對(duì)流動(dòng)黨員管理工作的分析與思考

［摘 要］本文通過對(duì)當(dāng)前流動(dòng)黨員教育管理中存在的問題和原因的分析，積極探索流動(dòng)黨員的教育管理工作方法，建議轉(zhuǎn)變觀念，完善黨的有關(guān)條文規(guī)定，積極探索工作新機(jī)制，建立“社區(qū)建黨”的新模式。

［關(guān)鍵詞］流動(dòng)黨員教育管理原因分析對(duì)策

流動(dòng)黨員最早產(chǎn)生于二十世紀(jì)八十年代中期。近年來(lái)，隨著改革開放和人才流動(dòng)市場(chǎng)的形成，人們就業(yè)方式日益多樣化，社會(huì)人才在產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間的流動(dòng)日益頻繁。其中，越來(lái)越多的黨員成為人才流動(dòng)的重要成員，形成了一支特殊的流動(dòng)黨員隊(duì)伍。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，２００１年全國(guó)６４００萬(wàn)黨員中，流動(dòng)黨員大約占１２０萬(wàn)名左右。針對(duì)流動(dòng)黨員教育管理的新變化和新問題，科學(xué)分析其原因，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員教育管理的思路與對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，值得深入研究和思考。

一、目前流動(dòng)黨員教育管理工作中存在的主要問題

目前，對(duì)流動(dòng)黨員教育管理中存在的主要問題可歸結(jié)為“六個(gè)難”：

１、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系難。造成許多流動(dòng)黨員組織關(guān)系長(zhǎng)期得不到接轉(zhuǎn)，或者是轉(zhuǎn)而不入，組織關(guān)系揣在口袋中，成為“口袋”黨員。

２、情況掌握難。部分流動(dòng)黨員外出既不開具黨員證明信，也不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，不辦《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，或辦了證不交給流入地的黨組織，因各種原因隱瞞自己的黨員身份，外出回來(lái)也不與黨組織聯(lián)系，造成流動(dòng)黨員情況難以摸清。

３、規(guī)范管理難。由于存在流動(dòng)黨員“兩不管”現(xiàn)象，即流出地黨組織不能管，流入地黨組織不好管，許多流動(dòng)黨員常年游離于黨組織之外，給流動(dòng)黨員的管理工作增加了難度。比如造成許多外出務(wù)工預(yù)備黨員按時(shí)轉(zhuǎn)正的困難。

４、組織活動(dòng)開展難。流動(dòng)黨員多數(shù)不能堅(jiān)持過正常的黨組織生活。一方面，流動(dòng)黨員無(wú)法參加原支部的活動(dòng)。另一方面，有的黨組織對(duì)流入的黨員不聞不問不管。大部分流動(dòng)黨員在外出務(wù)工過程中，長(zhǎng)期不與黨組織聯(lián)系而成為掛名黨員和自由黨員，使黨組織開展流動(dòng)黨員參加的組織活動(dòng)難上加難。

５、教育針對(duì)性難。一是教育的單一性與黨員思想的多維性不相適應(yīng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨員的思想觀念和思維方式日益多元化，特別是流動(dòng)黨員接受新鮮事物多，思想觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變較快，而一些黨組織在黨員教育內(nèi)容上仍顯得單一、空泛，貼近思想實(shí)際不足。二是黨員教育形式的靜態(tài)性與黨員活動(dòng)的動(dòng)態(tài)性不相適應(yīng)。表現(xiàn)為：流動(dòng)黨員的人員和時(shí)間上越來(lái)越不能達(dá)到黨員靜態(tài)教育培訓(xùn)“集中、統(tǒng)一”的形式要求。

６、黨費(fèi)收繳管理難。多數(shù)流動(dòng)黨員不能按時(shí)足額繳納黨費(fèi)。有相當(dāng)一部分流動(dòng)黨員只顧外出務(wù)工而不按時(shí)繳納黨費(fèi)。有的是僅在即將外出時(shí)交一次；或者想起一次就交一次；或者外出一段時(shí)間回來(lái)后才補(bǔ)交一些。

二、流動(dòng)黨員教育管理存在問題的原因分析

（一）客觀原因：

１、分布廣、流動(dòng)性大，居住地點(diǎn)不穩(wěn)定。這是很多流動(dòng)黨員不想轉(zhuǎn)移黨的組織關(guān)系的主要原因。隨著流動(dòng)黨員數(shù)量的不斷增加，加上流動(dòng)黨員流動(dòng)地點(diǎn)不固定、流動(dòng)地域范圍廣、從業(yè)形式和種類多，分布地點(diǎn)零散，管理難度增加。

２、機(jī)構(gòu)設(shè)施不健全。由于流動(dòng)黨員所在地的黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)施不健全，缺乏有效的管理機(jī)制，教育管理的針對(duì)性不強(qiáng)，使得一些流動(dòng)黨員一時(shí)難以接上組織關(guān)系和參加黨的組織生活。在管理的跨度上和覆蓋面上難免存在盲區(qū)、“空白點(diǎn)”，條塊管理上也存在著相對(duì)封閉等問題，使流動(dòng)黨員的組織關(guān)系無(wú)處接，參加組織生活無(wú)處去，交黨費(fèi)無(wú)人收，找組織談心也無(wú)人聽。黨組織設(shè)置采取在社會(huì)基層單位建立黨組織的傳統(tǒng)模式已逐漸不適應(yīng)新變化，從而出現(xiàn)難以管理的問題，如：流動(dòng)預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正難、流動(dòng)入黨積極分子培養(yǎng)教育難和在外出流動(dòng)人員中發(fā)展新黨員難等。

３、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系手續(xù)復(fù)雜。流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的手續(xù)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力和復(fù)雜化，使很多流動(dòng)黨員寧愿不辦理組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移，或者是轉(zhuǎn)而不入，成為“口袋”黨員。

４、活動(dòng)場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)缺乏。不按要求交納黨費(fèi)的流動(dòng)黨員占了一定的比例，以及活動(dòng)場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)保證和精力等投入不足，都使得流動(dòng)黨員組織活動(dòng)的正常開展有難度，管理工作難以規(guī)范有效。

（二）主觀原因：

１、黨組織重視不夠，思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。一些基層黨組織對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理教育工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足。有的認(rèn)為流動(dòng)黨員數(shù)量不大，管與不管不影響大局，因而對(duì)流動(dòng)黨員長(zhǎng)期脫離黨組織既不管，也不處理；有的存在畏難情緒，把對(duì)流動(dòng)黨員的管理當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)，認(rèn)為流動(dòng)黨員外出時(shí)間和工作地點(diǎn)不固定，不好管；有的對(duì)流動(dòng)黨員存有排斥心理，甚至以各種借口拒絕接收持證的流動(dòng)黨員。

２、流動(dòng)黨員黨性觀念淡薄。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響下，一些流動(dòng)黨員的黨性觀念淡薄，把自己等同于一個(gè)普通公民，尋找各種借口不參加組織生活，不履行黨員義務(wù)，甚至長(zhǎng)期不繳納黨費(fèi)，逐步游離于黨組織管理教育之外。

３、管理方法陳舊。對(duì)如何與時(shí)俱進(jìn)做好流動(dòng)黨員教育管理工作缺乏深入研究，在實(shí)際工作中束手無(wú)策。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和改革的深入，“單位人”變成了“社會(huì)人”，一部分黨員與原單位的組織、人事和戶籍等方面的關(guān)系變得松散。而沿用老辦法解決新問題，工作難以規(guī)范有效。

三、加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的對(duì)策建議

黨員較大規(guī)模的流動(dòng)，對(duì)我國(guó)基層黨建提出了更高的要求。加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理工作，關(guān)系到如何充分發(fā)揮流動(dòng)黨員的激勵(lì)作用和先鋒模范作用，關(guān)系到黨在人民群眾中的形象，關(guān)系到能否有效鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。對(duì)此，筆者建議：

１、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。各級(jí)黨組織必須將流動(dòng)黨員教育管理作為黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。（１）樹立雙重管理的新觀念。應(yīng)認(rèn)識(shí)到黨員不只是“單位人”、也是“社會(huì)人”，要樹立“全國(guó)一盤棋”、“全省一盤棋”的大黨建觀念，改變以往單向、被動(dòng)管理方式和上管下不管、此管彼不管的現(xiàn)象，對(duì)流動(dòng)黨員的管理實(shí)行由流出地和流入地兩個(gè)或兩個(gè)以上黨組織共同管理、共同負(fù)責(zé)的雙向管理模式，形成各級(jí)黨組織上下齊抓共管的體系和格局。（２）樹立動(dòng)態(tài)管理的新觀念。針對(duì)流動(dòng)黨員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，沖破以行政區(qū)域?yàn)橹鞯撵o態(tài)管理的限制，創(chuàng)新管理手段和方法，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使流動(dòng)黨員無(wú)論在哪里，都能參加正常的組織生活，發(fā)揮先鋒模范作用。

２、改革完善黨的有關(guān)條文規(guī)定。（１）簡(jiǎn)化流動(dòng)黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)。在嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)有關(guān)紀(jì)律的前提下，可考慮下放接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系的權(quán)限，使基層黨組織有權(quán)在全國(guó)范圍內(nèi)相互接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系，為流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)管理提供便利。（２）改革黨員身份認(rèn)定的機(jī)制。在認(rèn)定外地流入的流動(dòng)黨員身份時(shí)，建議只要其原黨組織出具了證明信即可；而對(duì)沒有流動(dòng)黨員證明的，要嚴(yán)格把關(guān)。建議改進(jìn)黨員證管理，增強(qiáng)黨員證的科技信息含量。實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，與身份證配套使用，建立自動(dòng)聯(lián)系的管理機(jī)制，著力解決黨員身份難確定的問題。（３）適當(dāng)放寬流動(dòng)黨員繳納黨費(fèi)的期限。建議可實(shí)行每季度或至多每半年交一次黨費(fèi)的方法，可允許他們將所收繳的黨費(fèi)全部自留使用，或適當(dāng)拿出留存的部分黨費(fèi)，實(shí)行上級(jí)黨組織代管，從而解決活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏的困難。

３、疏通出口。應(yīng)嚴(yán)肅紀(jì)律，純潔黨員隊(duì)伍，淘汰已不符合黨員條件的流動(dòng)黨員。對(duì)流動(dòng)黨員無(wú)正當(dāng)理由不辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)或《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的，要給予批評(píng)教育；連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不繳納黨費(fèi)，或不做黨組織所分配的工作的，應(yīng)按自動(dòng)脫黨處理；對(duì)不履行黨員義務(wù)，已不符合黨員條件的，要?jiǎng)衿渫它h；對(duì)要求退黨的，經(jīng)過支部大會(huì)討論同意并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)后，可予以除名；對(duì)黨性觀念淡薄，甚至違法亂紀(jì)墮落為腐敗分子，在群眾中造成不良影響的，要堅(jiān)決予以清除。

４、建立“社區(qū)建黨”的新模式。改革以戶籍、行政關(guān)系為主要依據(jù)的“單位建黨”的黨員管理模式，可以流動(dòng)黨員集中的地方如社區(qū)為基本單位，建立社區(qū)流動(dòng)黨員黨組織，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)施統(tǒng)一管理。“社區(qū)建黨”是對(duì)“支部建在連隊(duì)上、建在單位上”的發(fā)展和創(chuàng)新，符合“有利于黨員合理流動(dòng)，有利于加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，有利于發(fā)揮黨員作用”的原則，應(yīng)成為流動(dòng)黨員管理的發(fā)展趨勢(shì)之一。構(gòu)筑一個(gè)開放式的社區(qū)流動(dòng)黨組織，提供黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、辦理黨費(fèi)代收代繳、接受暫未明確單位的預(yù)備黨員的組織關(guān)系并進(jìn)一步考察和辦理審批轉(zhuǎn)正手續(xù)、辦理黨員出國(guó)出境保留（停止）黨籍手續(xù)、為黨員提供教育培訓(xùn)服務(wù)等日常服務(wù)。通過有效的主動(dòng)服務(wù)、排憂解難，切實(shí)解決流動(dòng)黨員教育管理的難題。為提高工作的主動(dòng)性、積極性，建議給予社區(qū)流動(dòng)黨支部兼職黨務(wù)工作者適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理仍是當(dāng)前基層黨建的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題之一。在“社區(qū)建黨”模式的發(fā)展過程中，還會(huì)出現(xiàn)一些不容忽視的問題，如流動(dòng)黨員在長(zhǎng)期流動(dòng)中存在市場(chǎng)交換價(jià)值觀念與黨性觀念的沖突。另外，有的退休黨員將自己的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到外出務(wù)工的單位，而黨費(fèi)繳納卻僅以務(wù)工所得的工資為基數(shù)，黨員群眾對(duì)此意見不一。這有待于專題研究以期解決。

總之，各級(jí)基層黨組織應(yīng)全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，明確對(duì)流動(dòng)黨員管理的政治責(zé)任和權(quán)力，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)管理，將流動(dòng)黨員緊緊凝聚在黨組織周圍，努力使我國(guó)基層黨建工作逐步走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

１、中共福建省上杭縣委組織部．流動(dòng)黨員管理的新探索[Ｊ]．黨建研究，２００４（４）