健全和完善機制不斷力口強牙口改進國有企業黨風廉政建設

高新華

黨的十六屆三中全會明確指出：“加

強黨風廉政建設，反對和防止腐敗，是建

立和完善社會主義市場經濟體制的重要

保證，必須貫穿于改革開放和現代化建

設的全過程”。從國有企業的實際來看，

當前，就是要認真抓好企業各級領導干

部的廉潔自律，堅持查處各種違紀違法

案件，切實糾正損害群眾利益的各類不

正之風，防止國有資產的流失；要堅持標

本兼治、綜合治理，注重思想道德教育，

完善監督制約機制，建立健全社會主義

市場經濟體制相適應的教育、制度、監督

并重的懲治和預防腐敗體系，為完善社

會主義市場經濟體制營造良好的氛圍。

一、健全完善教育預警機制，筑牢思

想道德防線

隨著市場經濟體制的改革和完善，

要始終把國企領導干部的教育放在突出

位置，充分應用各種教育形式和方法，針

對不同的領導崗位，加強對國有企業領

導干部的教育。

一是加強理想信念和思想道德教

育。引導企業領導干部認真學習貫徹落

實十六大精神，實踐“三個代表”重要思

想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生

觀、價值觀，牢固樹立全心全意為人民服

務的宗旨，提高思想政治素質，增強抵御

各種腐蝕的能力，筑牢反腐倡廉的思想

防線。

二是加強正反兩方面典型的教育。

要在培養發現和總結先進典型．卜下功

夫，用企業中廉勤廉優的先進典型進行

示范教育，今年以來我省在省屬企業各

個管理層中推選了一批先進典型，并在

企業中進行宣講他們的先進事跡收到了

比較好的效果，有力地推動了黨風廉政

建設。同時也要重視不斷開展用反面典

型進行各種警示教育活動，增強抵御各

種腐蝕的能力。

三是建立健全加強廉政談話提醒教

育的制度。針對困企領導干部中出現的

傾向性、苗頭性問題開展警示誡勉談話；

結合不同時期黨風廉政建設情況與國企

主要領干部定期進行交流式談話；同

時還要建立與新任職的囚企領導干部進

行廉政談話制度。

二、健全和完善權力制約機制，分解

權力運行

有效地規范和制約權力，防止權力

異化和腐敗，是國有企業黨風廉政建設

的——項迫切任務。

一是建立崗位職責分權制衡制度。

完善崗位內部制約機制，強化業務和分

工的制約，制定必要的權力運行程序，不

要把具有相互制約的職責和引入權力集

中于一個部門或一個人，改變既是決策

者又是執行者，還是監督者的權力格局。

二是在用人方面，要引入競爭機制，

切實做到企業干部能上能下。要堅持民

主集中制，集體決策和依法任免干部，防

止個人說了算。對黨政一把手和一些關

鍵崗位，如掌管財權、人事權、業務處置

權等崗位—卜的人員，應采取定期輪崗的

交流制度，防止囚權力過于集中發生經

濟案刊：。企業副職，一‘般不要兼任下級部

門的主要領導。

三是在財權方面，加強監管力度。要

堅持大額度資金集體決策，明確大額度

資金具體數額及市批權限，包含貸款、投

資、資命擔保等。財務報銷要探索改革

“—·支筆”制度，實行經辦人、審核人、分

管財務領導報銷聯席制度，加強財務報

銷環節的相互制約。要積極實行會計委

派制，加強財務監管，改變目前企業會計

受制于所在部門和單位領導的狀況，逐

步通過會計委派、結算中心等形式，監督

資金運作。要堅持對國企領導人員的經

濟責任審計制度，要積極創造條件向企

業委派總會計師和總審汁師。對企業負

責人既要在離任時審計，又要堅持奮任

期中進行年度審計或重大項目結束后進

行專項審計。

四是在事權方面，要結合企業重組

和改制，對過去一些部門高度集中的權

力結構，區別不同情況進行分解。從制度

上明確各職能部門的審批權限，嚴格審

批程序。對大的物資、經費，特別是大額

度資金的調配使用，要在職能部門和領

導層中實行分權制約，把權力分解成幾

個層次或幾個人共同掌管行使，形成相

互監督制約，對于重大技改和建設工程

項目要堅持項目招投標、物資集中采購

制度，防止暗箱操作和收受好處，要推廣

陽光工程。

三、健全和完善現代企業制度監控

機制，規范法人結構

一是國有企業要嚴格建立規范的公

司法人治理結構，即明確股東會、董事

會、監事會和經理層的權責，完善企業領

導人員的聘任制度。股東會決定董事會

和監事會，董事會選擇經營管理者，經營

管理者行使人權，使他們各負其責，有效

制衡，形成企業董事會與經理層，董事長

與總經理之間相互制約的權力格局。

二是在規范法人治理結構時，要在

機構設置上理順關系，為黨組織、紀檢監

察組織開展工作提供組織保障。采取“雙

向進入，交叉任職”的方式組建企業領導

班子。企業黨組織、紀檢組織一方面要履

行好自己的職責，同時要根據企業的特

點，黨委、紀委成員應依照黨章和《公司

法》進入董事會、經理層或監事會等決

策、執行和監督機構擔任相應職務，黨委

書記可擔任董事長，紀委書記通過選舉

可擔任為監事會主席。使紀委的監督作

用通過監事會對企業全部經營行為和各

級人員的有效監督得到充分體現。

三是建立健全職工持股會，實施職

工持股制度。使職工具有勞動者和所有

者雙重身份，實現職工勞動聯合和資本

聯合的有機結合，充分調動職工的積極

性，增強職工對公司長期發展的關切度

和管理的參與度，形成公司內部的監督

機制，推動企業民主管理和民主監督的

完善。

四、健全完善“大監督”機制，形成

監督合力

一是要強化黨內同級監督。充分發

揮企業黨組織的政治核心作用，并適應

公司法人治理結構的要求，改進發揮作

用的方式，支持股東會、董事會、監事會

和經營者依法行使職權，參與企業重大

問題的決策。要積極探索把堅持黨管干

部原則與市場化選聘企業經營者有機結

合起來。堅持實行黨政主要領導分設，黨

委書記一般不要兼任總經理；落實紀委

書記進同級黨委領導班子的規定，仗其

參與同級黨組織的決策過程，實施有效

監督；堅持和完善民主集中制，做到集

體領導、民主集中、個別醞釀，會議決

定。

二是理順關系，強化上級監督。隨

著完善社會主義市場經濟體制的改革要

求，積極探索對國有企業黨風廉政建設

進行經常性巡視的工作制度。建立健全

國有資產管理和監督體制。堅持政府公

共管理職能和國有出資人職能分開。國

有資產管理機構對授權的國有資本依法

履行出資人職責，維護所有者權益，糾

護企業作為市場主體依法享有的各項權

利，督促企業實現國有資本保值增值，

防止國有資產流失。建立國有資本經營

預算制度和企業經營業績考核體系。積

極探索國有資產監管和經營的有效形

式，完善授權經營制度。建立健全國有

金融資產，非經營資產和自然資源資產

等監督制度。

三是要充分發揮政府派出的國有企

業監事會和稽查特派員的監督作用。監

察企業負責人執行法律、法規情況，驗

證企業則務會汁報告的真實性、合法

性，檢查企業國丫／資產保值增值、資產

運營情況，檢查企業負員人的經營行為

等，確保國有資產及其權益不受侵犯；

經常不斷針對企業的特點開展專項檢

查，有效防止腐敗，特別是針對國有企

業單位管理，”違紀問題易于發生的環節

進行專項檢查，如堅持對各種費用管理

的監督槍查，及時堵塞漏洞；對工程項

目，物資采購供應，對外投資和擔保等

監督檢查。

四是強化群眾監督，充分發揮職工

代表大會的作用。通過職工代表大會和

各級基層工會組織建立起橫向到位、縱

向到底的職丁群眾監督網絡。堅持重大

事項向職代會報告，重要決策提交職代

會審議制度；堅持職代會對企業領導班

子成員民土評議和民主測評制度；堅持

廠務分刀，凡涉及企業資產經營、改革發

展的重大事項和職工切身利益、領導：卜

部廉潔自律的有關內容，都要以各種形

式予以公布，接受群眾的監督。

五是要強化社會監督。充分發揮預

防職務犯罪網絡作用，紀檢、檢察聯合

開展富有成效的教育、監督、預防工

作。發揮社會中介組織和新聞輿論的監

督作用，建立以會計事務所、審計事務

所、資產評仙機構和企業家協會等中介

組織為依托的付會評價機構，利學確認

或評價企業經營管理者的工作業績。發

揮電視、報紙、廣播等輿論媒體的作

用，加強對企業領導的新聞輿論監督。

發揮襯區黨組織和居民的監督作用，實

行社區監督。逐步從企業領導者的工作

圈延伸到生活圈和社會圈，把監督的觸

角延伸到居民區和家庭。

五、健全完善的激勵失誤追究機

制，堅持獎懲并舉

一是隨著國企改制進程加快，要積

極探索建立與市場經濟相適應的分配制

度和激勵機制。采取年薪馴，風險抵押

等分配形式，把纖營者的個人利益和企

業的效益和長遠發展直按聯系起來，體

現個人價值與貢獻成正比的關系，這樣

不僅刊以使成績顯著者忠于職守，而且

還使企業經營者不因個人收入與市場價

位差距過大而心理失衡，進而違紀違

法。

二是要認真貫徹落實黨風廉政建設

責任制，按照“一級管一級，誰主管誰

負責”的原則實行失誤追究機制。對于

黨員、董事、經理層人員在工作中貫徹

執行黨的路線、方針、政策和國家法

律、法規情況，遵守公司章程的情況，

紀檢監察部門、審計部門和監事會按照

職責進行監督檢查，并在實際工作中加

強溝通、互相協作，發揮優勢。

三是建立企業領導人重大決策失誤

追究制度，凡是由于違法違規等人為因

素給企業造成重大損失的，除追究當事

人責任外，一并追究主管領導責任。對

于領導班子集體決策失誤，造成企業損

失的除給予所有班子成員相應處理外，

還要加重追究班子主要負責人的責任，

避免以“集體決策”的幌子逃避個人責

任的行為。

六、健全完善懲戒嚴廉機制，嚴厲

懲處腐敗

一是要對國企領導干部從嚴要求，

規范從政行為。嚴格執行中紀委關于國

企領導干部廉潔自律的各項規定。同時

要根據社會經濟發展變化的新形勢、新

情況，及時作出規范權力的新要求。確

保企業領導干部的廉潔自律。

二是要加大查處違紀違法案件的力

度，嚴懲國企中的腐敗分子。要堅決糾

正和克服有案不查、壓案、托案等現

象。要積極進行探索，建立查辦案件責

任制，對辦案工作成效顯著的單位和個

人也要建立獎勵機制。

三是建立有關制度，提高腐敗成

本。通過經濟處罰和資格處罰，用物質

的力量打擊腐敗者的貪占欲，剝奪腐敗

者從事經濟活動的資格，使企業各級管

理者不想腐敗和不敢腐敗。

總之建立健全企業反腐敗的機制是

一項十分急迫而又艱巨的任務，是完善

社會主義市場經濟體制的客觀要求。我

們要大膽進行探索，與時俱進，不斷完

善國有企業的反腐敗體制和機制，在源

頭上預防腐敗問題的發生，保證閑有企

業改革和發展的順利進行。