農牧業產業化經營與鄉鎮政權建設

暴一華

一、鄉鎮黨委政府要著眼于引導協調，切實抓好農村牧區產業結構調整

一是要積極引導農牧民做好農牧業結構調整工作。首先，要立足實際，選準路子。鄉鎮黨委政府雖然不再直接參與農牧民的生產經營，但在宏觀布局上，負有協調引導各村做好宏觀調控的職責：要根據市場需求和消費需求，合理調整糧、經、飼三元結構比例，促進農牧民增收。其次，要搞好規劃，合理布局。要切實抓好基地建設，抓大戶、建小區，實現村村有重點，戶戶有項目。第三，要正確定位，扶持龍頭。要樹立“扶持產業化就是扶持農業、扶持龍頭企業就是扶持農民”的觀念，按照現代農牧業生產的要求，致力于龍頭企業培育、利益機制建立和營銷網絡建設三個主體環節，以地區性主導產業為基礎，鼓勵和引導社會各方面投資農畜產品加工，努力打造自己的龍頭企業。要打破傳統的“公司+農戶”的產業化經營模式，形成“公司+合作經濟組織+農戶”、“公司+經紀人+農戶”等多種模式協同發展的良好態勢，不斷提高農牧民進入市場的組織化程度。

二是要積極引導農牧民發展二三產業。從目前情況看，地區性的二三產業發展不平衡，農牧民增收仍然受到產業結構的制約。但發展二三產業不是一蹴而就的事情，必須采取積極穩妥的態度，審時度勢、因地制宜地開展工作。要大力調整所有制結構，積極發展個體私營經濟。在鼓勵他們利用本地資源優勢，積極興辦加工型龍頭企業的同時，幫助企業完善內部運行機制，解決企業發展中的各種問題，營造寬松和諧的個體私營經濟發展氛圍。對于經濟效益好、市場競爭力較穩固的鄉村企業要著眼于做大做強，將其與培育區域特色產業、發展農牧業產業化經營緊密結合起來，充分發揮其聚核效應，加大投入力度，形成龍頭骨干；對于投資興辦服務業的要給予一定的政策支持，促其發揮示范引導和輻射帶動作用。

二、鄉鎮黨委政府要著眼于扶持指導，切實抓好農村合作經濟組織建設

農牧業產業化經營，把產、加、銷等幾個主要環節密切聯系起來，改善了農牧業的弱質性，提高了資源配置和市場效益。但是，在現階段，我們這一地區以“公司+農戶”為主要模式的農牧業產業化經營，在實踐過程中，逐漸暴露出來一些問題。主要是龍頭企業與農戶利益關聯性不強，仍然停留在一般的買賣關系上，在利益分配上，企業很難與農民分享平均利潤，分散的農戶與龍頭企業不是對等主體，經常出現“公司欺農”和“農民違約”的事件，嚴重制約了農牧業產業化向更深層次發展。為此迫切需要建立和完善利益均沾的產業化經營模式，從而達到既實現農牧業比較效益，又增加農牧民收入的雙重目標。合作經濟組織作為連結農民進入市場的重要橋梁和紐帶，為這一目標的實現提供了基礎，成為了加快農牧業產業化進程的現實需要。龍頭企業通過合作經濟組織完成產、供任務，降低交易成本，農牧民通過合作經濟組織維護自身利益，爭取合理價格，更可以通過合作經濟組織介入企業的加工和銷售環節，爭取更大利潤，達到農牧業產業化的本質要求。所以鄉鎮黨委政府必須有計劃地選擇懂技術、會管理、有威信、肯奉獻、有較高思想覺悟的黨員干部產業化帶頭人或經紀人，把他們連結起來，捆在一起，建立專業合作經濟組織，形成規模闖市場。一是要指導和扶持發展加工型和銷售型的農民專業合作經濟組織。二是要指導和鼓勵農民專業合作經濟組織與“龍頭企業”對接，成為“龍頭”企業穩定的優質原料生產基地或生產加工車間。依靠“龍頭”企業的品牌優勢、信息優勢和銷售渠道，提高農民專業合作經濟組織進入市場的能力。要積極探索“龍頭企業+農民專業合作經濟組織+農戶”的產業化之路，并使之成為農牧業產業化的重要模式。三是要在主導產業培育、資金、場地、人才引進、組織管理等各方面積極為農民專業合作經濟組織創造條件。主動內引外聯，掛靠信譽程度高、經濟效益好的大企業，引進項目，建立合作伙伴關系。要把國家允許的扶持合作經濟組織的“綠箱政策”全部下放到農牧民手中，保護好處于弱勢的農牧民利益。并注重對傳統經濟組織的改造。對于村集體經濟組織和鄉、村辦企業，要繼續深化產權制度改革，通過股份制、股份合作制、合作制等多種形式的改造，進一步增強為農牧民服務的功能和水平。要善于發現典型、總結典型、培育典型、推廣典型，進一步發揮典型的示范帶動作用。