江西公民法律意識現(xiàn)狀及對策探討

［摘要］本文通過對法律意識內涵的認知考察，著重從依法行政觀念、依法維權觀念、權利義務觀念等方面具體分析了江西省公民法律意識淡薄的現(xiàn)狀，并從法制建設、普法教育、歷史文化、地域環(huán)境等方面分析了造成此種現(xiàn)狀的原因。最后從端正普法指導思想、優(yōu)化法制環(huán)境、抓住普法重點和關鍵環(huán)節(jié)、深化普法教育、搞好輿論宣傳等方面提出改善江西省公民法律意識現(xiàn)狀的具體措施。

［關鍵詞］法律意識現(xiàn)狀原因對策

法律意識是指人們對法和法律現(xiàn)象的認識、思想、觀點和心理的統(tǒng)稱。它包括人們對法律的本質、作用、特征的認識；對現(xiàn)行法律的理解、看法、態(tài)度、愿望；對法律規(guī)定的權利義務關系的認識態(tài)度及執(zhí)法、守法的自覺程度等等①。加強法制宣傳教育，增強全社會的法律意識，是全面貫徹落實黨的十五大、十六大提出的依法治國、建設社會主義法治國家和建設社會主義政治文明的需要。依法治國、建設社會主義法治國家是一項系統(tǒng)工程，提高法律意識和增強法制觀念是基礎，要通過法制教育不斷提高人的文明程度和提高人的素質。法律素質是人的素質的一個重要方面，法治文明是政治文明的一項重要內容。舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。加上“文革”十年內亂，法律的尊嚴被破壞殆盡，這種影響依然存在。因此，增強廣大干部、群眾的法律意識和法制觀念的任務就更加艱巨，要求我們花更大的力氣，把法制宣傳教育這項工作長期進行下去②。

江西地處中部，長期處在比較封閉的狀態(tài)，造成思想的保守與落后。省委、省政府已經制定改變江西形象的戰(zhàn)略，并響亮地提出了“實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起”的奮斗目標。各種發(fā)展戰(zhàn)略的提出、實施，都必須在軟環(huán)境建設方面有較大的突破。軟環(huán)境建設包括眾多方面，法律環(huán)境建設當是其中的一個重要內容。而公民的法律意識又是法律環(huán)境建設的重中之重。本文擬在實證分析的基礎上，對江西省當前法律意識現(xiàn)狀做簡要評價，并提出幾點改善對策。

一、江西公民法律意識的現(xiàn)狀分析

黨的十一屆三中全會以來，特別是開展全民普法以來，江西按照中央的部署，深入、持久地開展全民普法教育，取得可喜成績：地方法律制度體系在全省范圍基本形成，公民的法律意識明顯增強，公民的法律素質不斷提高。但是與社會主義法制建設的要求比還有很大差距。我們應清醒地看到，江西公民法律意識與經濟文化發(fā)達地區(qū)相比仍然比較淡薄，輕法心理仍然不同程度地存在，自覺守法和護法的社會風氣遠未形成，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍然相當嚴重。有的公務員及領導干部的法律意識和素質與實施依法治國的基本要求仍有很大的差距。在部分農村，特別是邊遠鄉(xiāng)村地區(qū)，不用法、不信法的問題比較突出，公民合法權益遭受非法侵害的事情時有發(fā)生。

１、依法行政觀念淡薄。依法行政就是行政行為主體在行使公共權力、管理行政事務時，以法律為依據(jù)來履行職權。江西民主法制建設的現(xiàn)狀同依法治國、建設社會主義法治國家的要求相比，還有不小的距離，我國社會幾千年來的“人情大于國法”的人治思想觀念在江西還非常明顯，再加上江西逐年加大招商引資力度，本身又不具備區(qū)位優(yōu)勢，這就使得部分地區(qū)或部門對一些違法犯罪人員總以“愛護干部”、“保護名人”、“法不責眾”、“建設優(yōu)質投資環(huán)境”為托詞，該開除的不開除，該追究刑事責任的不追究，或以免代處，以調代處，以罰代處，甚至不了了之。正如鄧小平曾指出的：“明明白白的案子，這里調查那里調查，這里批那里批，批了調查，調查了批，好幾年處理不了?！敝率乖S多法律法規(guī)形同虛置。另一方面，以言代法、以權代法、以權抗法、濫用職權現(xiàn)象時有發(fā)生，它的主要表現(xiàn)是個別執(zhí)法者利用個人的地位與職權，把黨和人民賦予他個人的權力凌架于法律之上，篡改執(zhí)法依據(jù)，歪曲執(zhí)法事實，進行不公正處理或使違法者逍遙法外。另外還有少數(shù)行政執(zhí)法人員執(zhí)法犯法問題也較嚴重，如濫用職權索賄受賄、敲詐勒索等等，有的行政執(zhí)法人員甚至與犯罪分子同流合污，充當?shù)胤胶谏鐣萘Φ摹氨Ｗo傘”，嚴重踐踏著法律的尊嚴。在江西農村地區(qū)，行政執(zhí)法人員素質普遍不高，執(zhí)法隊伍中濫竽充數(shù)者不乏存在。執(zhí)法是一項綜合性的工作，要高質量地完成執(zhí)法任務，不僅要求執(zhí)法人員有較高的法律素質，而且要有較高的專業(yè)素質和政治素質，但事實上目前執(zhí)法隊伍中，不少人素質不高、不懂法律。據(jù)調查，有些基層執(zhí)法部門中竟無一人受過系統(tǒng)法律知識教育，更不用說專業(yè)知識了。這導致行政侵權屢見不鮮，不少基層執(zhí)法部門違法違規(guī)執(zhí)法的現(xiàn)象比較普遍。

２、依法維權的觀念淡薄。大多數(shù)公民并不都是不知法、不懂法，而是不信任法，不相信法律能夠保護他們的合法權益，因而當他們的合法權益受到侵害時，不是勇敢地拿起法律武器保護自己，而是自認倒霉，“能忍一時是一時”，或是尋求法律之外的辦法來解決矛盾和糾紛；也有相當一部分是法盲，無理鬧事，甚至暴力抗法。如對該交的稅收不交，當稅務執(zhí)法人員前去強制征收時，就聚眾圍攻，毆打執(zhí)法人員；有的無視行政法律的權威，撕去工商行政管理機關查封假冒偽劣商品的封條等。

３、義務觀念淡薄。權利與義務是相對應的，我國憲法在賦予公民基本權利和自由的同時，規(guī)定了所有公民在行使權利和自由時，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民合法的自由和權利。當前，一部分公民義務觀念十分淡薄，他們在強調自身權益的同時，忽視應承擔的責任和義務，或者說不愿承擔責任和義務。

二、造成江西公民法律意識淡薄的原因

造成江西公民法律意識淡薄的原因是多方面的，有法制建設方面的，有教育方面的，其中歷史文化的影響最為深遠。

１、傳統(tǒng)人治思想的影響。我國經歷了長達兩千多年的封建社會，某些舊意識一時尚難以清除，如儒家提倡“禮教”，主張“貴賤有等，長幼有序”③，提出用人倫道德去教化人，使人臣服。這種貴賤有等的思想確立了一個特權階層，他們的身份為他們帶來了政治上的權力，在當時對法律起到支配作用。“罷黜百家，獨尊儒術”之后，“三綱”成為立法的指導思想，封建貴族享有特殊的法律地位，他們集立法、執(zhí)法、司法為一體，又必然會造成“權大于法”的事實。這種狀態(tài)延續(xù)幾千年，作為一種持久的傳統(tǒng)，勢必會滲透到人們的頭腦中，不可能不對人們的法制觀念產生影響。江西是一個具有農業(yè)傳統(tǒng)的大省，這種封建人治思想影響更加深遠。

２、我國社會主義法制建設起步晚。新中國成立初期就開展了社會主義法制建設的實踐，但隨后被政治風暴扼殺，改革開放以前，法律觀念在人們的心中極其淡漠。上世紀８０年代中期，隨著改革開放和經濟建設向縱深發(fā)展，法律問題逐漸增多，人們的法律意識開始蘇醒，社會主義民主法制建設步入正規(guī)。但隨著政治體制、經濟體制改革的深入，腐敗問題、機關人員法律素質低的問題也日益突現(xiàn)出來，根除這些問題，還需要長期的努力。江西由于經濟發(fā)展相對緩慢，市場經濟的地方法律制度不夠完善，比如相關的地方招商引資條例最近才出臺實施。因此，市場法治意識在江西公民的意識中尚未完全形成。

３、普法教育不夠全面，缺乏獎懲保障機制。在法制宣傳教育方面力度不深，形式單一，內容較為表面，且在宣傳地域上重城市，輕農村；重發(fā)達地區(qū)，輕落后地區(qū)。江西省政協(xié)法制社團委曾做過一次調查，問題是“您以前接受過普法教育嗎？”選項為：接受過、沒聽說過、聽說過但沒有接受過?；卮鸬陌俜直葹椋海常罚?、１９％、４４％④。這個調查反映了普法教育在江西的狀況并不盡如人意。在江西的農村，土生土長的農民大多只知道收入和生活保障是第一的，并不知道法律與他們休戚相關，他們的信條是“規(guī)規(guī)矩矩做人，踏踏實實掙錢養(yǎng)家”，認為法律距離他們是遙遠的，如何打開這個缺口，值得深思。

缺乏獎懲保障機制，普法教育成果又無評價標準，所以，各級政府普法教育的組織工作往往很難到位，只是消極完成上級指派的任務。更有個別的地方政府，基于自身利益的考慮，不愿意群眾懂得運用法律去除強加于他們的義務，維護合法權益，于是，寧可愚民，讓群眾“安分守己”。

４、法律專業(yè)人才流失嚴重。江西經濟相對落后，給予法律工作者的待遇比較低，人才發(fā)展環(huán)境不盡如人意，造成江西法律人才的大量流失，如江西某高校法學院近二年就流失法學教授５名，江西籍法學博士不回來，本省培養(yǎng)的法學碩士甚至本科生大量流向省外。

三、提高江西公民法律意識的對策

公民法律意識說到底是公民對社會主義民主與法制的認識，加強社會主義民主法制建設是提高公民法律意識的基礎。社會主義民主與法制是一個有機的整體，是社會主義政治文明的重要組成部分。加強社會主義民主法制建設，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，是當前江西發(fā)展社會主義政治、建設社會主義政治文明的核心和關鍵，是實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起，全面建設小康社會的前提和必要條件，也是全省工作的重點之一⑤。省政府工作報告強調了大力推進依法治省的重要意義，為加快新形勢下江西民主法制建設進程理清了思路，明確了要求，關鍵在于如何立足實際，抓好落實。

１、端正普法指導思想。提高江西公民法律意識，應以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真實施依法治國的方略。要以學習修改后的憲法和法律為前提，以增強法律意識為核心，以提高法律素質為著眼點，促進江西公民素質全面發(fā)展，培養(yǎng)出有理想、有文化、有道德、有紀律的社會主義公民。同時，江西提高公民法律意識應確立以下原則：一是堅持社會主義民主法制建設與社會主義市場經濟建設相適應，要把增強公民民主法制意識同增強公民的自主意識、競爭意識、效率意識和開拓意識結合起來；二是堅持社會主義法律賦予的權利義務觀，引導公民在行使憲法和法律賦予權利的同時，自覺履行憲法和法律規(guī)定的各項義務，積極承擔應盡的社會責任；三是堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，要根據(jù)法治實踐需要組織公民學法，要運用法律知識推動法治實踐，再根據(jù)法治實踐發(fā)展中提出的新要求，來進一步深化法律學習。

２、優(yōu)化法制環(huán)境。當前全省的工作大局就是全面建設小康社會，實現(xiàn)江西在中部地區(qū)的崛起。各級政府行政機關，必須關心了解這個大局，牢牢把握這個大局，服從服務這個大局。要與時俱進，切實解決影響本地社會穩(wěn)定的突出問題，解決影響改革開放、加快發(fā)展的突出問題，解決影響群眾安全感的突出問題，努力創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境、安全的治安環(huán)境、規(guī)范的法制環(huán)境，為各類主體的法律訴求提供優(yōu)質高效的法律服務，為廣大人民群眾提供有力的法律保障。要積極順應時代發(fā)展的新要求，大膽改革工作中與法律規(guī)定不相適應的工作機制和管理辦法，堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念和思維定勢，建立符合現(xiàn)代依法行政理念的規(guī)范高效的運行機制，全力維護安定、祥和的發(fā)展環(huán)境。

３、抓住普法重點和關鍵環(huán)節(jié)。由于領導干部在政治、經濟和社會生活各個方面都處于為首的地位，其法律意識、法律素質的狀況直接影響著全社會法治建設進程。法律意識和素質是領導干部任職的必備條件，在新的歷史時期，領導干部不具備相應的法律意識和素質，必將喪失領導資格。所以提高領導干部學法懂法守法用法的意識十分重要。一是要建立管理機制。在組織領導體制上，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實；在工作格局上，實行黨委領導，組織部門牽頭，法宣部門協(xié)調，有關部門參與；在具體操作上，以需求為導向，做好兩個結合，即分級管理和分級培訓相結合，計劃調訓和自主擇訓相結合；在隊伍建設上，要抓好各類講師團建設。二是多途徑和多形式。我省各級黨校是領導干部學習法律的主要陣地，自學是領導干部學法的基本途徑，無論哪一種途徑和方式都要確保法制培訓的計劃、課時、師資、教材、考核“五落實”，取得實效。領導干部在用法上要從兩個方面來展開，一方面是依法決策、依法行政；另一方面是通過學以致用，推進立法、執(zhí)法、司法、法律服務、法律監(jiān)督、基層民主建設和專項治理等各領域工作的開展。

４、深化普法教育。從１９８８年開始，全國實施了四個全民普法五年計劃，近二十年來的實踐表明，這一措施在提高全民族的民主和法律意識，促進我國社會主義法制建設方面取得了顯著成效。目前，“四五”普法已全面展開，我省應在前三個計劃實施基礎上，按照“四五”普法的總體部署，以“六法”、“一條例”、“一知識”為內容，開展多種形式的學法和用法活動。通過不斷推進家庭教育、緊緊抓住學校教育、著力鞏固在崗教育、突出加強社會教育等來促進公民法制宣傳教育工作的不斷深化。家庭教育是公民法律意識的“發(fā)源地”。法制教育要從娃娃抓起，家長要在幼兒似懂非懂時曉以規(guī)矩和約束，感知“法”的存在。要在每個家庭中，通過各個成員的言行舉止相互影響，共同提高。家庭中的成年成員要率先垂范，做未成年人言行舉止的楷模。學校是公民接受系統(tǒng)教育的“根據(jù)地”，要把法制教育納入綜合素質教育的范疇，以此合理規(guī)劃不同學齡段法制教育的不同比例。同時，堅持依法治校，發(fā)揮教育為人師表作用，把法制教育滲透到學校教育的各個環(huán)節(jié)。要組織學生參加法治實踐活動，幫助他們了解法治的歷史和現(xiàn)狀，增強他們的使命感和責任感，引導他們絕不做新時代的“法盲”。所在單位是公民法律意識提高的“主陣地”，要推進領導干部、司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員等重點對象學法用法的規(guī)范化、制度化，逐步建立不同類型、不同層次人員接受法制教育的不同標準。此外，還要逐步推進法律知識任職資格制度，把依法決策、行政、管理、辦事的狀況與在崗人員考核和獎罰統(tǒng)一起來。社會是公民潛移默化接受法制教育的“大天地”，要堅持黨委領導、政府實施、人大監(jiān)督、法宣部門組織、社會各方面參與的法制宣傳教育運行機制，要科學規(guī)劃、強化管理、完善考核、促進法制宣傳教育工作的健康發(fā)展。

５、搞好輿論宣傳。大眾傳播和文學藝術，對提高公民法律意識有著特殊的號召力、凝聚力、說服力，對鞏固民主團結、安定和諧的政治局面具有至關重要的作用。首先要明確目標，我省所有的思想文化陣地，所有的精神文化產品，都要宣傳法律知識，傳授法律意識，指導用法途徑，倡導法治精神，弘揚誠信正氣，從而激勵人們培養(yǎng)權利與義務一致、權力與責任統(tǒng)一的觀念，使公民既能依法規(guī)范自己的行為，又能依法維護自身的合法權益。其次要把握原則。一要突出正面宣傳，堅持正確的輿論導向，宣傳新習慣、新典型、新法規(guī)，克服一味追求商業(yè)化的傾向，避免將法制宣傳變成案例宣傳。二要強化服務功能，要以讓讀者、聽眾、觀眾滿意為出發(fā)點，體現(xiàn)服務性和親和力，成為群眾不見面的法律顧問，真正為群眾辦好事、辦實事。三要創(chuàng)名牌效應，要利用群眾喜愛的名牌欄目，寓教于樂，在潛移默化中進行法制教育，并加強對社會普遍關注的熱點問題的引導。四是開展輿論監(jiān)督。要發(fā)動群眾對具有普遍意義的人和事開展討論，有力地批判背離社會主義法制的錯誤言行和丑惡現(xiàn)象。

注 釋：

①劉旺洪：《法律意識論》，法律出版社２００１年８月版。

②吳邦國：《在十屆全國人大常委會第三次會議閉幕會上的講話》，《人民日報》２００３年６月２８日。

③《荀子·王制》。

④江西省政協(xié)：《關于我省普法教育狀況的調查報告》。

⑤２００４年江西省《政府工作報告》。