關于經濟落后地區(qū)農民增收問題之我見

［摘要］本文分析了經濟落后地區(qū)農民增收緩慢的原因，并提出了解決這一問題的有效措施。

［關鍵詞］農民增收問題原因措施

改革開放以來，我國農村經濟發(fā)展迅速，農民的生活水平也有了顯著改善。但是，與城市居民相比，農民的收入水平還比較低，在經濟落后地區(qū)形勢尤為嚴峻，已經引起黨和政府的密切關注。本文擬就經濟落后地區(qū)農民的增收問題談點拙見。

一、影響經濟落后地區(qū)農民增收的主要因素

１、農業(yè)生產的高成本約束。突出表現(xiàn)在農業(yè)成本增加，經濟效益下滑，尤其是種植業(yè)，投入多、收益少，甚至入不敷出，農業(yè)生產明顯虧本。這不僅打擊了農民的生產積極性，降低了農村勞動力價值和農戶的資本積累能力，而且也降低了農戶的消費能力和農村市場對擴大內需的拉動能力，制約了整個國民經濟的發(fā)展。

２、農村剩余勞動力轉移日趨困難，就業(yè)極不充分。我國的農村勞動年齡人口已經超過５億，“整、半勞動力”過剩已超過２億，這種形勢還有進一步惡化的趨勢。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展明顯趨緩，對勞動力的吸納能力相對減弱；二是國有企業(yè)下崗人員增加，使城市就業(yè)容量相對縮?。蝗求w制轉型和社會轉型的制度空間、政策空間和就業(yè)空間相對有限。從１９９７年起，農村勞動力開始向第一產業(yè)回流，１９９８年雖然得到了一定的遏制，但勞動力轉移的速度與１９９３—１９９６年相比，明顯減慢。

３、小農經營組織形式的局限性。目前大部分農村地區(qū)依然沿用的一家一戶分散的封閉經營模式，不僅不能有效提高農業(yè)生產的規(guī)模效益，而且妨礙通過農業(yè)資本的原始積累和規(guī)模擴張來提高土地生產率并增加收入，同時也降低了農戶抵御各種風險的能力，從根本上制約了農業(yè)勞動生產率和土地產出率的提高。

４、國家、地方及農民個人對農業(yè)投入的力度不夠，嚴重影響了農村基礎設施建設。發(fā)達國家非常重視對農業(yè)的投入，認為農業(yè)增長與農業(yè)投入之間存在一種密切的關系，因此農業(yè)投資需求的增長大大快于農業(yè)產值的增長。我國正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化時期，尤其要重視對農業(yè)的投入，以投資需求的增長來推動農業(yè)產值的增長。改革開放以來，我國每年對農業(yè)投入的資金總量由１９８３年的１０５８億元，增至１９９４年的５３００億元左右，但是農業(yè)投入資金占國家財政支出的比重則逐年下降，“六五”期間為９．６％，“七五”期間為８．２８％。“八五”期間，中央安排農業(yè)基建投資４９７．１億，只占中央安排投資總額的４．８％，這說明國家財政資金中用于支農的支出并沒有與整個經濟發(fā)展水平同步增長。地方財力對農業(yè)的投入也呈下降趨勢。各省、市、自治區(qū)預算內農業(yè)基建總投資的比重不斷下降，１９９０年為１２．６６％，１９９３年為８．６２％，１９９５年為６．８８％。農戶由于經營規(guī)模較小，積累能力有限，難以進行大規(guī)模基本建設投資，一般多用于當年生產費用的補償性收入，同時由于農民收益不穩(wěn)定，使投資處于不穩(wěn)定狀態(tài)。近幾年來，農戶對投資缺乏熱情，持觀望態(tài)度。農業(yè)投入不足，致使農業(yè)基礎設施建設落后，抗災能力弱，發(fā)展后勁不足，成為制約我國農業(yè)生產乃至整個國民經濟發(fā)展的最主要因素，影響了農民收入的增長。

５、現(xiàn)行財政體制的不完善。我國現(xiàn)行的分稅制財政體制在事權的劃分上，中央與地方、地方與各級政府之間的管理界限不清晰，事權與財權分離，特別是農村基層政府及農民自治組織，往往有事權無財權，地方預算內的財政大多是“吃飯財政”。加之機構改革后，冗員大量增加，農民因此要承擔名目繁多的提留和各種攤派，農民負擔越來越重，增收幅度越來越小。

６、信息服務的滯后性。信息資源是市場經濟條件下農業(yè)生產的重要因素。截至目前為止，許多地方尚未建立起農業(yè)信息網絡，即使是設有網站的地區(qū)，也由于各種原因很難及時準確地發(fā)布農業(yè)信息。農民信息來源渠道狹窄，信息反饋遲緩。信息傳遞的不暢，不僅影響了市場對農業(yè)結構調整的引導作用，同時也容易產生相互模仿而導致新一輪種植結構的重復，最終造成農產品價格低迷。

二、增加經濟落后地區(qū)農民收入的有效途徑

１、教育、引導農民解放思想、更新觀念，沖破傳統(tǒng)農業(yè)的束縛。必須下力氣教育、引導農民從思想認識的解放和提高中尋求增收的方法和途徑，教育、引導廣大農民群眾進一步解放思想、更新觀念，切實破除“小農意識”，轉變傳統(tǒng)的生產經營觀念，樹立重市場、重效益的意識，牢牢把握“什么能增收就種什么，怎么能增收就怎么干”的原則，充分發(fā)揮群眾的聰明才智和創(chuàng)造力，鼓勵群眾大膽探索增收的渠道。

２、以市場為導向，立足本地優(yōu)勢，調整農業(yè)結構。市場是結構調整的“試金石”，調整結構不能重復以往簡單改變數量比例的思路，應使農業(yè)生產由追求產量最大化轉向追求效益最大化。要依靠高科技改造傳統(tǒng)農業(yè)，大力開發(fā)高附加值的特色產品，逐步實現(xiàn)農業(yè)產品特色化。農業(yè)結構調整是一項大戰(zhàn)略，必須樹立超前意識，不僅要適應和滿足今天的市場需求，還要研究市場的潛在需求和未來需求。堅持以市場為導向，必須與當地資源優(yōu)勢和經營傳統(tǒng)相結合，增強抵御市場風險和搶占市場領地的競爭能力，夯實持續(xù)增加農民收入的物質技術基礎，實現(xiàn)農業(yè)生產的現(xiàn)代化、專業(yè)化、商品化。同時，要把握好各項改革和經濟調整政策的相互影響與政策出臺的時機，決不能向農民轉嫁改革調整的成本。

３、大力發(fā)展非農產業(yè)，積極扶持非公有制經濟。江蘇、浙江、廣東等沿海經濟發(fā)達地區(qū)農村經濟發(fā)展經驗表明，只靠種地很難致富，必須一業(yè)為主，多業(yè)經營，大力發(fā)展運輸、建筑、加工、服務等非農產業(yè)，尤其要把發(fā)展個體、私營、股份制等非公有制經濟作為重點。對非公有制經濟，既要予以政策上的保護，金融信貸上的支持，技術信息方面的服務，工商稅收方面的優(yōu)惠，同時又要予以發(fā)展方向和經營管理體制上的正確指導，不斷為農業(yè)提供資本積累。對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體中的大多數中小企業(yè)，一是進行制度變革發(fā)展股份制經濟，拓寬地域和產業(yè)的發(fā)展空間；二是與城市大工業(yè)結合起來，發(fā)展成為大工業(yè)企業(yè)的協(xié)作配套廠家，促使其較大幅度推進技術更新改造，提高生產技術和工藝水平，加快產業(yè)結構升級。

４、深化稅費改革，切實減輕農民負擔，減負意味著增收。近年來，農民負擔一重二亂，低收入農戶的負擔問題表現(xiàn)得更為突出，挫傷了農民的生產經營積極性，削弱了農民擴大再生產的能力，制約了農民收入的增長，日益影響到農村發(fā)展和社會穩(wěn)定。在當前農民增收放緩的情況下，農民負擔過重的負面影響更大。造成農民負擔過重的原因有三個：一是縣、鄉(xiāng)政府機構越來越龐大，冗員越來越多；二是巧立名目，盲目上項目，勞民傷財；三是用公款吃喝玩樂。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，增加農民負擔的方式有兩種：一是巧立名目，欺上瞞下，多征多收；二是虛假提高農民純收入的水平以達到多征稅費的目的。針對這種情況，首先應精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，減少農民負擔的行政管理費用；其次，加快農村稅費改革，這是減輕農民負擔的根本出路。要擴大農村稅費改革試點，并盡快普及，使農村稅費征收制度化、法制化、公開化，以便于農民及社會進行監(jiān)督。

５、發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快農村人口轉移，是今后一定時期促進農民收入增長的方向。農村人口居住分散，交通不便，收入來源單一，局限于家庭自我服務的傳統(tǒng)圈子里，參與各種社會活動不多，不可能最大限度地拓寬經濟發(fā)展的空間，更不可能形成對第三產業(yè)的規(guī)模需求。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，改變農村居民分散居住的狀況，可以逐步改變農村居民的生活方式，有利于形成對第三產業(yè)的規(guī)模需求。農民既是第三產業(yè)的消費者，又是第三產業(yè)的承擔者，集中居住在小城鎮(zhèn)除了可以繼續(xù)從事第一、第二產業(yè)外，還可以推動第三產業(yè)的不斷發(fā)展壯大，增加就業(yè)機會，使第一產業(yè)人口下降，二、三產業(yè)人口增長，營造吸納農村剩余勞動力的蓄水池，緩解農村就業(yè)緊張的形勢，減輕農村勞動力跨地區(qū)流動的壓力。同時，通過加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，連片發(fā)展，可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質和綜合效益。從實踐來看，發(fā)展小城鎮(zhèn)對于活躍農村商品流通，帶動非農產業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)規(guī)模效益，增加農民收入，都有十分重要的作用。

經濟欠發(fā)達地區(qū)加快小城鎮(zhèn)建設，可以結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，進行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，選擇交通、通訊、市場和能源等條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，發(fā)揮聚集效應，相對集中發(fā)展二、三產業(yè)，以擴大農民的非農就業(yè)，通過加快村、鎮(zhèn)建設，政府進一步加大對農村基礎設施的投入，改善鄉(xiāng)居環(huán)境，以此帶動相關行業(yè)、產業(yè)的發(fā)展，為當地農村勞動力提供更充分的就業(yè)機會。小城鎮(zhèn)基礎設施建設投資，實行投資主體多元化，“誰投資、誰所有、誰受益”，促進小城鎮(zhèn)的快速形成和發(fā)展。此外，應改革和完善小城鎮(zhèn)的管理體制和制度，對新到小城鎮(zhèn)落戶的農民不應收取城鎮(zhèn)增容費，并在子女入學、參軍、就業(yè)等方面與原來的城鎮(zhèn)居民一視同仁，減少農民進城成本，解除后顧之憂?？傊M快因地制宜地加快城鎮(zhèn)化建設的步伐，靠越來越多的農民轉移進城，減少農村直接從事農業(yè)的勞動力數量，剩下的農民才能分享相對增加的資源和農產品市場份額，從而增加農業(yè)收入。