內蒙古民營經濟發展報告

趙慶祿

注：報告中所說民營經濟，一般是指狹義的民營經濟，包括個體工商戶、私營企業、集體企業(包括鄉鎮集體企業)。報告中引用的數據，多數是由自治區工商局、統計局、勞動和社會保障廳、商務廳、科技廳、國稅局、地稅局和就業局等單位提供的，也有少量數據是自治區工商聯在調查研究過程中采集到并通過一定的統計方法測算的。

一、內蒙古民營經濟取得的業績

（一）民營經濟總量不斷擴大，運行質量明顯提高，已經成為自治區經濟持續、快速、健康發展的助推器

民營經濟數量、從業人員和注冊資金呈較快增長態勢。從1995年到2003年，全區個體工商戶由394萬戶發展到5555萬戶，增長了41％；私營企業由6680戶發展到351萬戶，增長了426倍；個體私營經濟從業人員由735萬人增加到15973萬人，增長了117倍。個體私營經濟注冊資金總額由509億元增加到47022億元，增長了823倍。2003年，全區私營企業注冊資金在1000萬元以上的有331戶，500——1000萬元的有475戶，100——500萬元的有2883戶。上述指標中，如果把集體企業（包括鄉鎮企業）、港澳臺投資企業和外商投資企業統計進來，整個民營經濟總量將更大。

民營經濟產業結構逐步優化。民營經濟由過去主要從事零售、餐飲、建筑業、社會服務業向農牧業開發、生態治理、信息通訊、生物科技、文化、教育等領域擴展。2003年，全區個體工商戶戶數在一、二、三產業分布比是1∶264∶2608，私營企業戶數在一、二、三產業的分布比是1∶839∶2019，個體私營經濟產業結構逐步優化。一批有實力有發展前景的民營企業脫穎而出，在內蒙古自治區培育的60戶重點企業名單中，民營企業占27％左右。由于民營經濟的興旺發達而形成了一批專業鎮和經濟技術開發區，吸引了大批農村人口和生產要素的聚集，推動了二、三產業的發展，促進了城鎮化建設。

有限責任公司成為私營企業主要的組織形式。2003年，全區351萬戶私營企業中獨資企業有6780戶，占193％；合伙企業1581戶，占45％；有限責任公司26708戶，占762％；股份有限公司45戶，占01％。私營企業集團有8戶。由此可見，自然人注冊的有限責任公司所占比重比較大，是我區私營企業發展的主要組織形式。

民營科技企業有了較大發展。2003年，自治區認定的民營科技企業有530多戶，資產總額近80億元，全年實現利潤3億多元，出口創匯近1億美元。培育了蒙牛、鹿王、草原興發、奈倫和發稀土、盤古等一大批知名民營科技型企業。截止2003年底，全區有300多家民營企業與國內外大專院校、科研機構建立了聯系或合作關系，有些企業還成立了科研開發機構，從事稀土開發、生物科技、綠色食品、信息技術和環保產品等研發，為民營企業科技創新和技術進步提供了有力保證。

民營經濟在參與國企改革中壯大了經濟實力。幾年來，全區個體私營企業參與了近6000戶國有、集體企業的改組改造，共注入資金21億多元，盤活國有資產180多億元。2003年，私營企業兼并、收購國有中小企業11戶，盤活資產5650萬元，安排國有企業職工1252人。據自治區工商聯調查，有92％的私營企業已經參與國有企業的改組改造，有168％的私營企業有參與國有企業改組改造的愿望。特別是鄂爾多斯市，隨著國有中小企業改革的加快，已有500多家國有中小企業轉制為民營企業，其中一些民營企業在參與國有企業改革中發展壯大起來。

民營經濟在招商引資活動中獲得了新發展。據不完全統計，2003年，各級工商聯組織民營企業積極參與招商引資活動，共引進區外資金260多億元。其中，自治區工商聯參與主辦的“呼和浩特·內蒙古西部大開發民營企業熱點項目洽談會”，共簽約招商引資項目20個，其中正式協議17個，金額21045億元人民幣。民營企業通過參與招商引資活動，不僅增強了經濟實力，而且也引進了先進的技術和管理方法。

（二）民營經濟的發展，為自治區的改革開放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻

擴大了就業和再就業領域。2003年，全區城鎮有求職要求的勞動者有445萬人，全年實現就業新增人數22萬人。據資料分析，民營經濟新增就業人數占60％左右。民營經濟中僅個體工商戶和私營企業新增就業人數就有95萬人，占全區新增就業人數的43％。近幾年來，“金三角”地區（呼和浩特、包頭、鄂爾多斯）的民營企業為社會提供10萬多個就業崗位，在解決下崗、失業和待業人員就業與再就業方面發揮了重要作用。阿拉善盟、烏蘭察布盟、興安盟、錫林郭勒盟等地區的民營經濟是當地經濟發展的主體，有65％左右的下崗、失業人員在民營經濟領域重新找到了就業崗位。民營經濟已經成為吸納下崗職工、待業人員就業和再就業的重要領域和主要渠道。

推動了經濟增長。2003年，全區國內生產總值達到2093億元，與2002年同期相比增長163％，其中民營經濟（不含集體企業）在國內生產總值的比重約占25％以上。12個盟市中有10個盟市民營經濟實現的增加值占當地國內生產總值的比重均在30％以上。其中GDP超過40％的盟市有烏海市、通遼市、鄂爾多斯市、烏蘭察布盟和阿拉善盟。海拉爾區、阿左旗、烏審旗、察右前旗、商都縣、額濟納旗、額爾古納市等旗縣民營經濟GDP所占比重超過60％。民營經濟在拉動全區經濟增長方面已處于四分天下有其一的地位。

增加了財政收入。2003年，全區財政總收入為2576億元，與2002年同期相比增長281％。其中稅收收入18877億元，與2002年同期相比增長25％。民營經濟（不含集體企業）上繳稅金占財政收入的11％，占稅收收入的145％。廣義的民營經濟上繳稅金占財政收入的23％以上，占稅收收入的31％左右。2003年，民營經濟上繳稅金占當地財政收入比重超過40％的盟市有烏海市、興安盟、烏蘭察布盟、阿拉善盟。有70％以上的旗縣民營經濟上繳稅金占地方財政收入的比重超過40％。特別是地處偏遠的額濟納旗、阿拉善左旗、烏審旗、商都縣、科左中旗等地，上繳稅金占當地財政收入的比重達到60％以上。還有一些旗縣民營經濟發展勢頭強勁，越來越成為地方財政收入的主要來源。民營經濟對財政收入的貢獻越來越大。

拉動了社會固定資產投資的增長。2003年，全社會固定資產投資完成120794億元，與2002年同期相比增長689%。其中，民營經濟（不含集體企業）固定資產投資完成452億元，占全社會固定資產投資額的37％，與2002年同期相比增長1％，投資重點集中在工業、生態、基礎設施和社會公益事業等領域。外商投資企業直接投資到位33億美元，增長447％。

活躍了市場，滿足了消費。2003年，全區社會消費品零售總額達729億元，增長128％。其中，個體私營經濟實現社會消費品零售總額19894億元，占全區社會消費品零售總額的273％。廣義的民營經濟實現的社會消費品零售總額占全區社會消費品零售總額的50％左右。

擴大了出口。2003年，全區外貿進出口總額為3114億美元，與2002年同期相比增長159％，其中出口1441億美元，同比增長432％。民營經濟中擁有自營進出口權的企業有600多戶，全年進出口額達到1125億美元，與2002年同期相比增長489％，占全區進出口總額的36％，其中私營企業出口總額23億美元，與2002年同期相比增長1051％，高出全區出口增幅62個百分點。外商投資企業全年進出口209億美元，其中出口149億美元，與2002年同期相比增長194％。

帶動了農村牧區群眾走上脫貧致富的道路。蒙牛、奈倫、草原興發、賽飛亞、紅武、伊盛、富廣、索侖等一大批民營企業，通過采取“公司+農戶+基地”等形式，引導農牧民發展奶牛、肉羊、禽類養殖和種植業，帶動了近35萬名農牧民脫貧致富，生活水平得到了提高。

促進了社會發展和穩定。2003年，全區共有317名私營企業家參與社會公益事業和光彩事業。全年實施光彩事業項目305個，其中建成171個項目。項目投資總額24244億元，已落實到位資金5559億元。私營企業安排國有企業下崗職工再就業12511人。

（三）民營企業家的社會政治地位顯著提高

民營企業家走上政治舞臺，有更多的參政議政機會。據統計，截止2003年，民營企業家擔任全國、自治區、盟市、旗縣（市、區）人大代表和政協委員有720多人，還有一些民營企業家在各級工會、共青團、青聯、婦聯擔任一定的職務。這些民營企業家關心政治和經濟發展，有強烈的社會責任感，積極為自治區改革開放和經濟發展建言獻策。

民營企業家的貢獻得到了社會的普遍認同。民營企業家為自治區的經濟發展作出了較大貢獻，受到各級黨委、政府及有關單位的表彰和獎勵。據不完全統計，2003年，全區共有260多個民營企業和310多名民營企業家受到各級黨委、政府及有關部門的表彰和獎勵。民營企業家積極投身社會公益事業和光彩事業，他們樂善好施、扶貧濟困的義舉，得到社會各界的普遍稱贊。

二、內蒙古民營經濟發展中存在的主要問題及原因

(一)存在的主要問題：

總量不大。2002年，我區個體工商戶分別比廣東、浙江、江蘇少982萬、1005萬、9198萬戶；民營企業戶數僅相當于廣東的132%、浙江的137%、江蘇的12%，注冊資本相當于廣東的81%、浙江的163%、江蘇的134%。我區私營企業注冊資本超過1000萬元的只有331戶，不足浙江、江蘇的1／10和1／14。浙江、江蘇兩省民營經濟實現的增加值占各自省份GDP的比重分別達到477%和47%，分別為我區的19倍和188倍；上繳的稅金分別是我區的71倍和75倍。這些數據表明，我區民營經濟無論在企業數量、資本規模，還是對經濟增長的貢獻方面，遠遠落后于東部沿海發達省區。

水平較低。2003年，我區個體私營經濟三次產業的比重為1∶55∶231。傳統的商業、飲食業較多，一般服務業比重過大，科技、信息、中介等現代服務業較少。二產業比重偏低，發展不快，具有我區資源優勢的生產型、科技型、外向型企業較少。2002年，我區科技型民營企業有514戶，占民營企業總戶數的15％；擁有自營進出口權的民營企業只占民營企業總戶數的16％。而浙江、江蘇的科技型和外向型民營企業分別是我區的87倍、73倍和39倍、15倍。民營企業中知名企業、名牌商標比較少，除蒙牛、草原興發、小肥羊等企業在全國比較有名外，其他絕大多數民營企業在全國的知名度不高。

發展不平衡。由于各地經濟社會水平和自然條件不同，以及軟環境建設發展的不平衡性，全區各地客觀上還存在著很大的差距。呼和浩特、包頭、鄂爾多斯3市因地理優勢、基礎雄厚、資源富集等特點，這幾年經濟發展強勁，被譽為內蒙古的“金三角”。在“金三角”地帶成長了諸如蒙牛、鹿王、小肥羊等全區乃至全國知名的民營企業，為當地經濟和社會發展做出了重要貢獻。相對來說，東部地區由于經濟地理、思想觀念等因素，民營企業戶數少、規模小，對促進當地經濟發展的作用顯然不如地處“金三角”地區民營企業的作用更大一些。

民營企業素質有待進一步提高。一些民營企業創新能力特別是技術創新能力不強，沒有核心技術支持，導致企業產品雷同化且競爭力不強。家族式管理色彩較濃，當企業發展到一定層次和規模時，妨礙了企業的科學決策和制度管理，阻礙了優秀人才的引進和提拔。少數民營企業不重視規范經營和誠信守法，政策法律觀念淡薄，雇工無合同、勞動無保障，拖欠員工工資，有的甚至搞不正當競爭，影響了正常的市場秩序。

(二)民營經濟發展不快的原因

優惠政策落實不到位。縱觀近幾年各地制定的優惠政策，多數是按所有制和企業規模設計的，對國有企業優惠多，對民營企業優惠少；對大企業照顧得多，對中小企業考慮得少。在市場準入、土地征用、信貸、人才引進、信息獲取、戶籍管理等諸多方面，民營經濟不能與國有經濟享受同等的待遇。特別是在行業準入方面，禁區過多。在80多種的社會行業中，允許國有資本進入的有72種，外資進入的有62種，而民營資本進入的只有41種。如電信、能源、交通、水利等基礎設施限制民間進入，保險業和金融業禁止私人經營。黨委和政府制定的優惠政策到基層部門也大打折扣，影響了民間資本的國內國際競爭力的提升。

中央和地方“雙管”部門與地方政府之間存在著條塊分治的狀況，往往“塊”扭不過“條”，導致一些鼓勵、扶持民營經濟發展的優惠政策在執行過程中常常產生碰撞和摩擦，真正落實到位還有很大困難。

管理服務意識不強。一些地方和部門習慣以會議落實會議，以文件落實文件，表面上忙忙碌碌，實際上抓落實少，重管理、輕服務，程度不同地存在著對民營經濟發展監管服務不力，有的以罰代管，監管工作不能日常化、規范化，缺乏制度的有效制約。

融資難是制約民營經濟發展的瓶頸。私營企業大多數是通過自籌資金，滾雪球式地發展起來的，家底不厚，生產經營只能維持現狀。70％以上的私營企業靠自身積累、民間借貸和內部職工籌措資金，從銀行能貸到款的私營企業不到30%。由于資金難籌措，影響了一些有條件的民營企業做強做大。

工商聯、行業組織、社會中介組織的服務功能沒有得到有效地發揮。隨著政府機構改革的不斷深入和職能轉變，一些政府部門不該管、管不了、管不好的事情，要逐步地讓渡給工商聯、行業組織和社會中介組織。但是，我區行業組織和中介組織還不發育，不僅數量少，而且作用也沒有得到充分地發揮。

三、加快內蒙古民營經濟發展的幾點建議

（一）解放思想，更新觀念，從戰略高度認識加快民營經濟發展的重要性

從某種意義上講，旗縣一級發展經濟，主要是發展民營經濟。因此，各級黨委、政府及有關部門要認真學習落實十六大和十六屆三中全會精神，大力解放思想，真正破除姓“公”姓“私”的狹隘思想觀念，徹底消除對民營經濟的歧視，解除對民營經濟發展的種種束縛，放開手腳，大力支持和積極引導民營經濟發展，推動民營經濟形成“百舸爭流”和“萬馬奔騰”的大好局面。

（二）進一步加大對民營經濟發展的政策支持力度

對民營經濟要做到4個不限、4個優先，即不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營規模，優先受理、優先登記、優先審批、優先發照，力爭培育一批具有較強帶動能力的民營企業集團。政府部門要在政策上、資金上支持民營企業實施知識產權發展戰略，突出科技創新以及圍繞技術創新進行的產業化發展，通過自主創新，掌握核心技術，改造提升傳統產業，使民營企業形成強大的競爭力和發展后勁。對具有發展潛力的民營企業，在項目申報、技改貼息、信貸擔保、出口退稅、土地征用、用水用電、人才引進、子女入托入學、戶籍管理等方面給予政策傾斜。對已經具備實力和規模的外向型企業，鼓勵其實施品牌戰略，在國際市場上注冊商標，申請專利，爭創名牌，提高企業核心競爭力。加大對吸納下崗失業人員再就業型、扶貧開發型、農產品加工型民營企業的扶持力度，認真落實民營企業吸納國有企業下崗職工和城鄉困難群眾就業的優惠政策。

（三）各級政府要切實轉變職能，為民營經濟健康發展提供優質服務

進一步改革和創新行政管理體制，把政府的職能切實轉到經濟調控、市場監管、社會管理和公共服務上來。建立健全社會化服務體系，積極發展行業商會、協會組織，為民營企業提供創業輔導、企業診斷、信息咨詢、市場營銷、融資上市、貸款擔保、產權交易、技術支持、人員培訓、維權服務、法律咨詢、展覽展銷和參觀考察等專業化、規范化服務。

（四）要切實解決民營經濟融資難等問題

自治區設立的中小企業信貸擔保資金在使用上應適當向民營企業傾斜，每年安排一定比例的擔保資金，用于扶持有發展潛力的民營中小企業。按照《中華人民共和國中小企業促進法》的要求，積極探索適合市場發展需要和我區特點的中小企業信用擔保體系發展模式，推進和組織建立中小企業信用擔保公司，鼓勵企業之間依法開展多種形式的互助性融資擔保。銀行應在防范金融風險、保障信貸安全的前提下，積極進行改革嘗試，可以運用貸款保險、多渠道籌集建立貸款擔保基金等形式解決貸款難、擔保難的問題。

（五）提高民營企業自身素質，適應民營經濟發展要求

要以“愛國、敬業、誠信、守法”為準則，加強民營企業經營管理和專業技術人員的政治、法律和工商專業知識培訓。組織民營企業參與招商引資活動，引進資金、技術和管理經驗，組織民營企業家學習深造、參觀考察等，提高企業家自身素質。引導民營企業廣納賢才，提高企業整體素質和競爭能力，鼓勵、支持民營企業通過股份制改造克服家族式管理，建立適應市場競爭要求的現代企業制度。大力開展企業文化建設，建立以人為本，尊重員工創造精神和自我管理的激勵機制，形成高效運行的管理體制。