關于加強國有資產管理的幾點思考

王頂柱

隨著財政管理的規范化和國有企業改革的不斷深入，國有資產管理越來越引起各級政府的重視，國有資產收益逐步成為財政增收的重要渠道。當前，如何進一步加強國有資產管理，積極探索國有資產管理的有效形式，不斷提高國有資產運營的質量和效益，增加國有資產經營收入，已經成為財政部門深入研究的重要課題之一。

一、發揮財政職能，規范國有資產基礎管理

國有資產基礎管理工作的規范化，是加強國有資產收益管理的前提。近幾年來，財政部門對國有資產管理的重視程度不斷提高，但在很多方面也存在管理不夠規范的問題，給國有資產經營收益管理增加了困難。為此，當前的重要工作是將國家有關規定嚴格落到實處，切實提高國有資產基礎管理工作的規范化水平。一是抓好產權界定工作。當前應重點抓好集體企業的產權界定工作。對國有單位在集體企業中以各種投入形成的資產，以及集體企業依據國家規定享受減免稅所形成的資產，都應界定為國有資產。二是抓好資產評估監督。嚴格把好資產評估的立項、備案關，加強對資產評估工作的監督檢查，對弄虛作假、徇私舞弊、違反國家財經紀律的機構和人員嚴肅處理。同時，應加強對資產評估人員的業務培訓和職業道德教育，盡快提高素質，適應當前工作需要。三是抓好國有企業產權交易審批。對一般小型企業的產權交易，應積極給予支持，對大中型企業的產權交易，在審查時應充分考慮各方面因素，對特殊行業的企業應保證國家的控股地位。四是完善企業法人財產制度。實現出資者所有權和法人財產權的分離，完善企業法人財產制度，為落實企業經營自主權創造有利條件，促使企業根據市場供求關系和價值規律去支配、使用、處置企業中的國有資產，盤活資產存量，實現資產保值增值。五是加強對“非轉經”資產的管理。事業單位非經營性資產轉為經營性資產時，應提出申請并按照有關規定確認其價值量，對批準轉作經營性的資產享有收益權，經營收入統一納入單位的財務管理。六是加強行政事業單位資產的購置、使用及處置管理工作。財政部門應結合部門預算，嚴把資產購置和處置兩個環節，優化行政事業單位國有資產配置。行政事業單位新購置固定資產的，應列入年度采購計劃，通過政府采購或從閑置資產中調劑解決。對不按規定處置國有資產的，財政部門不予核批重置資產撥款。長期閑置的資產及需調撥、轉讓的資產，應由財政部門負責調劑、重組、置換或委托拍賣，資產處置收入屬國家所有，納入單位的財務管理。

二、深化企業改革，增加國有資產經營收益

調整企業組織結構是促進國有資產合理流動和優化配署、提高運營效益的有效途徑。國有資產的重組必須與調整經濟結構結合起來，以達到優化配置、提高效益的目的。當前，在推進企業改革中應遵循以下原則：一是企業自主自愿與政府引導相結合的原則。組建企業集團，從根本上說是一種企業行為，必須貫徹企業自主自愿的原則，不能違背企業意愿，靠行政手段搞“拉郎配”。但在體制轉換過程中，也離不開政府推動和法律規范，尤其在組建和發展初期，政府和有關部門應當運用政策和必要的行政手段加以引導，積極幫助解決遇到的困難和問題。二是以骨干企業為主體的原則。大中型骨干企業信譽高、實力強、輻射帶動作用大，應積極以國有骨干企業為龍頭，擴大國有經濟的控制范圍，鞏固經濟基礎。三是資產、經營一體化原則。對前幾年以生產配套協作關系或行政性公司轉體組建的企業集團，應依據《公司法》進行改組調整。對基礎較好、有發展前途的企業集團，通過對集團總公司進行國有資產授權委托經營等多種形式，使其內部之間建立起控股、參股關系，增強凝聚力；對產品市場潛力大、效益好，但因資本金不足、負擔較重而面臨暫時困難的大中型企業，應通過注入必要的資本金、一次性債務重組等手段支持其發展；對整體優勢弱化、局部優勢尚存的大中型企業，采取分立、局部合資、租賃和出售等方式，分塊搞活；對市場競爭力較弱的一般小型企業，可以采取靈活多樣的形式和經營形式進行重組和調整；對不符合產業政策、經營無望的企業，采取經濟的、法律的和必要的行政手段，堅決實施關、停、并、轉、破，盤活國有資產。

三、盤活閑置資產，提高行政事業單位資產效益

行政事業性資產是國有資產管理的重要內容。其內容包括：國家撥給行政事業單位的資產，行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其它法律確認為國家所有的資產。近幾年來，隨著國有企業改革的深入，行政事業性資產占國有資產的比重越來越大，而資產利用效率不高的問題相對比較普遍，一方面部分行政事業單位大量資產閑置，另一方面部分單位千方百計籌集資金重復購置相同或相似的資產，而且還有大量的經營性資產可以服務于社會，運營潛力很大。實際工作中，應形成“財政——主管部門——單位”三層次監管體系，從政策上積極支持各部門對外出租或提供有償服務，收取的租金和服務收入，統一納入各級財政專戶，實行“收支兩條線”管理。同時，應積極探索建立一套規范的運營機制，由財政部門統一調劑或采取出租、拍賣等方式，盤活行政事業單位閑置資產，提高資產利用效益，向行政事業單位資產要收入。

四、積極探索運營城市資產，培植新的財源增長點

城市是政府長期投資形成的最大的國有資產聚合體。長期以來，很多中小城市的資產運營沒有得到足夠重視，結果是只有投入、沒有產出，城市建設欠賬越來越多，財政包袱越背越重，城市發展步履維艱。財政部門應積極解放思想，更新觀念，把城市資產作為重要的國有資產來運營，實現城市資產營運管理體制的創新。目前，可試行組建城市國有資產經營公司，將城市公用事業企業（包括自來水、煤氣、污水處理、房地產開發、城市公共交通等）進行公司制改革，政府授權進行資本運營。同時，也可試行將城市規劃區域內的國有土地使用權、房地產開發權、城市公用設施、城市無形資產等國有資產以劃轉與收繳、收購的方式收為國有，授權城市國有資產經營公司直接管理。