“三步走”與新“三步走”戰略比較研究

［摘要］本文從相互關系、改革開放、依靠力量、指導思想等方面對“三步走”與新“三步走”戰略進行比較研究。

［關鍵詞］“三步走”新“三步走”比較

鄧小平作為中國改革開放和現代化建設的總設計師，根據國情以及世界經濟發展的規律，在總結以往發展戰略的基礎上，提出了“三步走”戰略構想，經過十二大、十三大發展，概括為：第一步從１９８１年到１９９０年國民生產總值翻一番，實現溫飽；第二步從１９９１年到２０世紀末再翻一番，達到小康；第三步到２１世紀中葉再翻兩番，達到中等發達國家水平。前兩步戰略目標我們于１９８７年和１９９５年，提前實現了。如何實現第三步戰略目標，１９９７年黨的十五大報告指出：“展望下世紀，我們的目標是，第一個十年實現國民生產總值比２０００年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制；再經過十年的努力，到建黨一百年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善；到世紀中葉建國一百年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家。”這就是新的“三步走”戰略。本文試圖對兩者進行比較研究。

一、關于兩者的相互關系

新“三步走”戰略是實現“三步走”戰略的第三步的具體化，是在實現“三步走”戰略前兩步基礎上產生的，也是前兩步實現后的必然選擇，是對前者的繼承與創新。兩者既相互聯系，又有區別。

兩者目標總體一致新“三步走”作為“三步走”戰略總體規劃之中實現第三步的具體化，其目標必然與之一致，都是以不斷增長經濟實力，改善和提高人民生活為出發點和落腳點，以縮小與發達國家的差距，達到中等發達國家水平為目標，所不同的是：其一，鄧小平在“三步走”戰略構想時是粗線條的，而新“三步走”戰略增加了“市場經濟體制”、“完善各項制度”等目標，豐富了其內容。其二，盡管兩者目標一致，但側重點也有所區別，前者主要側重經濟指標，在當時條件時，這是十分迫切的。后者注重了解決經濟建設中的突出問題，政治、經濟、文化等綜合考慮，把“富強民主文明”作為現代化的應有之義。

兩者都是對中國特色社會主義建設發展規律深刻認識后的選擇進入８０年代以后，國際形勢趨向緩和，和平與發展成為時代主題。鄧小平敏銳地抓住了加快經濟發展的契機，對中國國情和社會主義建設發展規律，有了深刻認識，提出了“三步走”經濟發展戰略。新“三步走”是中央在人們生活總體達到小康，商品市場轉向買方市場，全方位的改革開放格局形成的條件下，對新的階段深刻把握和認識的基礎上制定的宏偉目標。由此可見，雖然兩者產生的條件不同，但都深刻反映了我們黨對國情及現代化建設規律的認識。

兩者都富有哲學及辯證思維特征兩者都是由量變到質變循序前進、有步驟、臺階式發展戰略；兩者都善于抓重點，有先后主次，輕重緩急，把農業、能源和交通、教育和科技作為戰略重點，在處理各項關系時，兩者都充滿辯證思維，如處理速度與效益的關系；兩個文明；改革、穩定與發展；實事求是與解放思想等。

二、關于非均衡發展戰略

兩者本身都是非均衡發展戰略的產物前者是鄧小平為在經濟文化落后國度較快實現現代化而制定的一個既切合實際反映時代要求，又能激勵群眾，凝聚人心的戰略步驟，是非均衡戰略的具體運用。它既克服了急于求成的“左”的偏差，又切合實際梯次遞進不平衡發展。后者是在實現前兩步戰略目標基礎上，人民生活總體達到小康的新階段的產物?？傮w小康，是低水平、不全面、不平衡的小康。更高水平的小康必須從總體小康到寬裕小康再到富裕小康逐步前進，不同地區采用不同發展手段，也是非均衡發展戰略。

兩者都在共同富裕非均衡的大政策指導下“共同富?！本褪窃试S一部分人，一部分地區，先勤勞致富，在其帶動下，最終達到共同富裕，即由不平衡達到平衡的動態發展過程。在整個初級階段，都離不開共同富裕的大政策，都必須長期堅持，這既符合事物發展規律，又符合國情。

兩者的區別前兩步的非均衡表現在：先沿海后內陸的戰略部署，構建改革開放的基本框架。在實現第三步過程中，非均衡發展戰略的風格又有新變化：其一，在分配上，以共同富裕為目標，加大收入分配的調節力度，重視解決部分社會成員收入差距過分擴大的問題，健全個人收入監測辦法。其二，在區域上，加快西部大開發，東部加快產業結構升級；經濟特區創新制度；東北地區加快工業調整和改造等。其三，在總體審視下平衡問題，抓住重點集中解決。

三、關于改革和開放

關于改革改革是鄧小平理論和建設中國特色社會主義實踐的一個重要組成部分，也是我國進入社會主義現代化建設新時期的最鮮明的特征，是社會發展的直接動力，是新的革命。毫無疑問，改革將始終伴隨著現代化的腳步。但改革必須循序推進。因此，在“三步走”戰略實現過程中，每一步都要有新的內容。新“三步走”在前兩步基礎上又有新成果。

在經濟體制改革上，如提出走工業信息化之路；毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展；以發展要素市場為主要任務，形成統一、開放、競爭有序的市場；確立資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配；建立現代產權制度等。在政治體制上，把黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，建設政治文明；制定黨內監督條例，加強對權力的制約和監督等。在文化建設上，以德治國，用先進文化武裝人們頭腦；建立公民道德２０字規范；建立學習型社會，建立誠信制度等。

總之，實現新的“三步走”戰略，改革已結束了摸著石頭過河漸進模式，進入到突破體制性障礙的縱深階段；傳統的二元經濟結構向現代經濟結構轉變；經濟增長方式由數量擴張型向質量效益型轉變。如果說前兩步改革重要是使被舊體制束縛的生產力得以釋放，那第三步改革則將致力于形成和完善能使社會資源有效配置，經濟有效運行的市場機制，創造能最大限度發揮人的積極性進而提高社會整體創新能力的社會環境和制度環境。

關于開放對外開放作為我國的一項長期的基本國策，是總結歷史經驗教訓的結果，是世界經濟一體化的必然要求，是強國富民的必由之路。前兩步對外開放是以政策引導為主的漸進開放過程，在開放區域、開放產業、開放程度等方面制定差別性政策。第三步則隨著體制改革深入和加入ＷＴＯ，對外開放能力進一步增強，基本上具備了從政策引導的漸進方式轉向制度保障的穩定開放的條件。前者對外開放主要是引進外資、引進技術、引進管理經驗，后者為適應經濟全球化和加入ＷＴＯ形勢，把“走出去”與“引進來”結合起來，在更大范圍更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，充分利用國際國內兩個市場，優化資源配置，拓展發展空間。

四、關于兩者的依靠力量

我國是工人階級領導的，工農聯盟為基礎的社會主義國家，這一性質決定了我黨必須把工人農民作為依靠力量。但在不同歷史時期，又有新的變化。鄧小平總結歷史經驗和分析新的時代特征及我國階級狀況的變化，提出只有緊緊依靠工人、農民、知識分子，充分發揮他們的積極性和創造性，才能實現現代化建設的偉大目標。可以說，整個“三步走”戰略過程中，工人、農民、知識分子都是依靠力量。但是隨著前兩步目標實現，改革開放深入發展，市場經濟體制建立與完善，中國國情又有新的變化。包括知識分子在內的工人階級，廣大農民，始終是我國先進生產力發展和社會全面進步的根本力量。在社會變革中出現的民營科技企業的創業人員和技術人員，受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業的建設者，都是要團結的對象，要想實現第三步戰略目標，必須依靠一切力量，調動一切積極因素。

五、關于兩者的指導思想

“三步走”戰略，是鄧小平理論的重要組成部分。在整個現代化建設中，每一步都離不開鄧小平理論的指導。但鄧小平理論也要在實踐中與時俱進，不斷豐富和發展。以江澤民為核心的黨的第三代領導集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，圍繞中國特色社會主義主題，提出了“三個代表”重要思想。實現新“三步走”戰略，必須繼續高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持貫徹“三個代表”重要思想。不同時期，指導思想有所區別和側重，在其指導下的價值觀念、實踐內容等方面也都有新的變化。

在價值判斷標準上鄧小平理論以“三個有利于”為價值判斷標準，把是否有利于生產力的發展，是否有利于綜合國力的提高，是否有利于人民生活水平的提高作為現代化建設成敗的標準。“三個代表”重要思想以是否代表先進生產力的發展要求，是否代表先進文化的前進方向，是否代表最廣大人民群眾的根本利益作為黨的建設和社會主義事業的價值評判標準。在繼承生產力標準的同時，又突出了文化標準。

在發展觀上鄧小平理論提出“發展是硬道理”，主要追求經濟總量增加，人民生活水平提高。“三個代表”重要思想，把發展作為執政興國的第一要務。以胡錦濤為總書記的黨中央，堅持“三個代表”重要思想，又提出科學發展觀，不僅注重數量增加，而且注重質量的提高和全面統籌發展。

通過以上比較可以看出，“三步走”與新“三步走”戰略，都是根據國情及現代化建設規律制訂的，既切合實際，又滿足人民心愿，是有計劃、有步驟，符合事物發展規律的。兩者都是臺階式發展戰略，具有實踐性、革命性、人民性、可操作性。兩者是繼承與創新的關系，既不能等同，也不能割裂。要實現第三步戰略目標，必須在實踐中繼承前兩步的成果，又要探索新的發展觀念，新的內容，增添新的力量。黨的十六大根據新“三步走”的三個階段又提出了全面建設小康社會的目標，這又是對新“三步走”戰略的繼承與創新。