加強大學生思想政治教育工作隊伍建設；八、努力營造大學生思想政治教育工作的良好社會環境；九、切實加強對大學生思想政治教育工作的領導。

《中等職業學校德育大綱》頒布。為貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，進一步加強和改進中等職業學校德育工作，教育部日前制定并頒布《中等職業學校德育大綱》。《大綱》規定了國家對中等職業學校德育工作和學生德育的基本要求，是中等職業學校開展德育工作的基本規范，是各級教育行政部門對學校德育工作實行科學管理和督導評估的基本標準，也是社會和家庭緊密配合學校對學生進行教育的基本依據。

四、整頓和規范市場經濟秩序

抓好“三個機制”建設信用體系。商務部10月28日指出，信用體系建設要抓好“三個機制”的建設：一是信用信息公開機制；二是信用產品供求機制；三是信用的懲戒和褒揚機制。當前，抓好這三項機制主要應做好以下幾個方面工作：一是行政管理部門通過信用分類管理，嚴格監控有失信記錄的市場主體；二是形成社會約束機制；三是司法機關通過信用信息獲取案件線索，加大對犯罪分子的懲戒力度，依法追究違法失信者的行政、民事和刑事法律責任，使違法失信行為無處藏身；四是新聞媒體對失信行為進行披露和曝光，使失信者的社會形象受到打擊。

五、地方改革

哈爾濱取消60％行政許可事項。哈爾濱市政府近日決定取消171項行政許可事項，取消事項占原有項目總數的60％。同時，在新建市政府建設項目聯合審批中心時，要求辦公樓選址、休息區、辦公窗口設計等方面，充分體現“以人為本”的理念，提供“一站式”并聯辦公服務，提高審批效率。

云南確定農村鄉土人才開發重點。云南省日前出臺了《關于進一步做好農村鄉土人才資源開發工作的意見》，就農村鄉土人才的開發重點、開發方式、開發機制及管理服務作了進一步的明確規范。《意見》明確了農村鄉土人才開發的重點是鄉土人才中的拔尖領頭人才、外出務工人才隊伍中的領軍人才；龍頭企業和龍頭大戶骨干人才；帶動農村鄉土人才隊伍整體作用發揮的緊缺人才、關鍵人才和農村特色經濟所需人才。