運用創新思維加快盛樂經濟園區建設步伐

李生棟

盛樂經濟園區建設以建設和林格爾縣重要工業基地為目標，緊緊抓住國家實施西部大開發戰略、差異性發展戰略和重點突破戰略，堅持走工業化、城鎮化和現代化的路子，步入了超常規、跨越式發展的軌道，用“招商引資的有限項目，促進了園區乃至和林縣各業的無限發展”，實現了園區建設之初提出的“一年起步、二年發展、三年見效、五年成為亮點”的奮斗目標。

一、崛起的盛樂經濟園區

從1999年盛樂經濟園區成立到現在，在區市縣三級領導和各級各部門的關懷與大力支持下，使昔日風沙彌漫、墳瑩遍野、寸草不生的地方，變成了今天廠房林立、綠樹成蔭、花草遍地、道路寬暢平坦、晚上燈火輝煌，初步形成了一座設施配套、功能齊全、環境優美的工業新區。

五年來，盛樂經濟園區在基礎建設方面，累計完成了15平方公里“七通一平二化”基礎設施建設工作，新建園區市鎮黑色道路2117公里54萬平方米，分別鋪設了16．7公里的雨水管道和污水管道，區內自來水供水達到了4萬噸/日，供汽達到117蒸噸／小時；建起3．5萬伏和11萬伏變電站兩座，架設區內高低壓線路20．5公里，開通了程控電話和寬帶數據業務及有線電視；栽植了20余萬株樹木。在招商引資方面，累計引進技工貿企業、院校共384家，其中，個體工商戶339家，工業企業16家，基礎設施建設企業10家，注冊銷售企業13家，大專院校1家，四星級國際涉外酒店1家，農牧水開發企業4家，引進、建設和壯大蒙牛、綠鑫、兆君、宇航人等乳、肉、絨、林四大支柱產業和龍頭企業。特別是培育了一個全國聞名并超出和林縣區域之外拉動30萬農戶百萬農民的乳產業。合同引進內資51億元人民幣、外資5600萬美元。在效益方面，累計完成銷售收入85．3億元，財政收入達到4．22億元，累計完成固定資產投資30億元，安排就業人數1．7萬人。

二、運用改革精神和創新意識，加快盛樂經濟園區建設步伐

（一）科學規劃、合理布局

園區在建設之初，就十分重視總體規劃，園區建設領導小組人員多次到國內先進開發區學習借鑒他們的經驗，又到清華大學、北京大學等院校聽取專家教授的意見，對盛樂經濟園區的近、遠期建設進行總體規劃，并制定出了園區年度實施計劃。同時結合實際，把園區定位為以當地資源開發利用為基礎，以市場為導向，以農副產品加工轉化為主導、以食品加工業為核心工業園區的思路。還對園區的布局、基礎設施建設標準等情況進行了詳細的規定。

（二）運用經營理念，加快園區基礎設施建設步伐，大力改善園區投資環境

園區在建設之初，針對和林縣是國貧縣，建設資金嚴重緊缺的現狀，提出“市場化”運作的思路，本著“誰投資、誰受益”的原則，全面放開公用設施建設市場。同時，還通過向社會公開招標，引進有實力、有遠見的企業和企業家進區參與開發建設，走出了一條爭國資、引外資、融民資的融資路子，解決了資金短缺問題。目前，園區累計完成了15平方公里的基礎設施建設，按一般開發區的基礎設施工程量來計算，累計完成了9億元的工程量，其中政府拿出不足5000萬元，其余都是通過引資來完成的。

在硬環境建設的同時，園區十分注重軟環境建設。和林縣各級領導做到“三明”，即在開放工程總體謀劃上高明，站得高、看得遠；在具體項目洽談中開明，算大帳，先予后取；在對項目的后期管理上精明，特別是對落戶園區的企業盡我們一切之力為企業排憂解難，想企業之所想，急企業之所急，堅持“全方位開放，與國際慣例接軌，按市場經濟規律辦事”的原則，建立精干、高效的管理體制，實行“小政府、大社會”、“內循環”、“一站式”服務的運行機制，提倡“投資者即上帝”、“客戶第一”，“人人是投資環境、事事是信譽形象”、“新事新辦、特事特辦”以及“言必行、行必果、令必通、干必成”等一整套新的辦事方式，即所謂的盛樂模式，為客商進行全方位服務，同時，對園區內的政策措施進行了有力的改善，使園區與企業形成了一種水乳交融、相互依存、相互促進、共同發展的關系。

（三）拓寬招商引資領域，努力提高招商引資的質量和效率

在項目的招引上，園區立足當地資源優勢，采取以商招商、社會招商、以人招商、以情招商、網上招商等途徑，加大招商引資力度。在選項目時，按照園區定位，以加快實現農牧業產業化和發展“綠色工業”為目標，注重依托產業優勢，把投資規模大、經濟效益好、輻射帶動作用強的農業、畜牧業、資源開發項目作為主攻方向，重點引進食品加工企業和高科技產業。五年來，累計引進技工貿企業384家，其中，工業企業28家，大專院校1家。

（四）積極扶持支柱產業和龍頭企業膨脹體積、延伸鏈條，增強工業經濟發展后勁

園區現在形成了以乳、絨、肉、林四大支柱產業和龍頭企業。

三、調整產業結構，全力做大做強工業經濟

為逐步擴大經濟總量，扶持這四大龍頭企業延伸產業鏈條，增強工業經濟發展后勁，園區創造良好環境，使蒙牛公司連續四年擴建了四期生產基地，累計投入20多億元，共有70條生產線，形成了日處理3000噸鮮奶的生產能力，年加工鮮奶70萬噸。目前，園區五個農場達到人均1頭奶牛，建成了一處科技含量較高的奶牛小區，引進一家萬枚奶牛胚胎示范企業。內蒙古宇航人高技術產業有限公司在產業化示范工程的基礎上，又新建了綜合技改項目。兆君集團內蒙古兆旺羊絨制品有限公司和內蒙古綠鑫冷凍食品有限公司也正設計尋求擴大生產規模的途徑。在蒙牛乳業、兆君集團等企業的帶動下，與其相關聯的產業紛紛入園，如：勝樂包裝、盛都紙業、高氏紙業是瞄準包裝業入園的，萬世寶羊絨、鐵騎紡織是瞄準絨產業入園的，師大等院校是瞄準園區文化品味和人口資源入園的等等。隨著入園企業的增加，龍頭企業的擴張，園區的GDP每年基本以兩位數的增速遞增，促使園區工業經濟呈現出了廣闊的發展前景。

（一）進一步優化投資環境，創新工作思路，加大招商引資力度

要立足長遠，站在更高的層次、更寬的領域審視園區的發展環境，繼續完善配套基礎設施，不斷改善自然環境、人文環境、法制環境、行政環境、信用環境建設，為企業家投資創業提供最佳的服務，使園區成為技術的窗口、管理的窗口、知識的窗口和對外開放的窗口，進而達到“三個轉變”。即把農村集體土地合理流轉，將土地適度向龍頭企業、種養大戶等集中，加快土地資源的規模化、系統化經營，推動土地資源向土地資本轉變；通過激活和引導民間資金進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，加快民間資金向民間資本轉變；通過吸引科技人才投身于推廣各業科技、轉化科技成果、開展技術培訓，加快人才資源向人才資本轉變。在具體工作中，扶持在建企業盡快投產，簽訂協議企業早日開工。同時，不斷加大招商引資力度，提高招商引資質量，通過跨國招商、以商招商、網上招商、以人招商等途徑不斷拓展招商引資渠道，努力使生產力諸要素迅速向園區聚集。

（二）立足主導產業，實施重點突破帶動戰略

園區現在的主導產業是以內蒙古蒙牛乳業股份有限公司、內蒙古綠鑫冷凍食品有限公司、兆君集團內蒙古兆旺羊絨制品有限公司和內蒙古宇航人高技術產業有限公司為龍頭的乳、肉、絨、林四大產業。園區成為自治區20個“特區”之一，今后要創造條件，用活、用盡“特區”所有政策，給它們留足發展空間，促使它們逐年膨脹體積、延伸鏈條，并圍繞這些企業，引進一些相關產業，相互促動，共同發展。給入區企業配套生活和安居工程，逐步減輕企業負擔，解決企業的后顧之憂，讓企業及企業家“放心、安心和順心”地生產和工作。

（三）加強制度創新，逐步完善公共事業及配套服務體系建設

我們要抓住西部大開發的良好機遇，加快園區城市化建設步伐，逐步完善配套園區的服務功能，最大程度地滿足企業的供需與消費需求，努力使入區企業做強做大。同時，按照WTO的政策體系，逐步完善和創新機關管理體制，建設一套科學的切實可行的制度體系，以滿足入區企業發展所需。

（四）調整產業結構，做到“以工而牧、為牧而種、為種而工”，努力構建工業大縣

要以統籌城鄉經濟社會發展為方向，以堅持市場導向為核心，以培育特色產業、產品為關鍵，以提高農產品加工增值、延長農業產業鏈條為重點，以工業化的生產組織方式為手段，充分發揮各類市場主體的積極性，合力推進農村的工業化、城鎮化、現代化。農業的工業化是農業現代化的必由之路。從人類社會發展的歷史看，當社會經濟發展到一定階段，工業企業進軍農業領域，農業領域運用工業理念進行生產、營銷和管理，是農業現代化進程中的必經階段。農業和農村經濟要實現跨越式發展，就需合理調整三次產業結構，推動工業企業進入農業領域，擴大優質農產品的生產規模和市場占有率，發展農產品精深加工，增強城市對農村經濟的輻射帶動作用，提高農村工業化水平。抓第一產業的主要措施是：實行產業化經營、工廠化生產、市場化營銷、項目化運作、科學化武裝、社會化服務。和林縣通過建設園區，發展龍頭企業，促進農副產品加工增值，就是用抓工業的思路抓農業的體現。所以，盛樂工業園區的建設，就是抓龍頭企業的培育，為農村工業化打造強勢主體；抓農產品基地建設，為農村工業化建設“第一車間”；抓農村合作經濟組織的發展，為農村工業化架起堅實橋梁；抓市場環境建設，為農村工業化創造良好平臺；抓農村基礎設施建設，為農村工業化奠定堅實基礎；抓農業項目建設，為農村工業化提供外部動力。