全球化與國家生態安全

［摘要］在當代全球化趨勢持續發展的情況下，生態安全問題具有全球的性質，成為全球性問題。

［關鍵詞］國家生態安全全球化

在當代全球化持續發展的情況下，生態安全問題以環境污染和生態破壞威脅人類生存的方式表現出來，成為人類面臨的具有全球性的共同問題。就一個國家而言，生態安全與國家的生存和發展休戚相關，是國家安全的重大問題。全球化的發展必將進一步加劇環境問題的全球性，因而它與國家生態安全具有非常密切的關系。

一、中國環境與全球生態安全

中國作為世界上最大的發展中國家，同時也是世界環境大國，它的環境狀況如何，不僅關系到中華民族的繁榮昌盛，而且影響到世界環境問題。中國環境問題在全球化背景下產生的世界影響，在全球生態安全中具有重要的地位和作用。同時，世界環境的改善對中國生態環境安全也有重要意義。

首先，從環境保護工作方面來看，世界上發達國家，大多是在人均ＧＤＰ達５０００美元以上時，才開始重視環境保護工作的。而中國在人均ＧＤＰ只有３００美元的情況下就開始開展了環境保護工作。這種做法積累了經驗，對于廣大發展中國家具有重要的借鑒意義。

其次，從中國環境問題的規模來看，中國的環境狀況具有全球意義，中國在保護全球環境中要承擔重要責任。中國作為環境大國，在污染物人均排放量方面，遠遠低于發達國家水平，但隨著經濟規模迅速擴大，環境污染物的排放量增加較快，一些重要污染物的排放量在世界上排位前移。目前，中國是世界上排放致使“溫室效應”氣體的大國，是排放破壞臭氧層物質的大國，在排放二氧化硫方面也位居前列，保護生物多樣性的任務也相當艱巨。同時，中國也是發達國家轉移危險廢物的主要對象之一。我們目前是以最脆弱、嚴峻的生態環境，供養歷史上最大規模的人口，結果造成了嚴重的環境破壞和經濟損失。

鑒于環境問題的嚴峻形勢，中國承擔的國際責任十分重大。從中國可持續發展的角度，也必須加大環境保護的力度，從而為保護全球環境發揮更大作用。也就是說，中國搞好自身的環境保護，就為解決全球環境問題作出了突出貢獻。

二、全球化與世界生態安全

在全球化背景下，生態安全是人類共同的安全，涉及世界所有國家和人民的利益。生態安全成為國際社會普遍關注的重要問題。世界人民呼吁進行全球性合作，共同對付生態安全問題的挑戰，將它列入涉及世界安全的重大議程，置于國際政治舞臺的議事日程，環境外交已經成為一種新的世界潮流。

１９７２年第一次世界人類環境會議，首次把環境問題列入國際事務，開始環境問題的國際性對話、合作和討論，揭開國際環境外交的序幕。以后又陸續召開過許多國際會議，制定和公布了一系列宣言、規定和公約，并于１９９２年第二次世界人類環境會議達到高潮。為了進行生態安全的全球性國際合作，迄今已制定２４０個與環境保護有關的國際條約和協定。

國際條約和協定有助于推動環境政策的改革。但是，維持生態安全的國際協議，在一定條件下可能不符合某些國家的利益，存在全人類利益與國家利益之間的矛盾。在這種矛盾中，大多數國家以國家利益優先，從而使有關環境問題的國際協定實施力度不夠，或者難以監督，特別是一些主要國家的領導人對解決環境問題的政治意愿不足，拒絕履行國際協議，從而引起國際沖突和政治緊張局勢。有的國家政府只考慮國家利益，無視國際社會共同簽署的宣言、公約和協定，拒絕履行應承擔的義務和已作出的承諾，打亂環境外交的正常秩序，形成無力阻止世界環境惡化的形勢，全球生態安全問題越來越嚴重。

三、全球化與我國生態安全

全球化對我國生態安全有重大影響，特別是隨著經濟全球化逐步發展，西方發達國家在產業升級過程中，向發展中國家轉移夕陽工業和污染工業。向發展中國家輸出垃圾，進行環境污染的直接轉移。它損害了發展中國家的生態安全，形成全球化與國家生態安全的矛盾。

在貿易全球化過程中，由發達國家主導制定和實行一系列制度，在已制定的２４０多個環境保護的國際公約和協定中，有１９個將環境問題與貿易直接掛鉤，實施綠色貿易壁壘制度，實際上是對發展中國家的出口進行限制。我國是主要受害國。為了我國生態安全，我們需要正確處理這種矛盾，避免全球化發展過程中損害我國生態安全和國家利益。

１、拒絕骯臟工業，防止轉嫁生態危機。

印度帕博爾事故是一個典型的事例。帕博爾聯合碳化公司是發達國家投資的殺蟲劑生產企業。１９８４年１２月３日發生毒氣嚴重泄漏事故，不僅導致當地環境的嚴重破壞，而且導致６０００多人死亡，２０萬人受害，至今仍有成千上萬人處于疾病和死亡的威脅之中。

一些發達國家利用我國有些地區對引進外資的渴望，積極向中國轉移骯臟工業。１９９１年，外商在我國建立１１５１５家生產企業，協議資金８７．７１億美元，其中污染密集型企業３２５３家，占２９．１２％，實際投資金額３２．２７億美元，占投資總額３６．８％。為了國家生態安全，我們要堅決抵制這種做法，把骯臟工業拒絕于國門之外。

２、拒絕有毒垃圾，維護國家環境主權。

發達國家向發展中國家轉移垃圾，已經成為重要的全球性問題。如西歐和美國與幾內亞比紹達成協議，每年向幾內亞比紹出口３００萬噸化學廢料，每噸價格４０美元，幾內亞比紹每年可獲得１２億美元的外匯收入。危險廢物（主要是核廢料）的跨國轉移是更為嚴重的問題。據聯合國環境規劃署估計，危險廢物跨國轉移，西歐每年達２３０萬噸，北美每年達２１０萬噸。２００２年，美國向中國出口垃圾和廢料價值１２億美元，成為美國對華出口的第三大商品。垃圾越境轉移嚴重損害生態安全，我國政府已經采取了嚴厲措施加以制止。

３、反對綠色貿易壁壘，維護國家發展權。

綠色貿易壁壘，是環境問題全球化發展過程中產生的一種新形式的貿易保護主義。它以環境優先的口號，把貿易與環境掛鉤，達到緩解環境保護壓力的目的。

綠色貿易壁壘的主要措施是：

一是提高環境標準。發達國家把按其經濟技術水平制定的環境標準作為國際貿易的環境標準，并通過立法在國際貿易中強制執行。

二是提高環境標志的門檻。發達國家規定進口商品必須有環境標志，但是發展中國家的環境標志的國際認證有很多困難，從而對發展中國家商品進入國際市場形成限制。

三是提高產品包裝的環保要求，使發展中國家難以達到，從而削弱其出口產品的競爭力。

現在，綠色貿易壁壘有不斷提高的趨勢，不僅對產品，而且對產品的開發、生產、包裝、運輸和銷售等整個生產周期設置環保要求。此外，發達國家以環保、保護生物多樣性為由，限制發展中國家開發自己的資源而采取的措施，也是實施綠色貿易壁壘的一個方面。

在國際貿易中，發達國家打著綠色保護主義的旗號，以環境保護和公平貿易的名義，設置綠色貿易壁壘，實際上是對發展中國家的限制。它干涉了發展中國家的發展權，不顧不同國家之間的經濟技術水平的差距，以發展中國家的貿易出口損害環境為由，實施限制或制裁，這種歧視性措施嚴重損害了發展中國家的經濟發展。我們必須堅決反對這種綠色貿易壁壘，維護國家的發展權。