村級黨組織執(zhí)政能力建設探析

［摘要］黨的十六屆四中全會提出了“加強黨的執(zhí)政能力建設”這一歷史性重大課題。村級黨組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，加強黨的執(zhí)政能力建設，必須夯實基礎，重視加強村級黨組織的執(zhí)政能力建設。

［關(guān)鍵詞］村級黨組織執(zhí)政能力

“加強黨的執(zhí)政能力建設”，是黨的十六大向全黨提出的具有戰(zhàn)略性、歷史性和時代性的重大課題。村級黨組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，擔負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任。村干部和黨員的一言一行都代表著黨的形象，關(guān)系到黨的聲譽。切實加強村級組織建設，提高村級組織的工作能力和執(zhí)政水平，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎就會堅如磐石。

一、當前村級黨組織能力建設存在的主要問題

近年來，各地農(nóng)村基層組織建設按照“抓典型、創(chuàng)特色、求實效”的工作思路，以開展“雙學三培兩帶”活動為載體，統(tǒng)籌安排，狠抓落實，村級組織建設的整體水平有新的提高，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了強有力的組織保證。但在能力建設方面還存在較多問題，主要表現(xiàn)在：一是在政治上缺乏明辨是非的能力。有的黨員干部缺乏堅定的政治信念，馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀淡漠，信仰危機，精神空虛，不信科學；有的黨員干部缺乏政策觀念和紀律觀念，不遵守黨的政治紀律，自由主義泛濫，不分場合濫發(fā)議論，熱衷于傳播道聽途說的“小道消息”。極個別黨員干部對黨的方針政策不學習、不掌握、不遵守，我行我素，甚至違反政策和法律，胡搞亂來。二是缺乏發(fā)展經(jīng)濟、帶領群眾脫貧致富的能力。一些村級班子成員年齡大，文化程度低，經(jīng)濟管理能力差，思想觀念陳舊，怕苦畏難，不思進取，一心等靠要，在壯大村級集體經(jīng)濟、帶領群眾奔小康路上可謂黔驢技窮。三是缺乏為民服務的能力。有的村干部自身“功夫”不過硬，有心而無力；有的村干部“一切向錢看”，一切為自己打算，利用職權(quán)壟斷一方的豬肉、肥料、種子經(jīng)營賺取昧心錢；有的黨員干部把自己混同于普通群眾，落后于群眾，好事不帶頭，壞事不抵制，利益先享受，榮譽爭著要，甚至參與賭博、打架、違反計劃生育政策等，根本不為群眾著想。四是缺乏依法治村的能力，有的村干部是依靠某種背景上臺的，有的村干部是依靠家族勢力上臺的，他們既不懂法，也不學法，更談不上依法治村，而是用簡單粗暴的方法解決農(nóng)村出現(xiàn)的問題，違背群眾的意愿辦事，導致矛盾激化，影響農(nóng)村穩(wěn)定。五是缺乏應對突發(fā)事件的能力。面對農(nóng)村群體性械斗、集體上訪、山洪瀑發(fā)等事件，一些村干部要么避而遠之，要么把矛盾上交，而不是竭盡全力化解矛盾和險情。六是缺乏必要的心理調(diào)適能力。村干部在履行公務中，容易得罪人，而對“有房有地不靠你、有吃有喝不求你、不揪不斗不怕你、有了問題就‘罵你’”的現(xiàn)狀，深感寒心，心理難以平衡，于是出現(xiàn)“不真當”、“不敢當”、“不想當”的念頭，不求大發(fā)展，只求平平過。這些問題的存在，必將損害黨的形象，影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，亟待解決。

二、村級黨員干部應加強六大能力建設

村級干部是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)村群眾的橋梁和紐帶，是團結(jié)帶領群眾脫貧致富奔小康的帶頭人，肩負著帶富一村人、管好一個村的重任，迫切需要加強六大能力建設。

第一，與時俱進，增強創(chuàng)造性貫徹執(zhí)行黨的方針政策的能力。毛澤東同志說過：“政策和策略是黨的生命，各級領導同志務必充分注意，萬萬不可粗心大意。”黨在農(nóng)村的各項方針政策，是黨的農(nóng)村工作的“生命線”。而有的農(nóng)村尤其是貧困落后的地方，政策“梗阻”現(xiàn)象較為突出，有的政策是喊在縣里，停在鄉(xiāng)里，就是落實不到村里；有的政策合意、有利可圖就貫徹，不合意、無利可圖就不貫徹；有的村干部缺乏修養(yǎng)不會講、自己不信不愿講、怕人反感不敢講。

作為處在農(nóng)村工作最前沿的黨員干部，一要不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)，認真學習和全面理解黨的方針政策，既吃透上情，又摸清下情，堅決做到在執(zhí)行中不打折扣不走樣，更不斷章取義、自行其是；二要加大政策宣傳力度，既要擴大宣傳覆蓋面，做到家喻戶曉，又要增強宣傳滲透力，使政策宣傳做到入耳、入腦、入心。三要堅持政策的原則性與靈活性相結(jié)合，既做到宣傳政策不走調(diào)，把政策“原汁原味”地全部交給農(nóng)民群眾，又要充分考慮到政策實施的時間、地理、環(huán)境，考慮政策宣傳的廣度、深度和農(nóng)民群眾接受的程度，把政策精神與村民意愿很好地結(jié)合起來。比如宣傳今年中央一號文件精神，宣傳好的村委，大大調(diào)動了農(nóng)民的種糧的積極性，宣傳不到位的村，依然存在撂荒現(xiàn)象。

第二，拼搏進取，增強努力發(fā)展村級經(jīng)濟的能力。進入新世紀的農(nóng)民，最大的愿望是發(fā)家致富。村級黨組織要把工作重點放到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，帶領群眾奔富路上，拼搏進取、為民造福。為此，一要選好配強村級班子成員，把哪些有能力、會辦事、樂于奉獻的致富帶頭人選進班子，并對他們進行強化培訓。二要建立任期目標責任制，變壓力為動力。村支書、主任就任后，要拿出自己的“治村方案”（包括致富規(guī)劃、生產(chǎn)計劃、村規(guī)民約等），要實行村支書、主任任期目標管理責任制，加大工作壓力，目標管理指標的確定要實事求是，“伸手難得，跳而可摘”。對完成目標任務的政績突出者要表揚、重用；對確無建樹的，要依制度堅決撤換。實行任期目標責任制，目的就是增強村級組織的危機感和壓力感，促進他們發(fā)奮圖強，爭創(chuàng)一流；三是村級組織尤其是村支書和村主任要自覺加壓，有敢為人先的氣魄，敢闖、敢試、敢冒，抓住發(fā)展機遇，立足本地資源優(yōu)勢，做到宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、運輸業(yè)、家庭副業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)，努力找準一條發(fā)展經(jīng)濟的好路子，為群眾脫貧致富起到示范樣板作用。

第三，樂于奉獻，增強為民服務的能力。村級黨員干部一方面要加深同群眾的感情，保持“赤腳”村干部的政治本色，扎根于村民之中，關(guān)懷體貼群眾，把全部心思和精力用在工作上，用在為人民群眾謀利益上，要把對上級負責與對群眾負責統(tǒng)一起來，把盡力而為與量力而行結(jié)合起來，解決一家一戶辦不了的諸如辦電、建校、修路等熱點、難點問題，為群眾多辦好事實事，另一方面，要錘煉為民服務的本領，努力提高服務質(zhì)量。要做群眾發(fā)家致富的“領路人”和“保護神”，帶領群眾學科學、學技術(shù)，掌握一技之長；要注意組織好農(nóng)村經(jīng)濟服務組織，發(fā)揮各種能人效應，為農(nóng)民提供流通、技術(shù)、信息、資金等全方位服務。想群眾之所想，急群眾之所急，用群眾之所需，使群眾真正體驗到組織的關(guān)愛和溫暖。

第四，依法治村，增強妥善化解民間糾紛的能力。新形勢下的農(nóng)村、農(nóng)民工作要有效，根本的方法有兩條：一靠民主，二靠法制。在當前農(nóng)村各種利益關(guān)系進行廣泛調(diào)整、農(nóng)民群眾思想觀念發(fā)生深刻變化的情況下，農(nóng)村干部必須學會運用民主的辦法處理同農(nóng)民的關(guān)系。農(nóng)民最講實際、最尊重事實，要他們做什么，不允許做什么，一定要以理服人，即便是辦實事、好事，也要擺事實、講道理，循循善誘，充分尊重他們的意愿，這樣才能使所做的工作、所講的道理得到農(nóng)民的理解和認同。為此，村級黨組織一要建立學法制度、依法治村。依法治村的關(guān)鍵是不斷提高干部群眾的法律意識，尤其是村干部的法律意識和法制觀念，增強依法解決問題的能力，使各項工作逐步走上依法管理的軌道。二要有民主理事的作風，要學會用民主的方法對群眾實施領導，抓好村務公開、民主管理工作，對群眾最為關(guān)心的集體財務等重大事項常公開、全公開、真公開，接受群眾監(jiān)督，真正體現(xiàn)群眾當家作主。凡村委重大決策，一定要征求村民代表大會意見，群眾的事讓群眾自己說了算。三要公正合理地處理民間糾紛。針對農(nóng)民內(nèi)部矛盾糾紛，村干部要摸清情況，有針對性地講法釋法揚法威，秉公處理，切莫偏袒，以致招來村民積怨，產(chǎn)生對抗情緒。

第五，沉著應變，增強靈活處理突發(fā)事件的能力。當前農(nóng)村正處在一個新的發(fā)展階段的關(guān)鍵時刻，突發(fā)事件增多：一是自然災害引起的山體滑坡、泥石流、溫疫等；二是人類疏于管理引起的火災、煤礦塌陷等事故；三是村民爭山爭水爭地引發(fā)的群體性事件及受宗族勢力操縱的修庵堂、建廟宇、塑菩薩、繼族譜、上新丁、喝神酒、祭祖墳、踏山界、舞龍頭等活動引起的宗族械斗；四是由于開發(fā)建設涉及村民利益和干群關(guān)系緊張引發(fā)的各類上訪事件。這些事件嚴重影響了社會穩(wěn)定和危及群眾的切身利益，村級班子成員一定要增強危機管理意識，時刻做到防微杜漸，妥善化解各類矛盾隱患，增強對危機發(fā)生的預見能力和危機發(fā)生后的救治能力，切勿擔責任就“肩滑”，遇險情就“腳滑”。

第六，以德感人，增強心理承受能力。農(nóng)村干部處在農(nóng)村工作最前沿，處于各種矛盾、焦點和議論的中心，遇到挫折和困難，受到誤解和委屈，遇到別人非議和攻擊是在所難免的，因而要增強心理承受能力。首先，要增強必勝信念。只有充滿必勝的信念，才能承受工作壓力，產(chǎn)生克服萬難的力量，想出解決問題的辦法，最終達到孜孜以求的目標。其次，要磨練意志。農(nóng)村干部工作艱苦、任務繁重，待遇很低，缺乏百折不撓的意志是成就不了事業(yè)的。只有哪些有知識、有能力，而且意志堅強、能夠克服和戰(zhàn)勝困難的領頭人，才能帶領群眾脫貧致富。再次，要錘練情操。有些農(nóng)村干部不曾被困難和挫折所嚇倒，在各種物欲橫流面前也站穩(wěn)了腳跟，稱得上是經(jīng)久考驗的好干部，然而他們卻經(jīng)不住不同意見，特別是謠言誹謗的考驗，在謠言誹謗面前打了敗仗，有的甚至為一句不熱不冷的謠言而白白葬送了自己的前程和事業(yè)。其實，群眾的意見并不可怕，正確的群眾意見對推動工作有益無害，關(guān)鍵是村干部要理智地對待，表現(xiàn)出農(nóng)村工作的策略和藝術(shù)。

總之，只有加強六大能力建設，村級黨組織和村干部才能使自己真正成為黨的路線、方針、政策的“宣傳員”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線跑訂單、傳授技術(shù)的“戰(zhàn)斗員”，完成計劃生育、處理突發(fā)事件等各項任務的“指揮員”，才能真正成為群眾致富奔小康的領路人，也才能通過加強村級黨組織的執(zhí)政能力建設，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。