努力開(kāi)創(chuàng)我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面

這次全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議是自治區(qū)黨委、政府決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。面下，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義

我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后于全國(guó)，總量不大、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題并存，遠(yuǎn)不能滿足我區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)、保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展大好來(lái)勢(shì)的需要。把我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)搞上去，首先要統(tǒng)一對(duì)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)重要地位和作用的認(rèn)識(shí)。

第一，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是深入推進(jìn)我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迫切要求。大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，但“三化”中的哪一化都離不開(kāi)第三產(chǎn)業(yè)的支撐。第三產(chǎn)業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。正是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)下，第三產(chǎn)業(yè)才得以較快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反過(guò)來(lái)又對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化起著重要的支撐和促進(jìn)作用。現(xiàn)在，隨著我區(qū)“三化”進(jìn)程的加快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，如資本的供給與需求的矛盾、交通運(yùn)輸能力與生產(chǎn)能力的矛盾、生產(chǎn)能力的迅速擴(kuò)張與營(yíng)銷工作滯后的矛盾、中介組織發(fā)育緩慢與社會(huì)需求增加的矛盾等逐步顯現(xiàn)出來(lái)。這些矛盾如果不能得到及時(shí)有效解決，我區(qū)“三化”進(jìn)程就難以深入推進(jìn)。

第二，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須解決好的重大問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)集群是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工業(yè)化進(jìn)行到一定階段的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源和集中體現(xiàn)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐同時(shí)也表明，形成產(chǎn)業(yè)集群離不開(kāi)第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展，需要第三產(chǎn)業(yè)的有力支撐，并且有的集群產(chǎn)業(yè)就是在第三產(chǎn)業(yè)的直接帶動(dòng)下或依托第三產(chǎn)業(yè)形成的。浙江諸暨年產(chǎn)60億雙的襪業(yè)產(chǎn)業(yè)群，嵊州年產(chǎn)2.5億條的領(lǐng)帶企業(yè)群，都是在當(dāng)?shù)匾m業(yè)市場(chǎng)和領(lǐng)帶市場(chǎng)的帶動(dòng)下而集聚的。廣東東莞的IT生產(chǎn)，產(chǎn)美國(guó)市場(chǎng)、臺(tái)灣接單、東莞制造、香港出貨。這種商品的大進(jìn)大出，如果沒(méi)有便捷完善的服務(wù)作支撐是很難實(shí)現(xiàn)的。目前，我區(qū)已經(jīng)基本形成了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路和目標(biāo)，即到2010年形成鋼鐵、電力、煤炭、化工、輕工、羊絨、食品、制藥、電子信息產(chǎn)品、新材料工業(yè)等10個(gè)銷售收入超過(guò)百億元的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。要實(shí)現(xiàn)這些集群發(fā)展目標(biāo)，必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

第三，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決民生問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的迫切要求。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是解決就業(yè)、增收等民生問(wèn)題的有效途徑，而且是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我區(qū)吸納就業(yè)的主要渠道。1990-2000年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人數(shù)117.8萬(wàn)，平均每年吸納就業(yè)10萬(wàn)人以上。增加就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力要求我們必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)人民群眾的物質(zhì)生活水平服較大提高，農(nóng)村牧區(qū)恩格爾系數(shù)已降到50%以下，城市已降到40%以下。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，我區(qū)城鎮(zhèn)居民服務(wù)消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重由1990年的105增長(zhǎng)到2000年的32%。在人民生活總體進(jìn)入小康后，城鄉(xiāng)居民對(duì)教育、醫(yī)療保健、住房、旅游、出行等生活服務(wù)的需求越來(lái)越迫切，對(duì)精神文化的需求也迅速增長(zhǎng)，這種趨勢(shì)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。

當(dāng)前，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨很好的歷史機(jī)遇。去年，全區(qū)人均GDP超過(guò)1000美元，標(biāo)志著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在這個(gè)階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，第三產(chǎn)業(yè)處于加快發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。如果我們能夠順應(yīng)時(shí)代潮流，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將會(huì)躍上一個(gè)新的臺(tái)階。各級(jí)各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，努力在推進(jìn)我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有所作為。

二在抓好第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵守堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

一是要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大建設(shè)力度。要把交通建設(shè)作為重中之重來(lái)抓，按照“十五”規(guī)劃的要求進(jìn)一步加大公路特別是高等級(jí)公路建設(shè)力度。加快鐵路建設(shè)，完善鐵路運(yùn)輸路網(wǎng)。加快機(jī)場(chǎng)新建和擴(kuò)建，提高航空運(yùn)輸能力。商貿(mào)流通在第三產(chǎn)業(yè)中占有重要地位，但由于我區(qū)有形市場(chǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致肥水外流、優(yōu)勢(shì)不優(yōu)。比如，我區(qū)是全國(guó)最大的羊絨產(chǎn)地，但全國(guó)最大的羊絨集散地卻在河北。近年來(lái)，我區(qū)部分盟市立足本地優(yōu)勢(shì)重視抓了有形市場(chǎng)建設(shè)，收到了很好的效果。比如包頭市的鋼材市場(chǎng)，2001年開(kāi)始建設(shè)，去年實(shí)現(xiàn)鋼材交易46萬(wàn)噸，銷售收入達(dá)到18.4億元，已有100多家企業(yè)入市交易，近期內(nèi)可形成年交易額50-100億元。各地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中一定要重視抓好有形市場(chǎng)建設(shè)，從本地實(shí)際出發(fā)有選擇地建設(shè)上規(guī)模、上檔次、功能完備、輻射力強(qiáng)的特色專業(yè)市場(chǎng)。內(nèi)蒙古毗鄰俄蒙，是我國(guó)向北開(kāi)放的重要通道。要加快滿洲里、二連浩特等口岸貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)以及綜合配套設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大口岸貿(mào)易，帶動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。信息化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級(jí)的助推器，也是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)信息、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務(wù)，努力提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和效益，進(jìn)一步降低服務(wù)成本。

二是要圍繞促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展加大建設(shè)力度。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題較為突出。2003年，我國(guó)已成為世界第六大經(jīng)濟(jì)體和第四大貿(mào)易國(guó)，但社會(huì)事業(yè)處于中等偏下水平，只列世界104位。我區(qū)也是如此，教育、科技、文化、衛(wèi)生比較滯后，公共教育體系、科技創(chuàng)新體系、公共衛(wèi)生體系、文化事業(yè)體系、社會(huì)救助體系、社會(huì)保障體系、社會(huì)危機(jī)處理體系不夠健全完善。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的題中之意。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展必須在改善基礎(chǔ)設(shè)施條件上下功夫。要采取有力措施加快義務(wù)教育和高等、職業(yè)技術(shù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提升教學(xué)層次。要進(jìn)一步加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)和完善一批有較高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)，整合科技資源，搭建服務(wù)平臺(tái)。要加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批文化場(chǎng)館。要加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，在改善重點(diǎn)醫(yī)院設(shè)施的同時(shí)加大三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，特別要加強(qiáng)疾病防控中心建設(shè)。

三是要圍繞滿足人民群眾物質(zhì)文化需求加大建設(shè)力度。堅(jiān)持以人為本是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求日益增強(qiáng)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP1000至3000美元期間，既是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的時(shí)期，也是居民消費(fèi)層次和結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的時(shí)期。要加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)搞好城市危陋房屋和城中村改造，開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，適度發(fā)展中、高檔住宅，建設(shè)一批生態(tài)、智能化示范小區(qū)，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件和生活環(huán)境。要有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)一批綜合商場(chǎng)和便民超市，健全商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，增加服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)功能，大力發(fā)展物業(yè)管理、休閑健身、社區(qū)醫(yī)療、婦幼保健、家政、就業(yè)及老年和殘疾人服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)，在為廣大居民提供優(yōu)質(zhì)方便服務(wù)的同時(shí)吸納更多的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游基地設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)層次，大力發(fā)展草原風(fēng)光、民族風(fēng)情、休閑避暑、溫泉療養(yǎng)、滑雪度假、沙漠探險(xiǎn)等特色旅游。

（二）加大改革創(chuàng)新力度，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展消除體制障礙

改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了重大進(jìn)展，極大地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高。但是必須看到，我區(qū)初步建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，改革的進(jìn)展還不平衡。第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革更為滯后，突出表現(xiàn)是資本要素市場(chǎng)發(fā)育不足，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能薄弱，教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的體制改革相對(duì)滯后等。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)根本出路在于深化改革。

一是要大力發(fā)展要素市場(chǎng)，完善市場(chǎng)體系。積極推進(jìn)資本市場(chǎng)的改革和發(fā)展，擴(kuò)大直接融資。建立多層次資本市場(chǎng)體系，完善資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，豐富資本市場(chǎng)產(chǎn)品。大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，拓寬合規(guī)資金入市渠道。著力發(fā)展勞動(dòng)力、人才、技術(shù)、土地等要素市場(chǎng)，規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化，推進(jìn)流通方式現(xiàn)代化，促進(jìn)商品和各類要素的自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)。積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，維護(hù)和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

二是要深化財(cái)稅金融改革，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)控手段。按照國(guó)家改革出口退稅制、增值稅由生產(chǎn)型逐步改為消費(fèi)型、將設(shè)備投資納入增值稅抵扣范圍和其他方面稅制改革措施，積極穩(wěn)妥地實(shí)施稅制改革。按照健全公共財(cái)政體制的要求，深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理改革，合理劃分各級(jí)政府之間的財(cái)權(quán)和事權(quán)，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，加大消赤減債力度，建立健全財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效率。按照建立資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，穩(wěn)步發(fā)展各類商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司和信托投資公司等現(xiàn)代金融企業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與中小金融機(jī)構(gòu)的重組改造，發(fā)展和完善貼近社區(qū)、服務(wù)居民的社區(qū)性銀行機(jī)制，積極引進(jìn)全國(guó)性股份制商業(yè)銀行和外資銀行，加快信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則進(jìn)一步確立企業(yè)在經(jīng)營(yíng)性投資中的主體地位，健全政府投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制，建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、政府調(diào)控有效的新型投融資體制。進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)體制，健全第三產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系。

三是要加快行政管理體制改革，完善經(jīng)濟(jì)法律制度。加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進(jìn)一步高速各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。加強(qiáng)立法工作，進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體和中介組織法律制度，產(chǎn)權(quán)法律制度，市場(chǎng)交易法律制度，預(yù)算、稅收、金融和投資等法律制度，社會(huì)領(lǐng)域和可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)。按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益股鉤的要求大力推進(jìn)行政執(zhí)法體制和司法體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督，確保法律法規(guī)有效實(shí)施。

四是要深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革科技管理體制，建立現(xiàn)代化科研院所制度，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，推動(dòng)教育創(chuàng)新，加快建立同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的教育體制。鞏固和完善以旗縣政府管理為主的農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育管理體制，完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制，轉(zhuǎn)變文化行政管理部門的職能，深化公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)單位的改革，健全文化市場(chǎng)體系，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系，強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理職能，加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全衛(wèi)生監(jiān)管體系。構(gòu)建群眾體育服務(wù)體系，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

五是要堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的改革方向，加快事業(yè)單位和服務(wù)業(yè)企業(yè)改革步伐。要按照國(guó)家和自治區(qū)的統(tǒng)一部署進(jìn)一步加大改革度，將營(yíng)利性事業(yè)單位改制為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、依法納稅，逐步減少直至取消政府投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)由“政府辦”向“社會(huì)辦”、由“事業(yè)型”向“企業(yè)型”的轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府要繼續(xù)支持非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的發(fā)展和建設(shè)，但要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，面向市場(chǎng)搞好服務(wù)。各類服務(wù)業(yè)企業(yè)要加快建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。在公用事業(yè)、旅游、文化、電信、保險(xiǎn)等行業(yè)積極推選公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的主要實(shí)現(xiàn)形式。國(guó)有服務(wù)業(yè)大中型企業(yè)要進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部改革。依托有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組、上市等方式盡快培育一批主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，要進(jìn)一步放開(kāi)搞活服務(wù)業(yè)中小企業(yè)。

（三）加大對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活力度，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的微型機(jī)和活力

從我區(qū)來(lái)看，盡管這些年對(duì)外開(kāi)放成效明顯，但對(duì)外開(kāi)放的整體水平較低，而第三產(chǎn)業(yè)又位于開(kāi)放程度更低的領(lǐng)域和層次，在總投資中，外商直接投資第三產(chǎn)業(yè)比重大大低于第二產(chǎn)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)的44個(gè)大的行業(yè)中，目前只有交通、商貿(mào)、房地產(chǎn)、教育、衛(wèi)生、文化、科技服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等8個(gè)行業(yè)有外商投資。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，第三產(chǎn)業(yè)正在按照入世承諾逐步擴(kuò)大開(kāi)放，正在成為較大規(guī)模吸引外資的新領(lǐng)域。在推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)放、搞活上，要著重抓好兩個(gè)方面的工作。

一是要在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。除國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策明令禁止進(jìn)入的領(lǐng)域外都要全部放開(kāi)，積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等形式參與經(jīng)營(yíng)。要把招商引資作為擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的資金、技術(shù)及現(xiàn)代化的理念、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代市場(chǎng)動(dòng)作方式，改善第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和水平。要借助外力大力發(fā)展計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵。要在加快培養(yǎng)現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)高新技術(shù)、軟件開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵。要在加快培養(yǎng)現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)高新技術(shù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代化管理、金融、保險(xiǎn)、各類中介服務(wù)以及熟悉國(guó)際服務(wù)業(yè)貿(mào)易規(guī)則等方面的人才。在引進(jìn)來(lái)的同時(shí)要積極鼓勵(lì)我區(qū)有實(shí)力的服務(wù)業(yè)企業(yè)走出去，開(kāi)拓區(qū)外和國(guó)外市場(chǎng)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)企業(yè)的交流與合作，推動(dòng)我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、外向化方向發(fā)展。

二是要充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的主體作用。加大第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)放力度不僅要注重對(duì)外開(kāi)放，而且要下大力對(duì)內(nèi)搞活，特別要激活民營(yíng)主體投資第三產(chǎn)業(yè)的熱情和活力，使其逐步成為我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體力量。從我區(qū)來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)除在餐飲、商貿(mào)流通等領(lǐng)域占較大比重外，其它領(lǐng)域尚未形成大的氣候。對(duì)內(nèi)搞活第三產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要激活民間投資，讓各類民營(yíng)主體在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大顯身手。要全方位開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。采取整體出讓、委托經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種形式，積極鼓勵(lì)和支持民營(yíng)主體參與第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與國(guó)有服務(wù)業(yè)企業(yè)的改革、重且，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。各級(jí)政府要進(jìn)一步清理和修訂民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政策限制，促進(jìn)民營(yíng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

第一，要把加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺到全局工作的重要位署。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要轉(zhuǎn)變思想觀念，切實(shí)提高對(duì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)重大意義的認(rèn)識(shí)，把第三產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，擺到全局工作的重要位置來(lái)抓。要像推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程那樣抓第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)和各盟市都要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門參加的第三產(chǎn)業(yè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)指導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。有條件的地區(qū)要積極籌措資金，建立發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。各經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)知識(shí)，熟悉第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，把握第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向，不斷創(chuàng)新第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

第二，要因地制宜，分類指導(dǎo)。我區(qū)地域遼闊，各地的資源稟賦不同、經(jīng)濟(jì)形態(tài)各異。在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中必須堅(jiān)持因地制宜的原則，區(qū)別農(nóng)村牧區(qū)與城鎮(zhèn)、中心城市與小城鎮(zhèn)、邊貿(mào)城市與一般城市的不同情況，實(shí)施分類指導(dǎo)。優(yōu)勢(shì)地區(qū)要在改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的要求，大力發(fā)展新興和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。基礎(chǔ)較差的地區(qū)要從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展，防止盲目跟進(jìn)、相互攀比、一哄而上。要按照因地制宜的原則切實(shí)搞好第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展方向，明確發(fā)展重點(diǎn)，調(diào)整發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)。在制訂規(guī)劃和政策措施時(shí)，要與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策措施相銜接，爭(zhēng)取國(guó)家在服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和項(xiàng)目建設(shè)上的支持。

第三，要為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。實(shí)踐證明，第三產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展很大程度上取決于發(fā)展環(huán)境。各級(jí)各部門一定要把環(huán)境建設(shè)作為加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證，按照放開(kāi)搞活的原則努力為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的重要保證，按照放開(kāi)搞活的原則努力為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要把優(yōu)化行政執(zhí)法環(huán)境作為環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，結(jié)合貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政許可法》，強(qiáng)化各級(jí)政府依法行政的意識(shí)，規(guī)范各級(jí)政府的行政行為，提高各級(jí)政府依法辦事的能力。要把加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)作為優(yōu)化環(huán)境的根本措施來(lái)抓，按照十六屆三中全會(huì)決定提出的“形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度”的要求，建立健全政府、行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人的信用體系和法規(guī)制度，大力倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的道德風(fēng)尚，加大信用監(jiān)督和信用懲戒力度，使誠(chéng)實(shí)守信成為全社會(huì)的行為規(guī)范和自覺(jué)行動(dòng)。新聞?shì)浾摬块T要加大對(duì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。

第四，要抓好第三產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。提交這次會(huì)議討論的《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策的規(guī)定》，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)、就業(yè)、價(jià)格與土地等方面，提出了加快我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的60條優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策是自治區(qū)黨委、政府在充分調(diào)研、反復(fù)論證同時(shí)借鑒其他省區(qū)市經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上形成的。各有關(guān)部門和單位一定要從促進(jìn)自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，不折不扣地落實(shí)好這些政策措施。自治區(qū)將在適當(dāng)時(shí)候組織成聯(lián)合督查組，對(duì)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處和糾正，確保優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)。