論多黨合作制在社會主義政治文明建設中的地位和作用

［摘要］共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為中國特色的政黨制度，是社會主義政治文明建設的重要內容，在我國社會主義政治文明建設中發揮著極其重要的作用：一是促進政治文化主流化和大眾化；二是推動政治體制改革的深化；三是確保國家政局穩定。建設社會主義政治文明，必須進一步堅持和完善共產黨領導的多黨合作制。

［關鍵詞］多黨合作制政治文明建設地位作用

江澤民在黨的十六大報告中明確指出：“發展社會民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。”這一論斷不僅豐富和發展了馬克思主義的文明觀理論，而且對于我們正確認識共產黨領導的多黨合作和政治協商制度（以下簡稱多黨合作制），加強社會主義政治文明建設具有重要的指導意義。

一、多黨合作制是社會主義政治文明建設的重要內容

馬克思主義認為，任何文明社會都是物質文明、政治文明和精神文明三位一體、全面進步的社會。政治文明作為整個社會文明的有機組成部分，是人類進入文明社會以來改造社會、實現自身完善的政治實踐活動中所創造和積累的所有積極的政治成果和與社會生產力發展相適應的政治進步狀態。它主要包括政治文化、政治制度和政治行為三大方面，其中政治制度是政治文明建設的硬件和核心內容。在當代中國，與國家的政治穩定和社會發展息息相關的重要制度，一是人民民主專政的國家制度，二是人民代表大會這個根本政治制度，三是共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，四是民族區域自治制度。這四者構成了當代中國政治制度的基本框架，是社會主義政治制度的重要組成部分，也是被實踐證明了的符合中國國情的成功的民主制度。不斷鞏固社會主義的政治制度，是社會主義政治文明建設的重要內容和現實需要，也是實現全面建設小康社會各項奮斗目標的重要保證。

政黨制度是國家政治制度的重要組成部分，在國家政治和社會生活中發揮著至關重要的作用。中國共產黨領導的多黨合作制是“我們黨運用馬克思主義政黨學說，深刻總結國內外的歷史教訓，在長期的革命和建設實踐中，同和衷共濟、安危與共的各民主黨派一起，創立和發展”①的中國特色的政黨制度，“是中國人民長期奮斗的成果，也是中國人民政治經驗和智慧的結晶。”②“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”是這一政黨制度的基本特征。它綜合了多黨制和一黨制各自的某些長處，同時又摒棄了多黨制和一黨制各自的某些弊端，從而實現了“共產黨領導”與“多黨派合作”的最佳結合和“共產黨執政”與“多黨派參政”的最佳統一。實踐證明，這一制度最“有利于維護國家政局的穩定”③。江澤民強調，中國的政局要穩，就必須穩定（多黨合作）這一格局。因此，在當前我們全面建設小康社會的歷史條件下，要發展社會主義民主政治，有效抵御西方多黨制和議會制的影響，建設社會主義政治文明，就必須堅定不移地堅持和完善多黨合作制。可見，多黨合作制作為我國的一項基本政治制度，是社會主義政治文明建設的重要內容，在我國社會主義政治文明建設中將發揮獨特的優勢和作用。

二、多黨合作制促進政治文化主流化和大眾化

政治文化是指建立在一定經濟基礎之上的政治理念、政治價值觀、政治輿論等社會意識形態，是政治文明產生和發展的思想基礎，是政治文明建設的重要內容。一定社會政治文化的發展狀況往往規定著政治文明的發展目標和模式，影響著政治領袖、政治精英及公民的政治行為，影響著民族的凝聚力和社會穩定。歷史證明，落后保守的政治文化阻礙政治文明的發展，先進創新的政治文化推動政治文明的發展，創造新型政治文明。

現代政治文化是科學的、進步的、開放的、公民化的政治文化。它客觀上要求政治文化主流化（意識形態主流化）、公民化、大眾化。主流政治文化是一定社會歷史時期占統治地位的社會意識形態，如中國封建專制社會的皇權主義、清官思想、家長意識等，是社會整體利益的集中反映。改革開放以來，我國的主流政治文化受到嚴峻挑戰。封建主義的、民族主義的、自由主義的聲音等相互交織，導致人們的思想行為多樣化。但總的來看，政治文化還沒有從官文化、精英文化中解脫出來。公民的民主意識、參與意識還不強；依附型政治文化的色彩仍濃厚，參與型政治文化的色彩還很淡薄。解決這一問題，執政黨的努力自然是關鍵，共產黨領導的多黨合作制的助推作用也不可低估。首先，多黨合作制推動政治文化主流化。在共產黨領導的多黨合作制這一特殊政黨制度下，各民主黨派成員是共產黨患難與共的摯友，他們都認同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導作用，既認同主流意識形態，又便于在非主流意識形態中做工作；既有主流意識形態工作的豐富經驗，又可以在不同階層、不同黨派的人士中進行積極引導，其知識分子成員還可以直接為社會提供新知識、新理念、新價值準則，促進公眾對價值觀念和行為規范進行反思，進而推動政治文化向著主流化方向發展。其次，多黨合作制推動政治文化公民化、大眾化。多黨合作制內部有一批政治精英，是社會主義政治文明的開拓者，他們為執政黨提供的制度創新、體制改革的途徑和模式，為政治文化公民化、大眾化的發展奠定制度和體制基礎。多黨合作制內部還有一批文化精英，是我國先進文化的創造者和傳播者，其“近官近民”、“亦官亦民”的特殊地位和身份，可以通過示范、宣傳、教育，喚起群眾參與政治的意識，為政治文化公民化奠定思想基礎，引導社會公民廣泛參與政治文化建設，進而實現政治文化的公民化、大眾化，加快我國政治文明建設的步伐。

三、多黨合作制推動政治體制改革的深化

政治體制是指一個國家的政治制度和運行機制，是政治文明的具體表現方面。我國原有的政治體制起源于革命戰爭年代，確立于社會主義改造時期，強調權力的集中統一而忽視權力的合理配置，強調其階級職能而忽視其管理職能，嚴重阻礙了我國社會主義政治文明的發展。黨的十一屆三中全會以來，隨著世界形勢的變化和我國經濟體制改革的進行，我們也相應地進行了政治體制改革，各項政治制度不斷完善，但政治運行機制中還存在不少問題。政企不分，政社（會）不分，政中（中介組織）不分，政府萬能、責任無限，企業無權、社會無權的現象仍存在。執政黨自身的政治運行離制度化、法治化還有差距，政府的工作效率還不夠高，因此，建設社會主義政治文明，必須深化政治體制改革，使政治運行法制化、高效化。

我國多黨合作的政黨制度，不但為政治體制改革的深化提供強有力的制度保證，而且有利于社會主義政治文明建設。首先，推動政治運行制度化、法治化。政治運行的制度化、法治化，首先需要建立各種具體嚴密的制度和法規來規范和約束政治運行，才能真正走上有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必糾的法治化道路。民主黨派和無黨派知識分子中有一批在政法戰線工作的領導和專家學者，他們在長期的工作實踐中，不僅向群眾廣泛宣傳黨的一系列法律和制度，而且還通過人民政協和人民代表大會，提出各種健全法律制度的措施和立法方案，加快我國立法進程，提高立法質量。同時，他們還通過政治協商、參政議政等渠道對法律制度的貫徹執行進行民主監督，使一些貪污腐化的大案要案得到及時處理，推進我國的法治化進程。

其次，促進政府廉潔、高效運作。政府廉潔、高效的運作，不僅需要法律制度的保證，更需要有效的監督和輿論宣傳。民主黨派和無黨派人士作為參政者，是執政黨的重要監督者。他們大多與社會各階層群眾和海外人士有廣泛聯系，可以直接把外國政府的科學管理理念及有益經驗介紹給我國政府，也可以把人民群眾創造的新鮮經驗和合理要求，傳遞給政府，并提供建設性意見。特別是直接在政府任職的民主黨派和無黨派人士，不僅在本職工作中督促執政黨及其政府廉潔、高效運作，而且能夠把有代表性的意見和建議直接傳達給中央政府高層領導，使其快速轉化為政府行為，這對于政府各種管理職能的發揮和高效能運轉，確保政府清正廉潔、執政為民有更直接的推動作用。這種幫助和督促是執政黨黨員及其他人士所無法代替的。

再次，保證決策的民主化和科學化。執政黨及其政府決策的民主化、科學化是我國政治體制改革的重要內容，對政治文明建設起著重要作用。決策民主化、科學化需要根據民主與科學的原則建構政策決策機構，規范信息智囊系統、民意表達系統，還需要科學決策程序，這些都離不開民主制度和準確的資料。民主黨派和無黨派人士的特殊地位，使得他們不僅能夠通過各種民主途徑向執政黨及其政府提供建議，督促政府科學建構政策決策機構、民意表達系統，而且還能多方面準確提供社會各階層的社情民意，為科學決策提供可靠的依據和有效的資料，還可以通過人大、政協等組織直接參與決策民主化、科學化的制度建設、程序建設和法制建設，從而推進決策的民主化、科學化，促進政治文明建設。

四、多黨合作制確保國家政局穩定

國家政局的穩定是當代中國改革和發展的前提條件，也是社會主義政治文明建設的重要目標。鄧小平指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉。”④江澤民也多次強調，“穩定壓倒一切”。而國家政局的穩定需要具備兩個條件：一是執政黨的權威性，一是社會秩序的有序性。只有使執政黨的權威性得到普遍認可，各種社會利益得到有效整合，社會管理有序化，國家政局才能穩定，政治文明才能良性發展。當前，我國社會主義市場經濟的建立和發展，利益關系的調整引發的社會矛盾日益增多并尖銳化，引起一些社會行為的失范，如果“處理不及時，處理不妥當，就會影響社會穩定”⑤，影響國家安定團結的政治局面。因此，執政黨必須改革領導方式和執政方式，充分發揮各種政治資源的作用，加強社會主義政治文明的建設，確保國家政局的穩定。多黨合作制作為中國特色的政黨制度，在穩定政局、建設社會主義政治文明中有著不可替代的作用。

第一，維護執政黨的權威。在多黨合作制這樣的政黨制度下，各民主黨派作為中國共產黨患難與共的摯友，都是體制內成員，在認同中國共產黨政治權威的合法性，認同中國基本政治制度的合理性，反對“分化”、“西化”等方面都有深刻的歷史認識、理性認識，有高度自覺性和責任感，成為維護中國共產黨的政治權威、確保政局穩定的重要政治資源和向心力量。這是因為，各民主黨派及無黨派人士，在參政中是執政黨的助手，是執政黨和群眾溝通的橋梁和紐帶。可以把群眾的要求、意見反饋給執政黨，又可以把執政黨制定的方針政策、規劃舉措傳達到他們聯系的群眾，做宣傳鼓動、釋疑解惑工作。同時，各民主黨派，在議政和民主監督中是執政黨的諍友，對執政黨的缺點和錯誤可及時提出批評，并幫助執政黨糾正錯誤、懲治腐敗，始終代表全中國人民的根本利益，始終全心全意為人民服務，增強感召力和凝聚力，鞏固其執政的權威和地位。

第二，協調利益，化解矛盾，促進社會秩序有序化。加入ＷＴＯ后，我國的政治、經濟體制改革及社會轉型的加快，私營企業主階層的壯大和影響力的增強，使得利益主體、利益表達多元化發展，客觀上要求執政黨充分發揮各種政治資源的優勢，化解各種矛盾，“保持長期和諧穩定的社會環境”⑥。多黨合作制中來自全國各民族、各社會階層的民主黨派及無黨派人士，恰恰能夠通過人大、政協及其行政部門，在完善市場經濟、促進經濟立法方面多做工作，及時反映并保護社會各階層人民的利益，滿足其發展的各方面要求，切實解決他們的實際困難。與此同時，民主黨派及無黨派人士在日常工作中積極宣傳黨的一系列正確的路線、方針、政策，引導私營企業主階層拓寬就業渠道，切實保護勞動者的合法權益，走共同富裕道路，從而融洽勞資關系，化解社會矛盾，促進社會秩序的穩定，維護國家安定團結的政治局面。

總之，多黨合作制的強大包容性、愛國性和不可替代性，決定了它在社會主義政治文明建設中的重要地位和作用。在新世紀的征途上，建設社會主義政治文明，實現全面建設小康社會奮斗目標，必須始終堅持社會主義政治文明建設的根本原則，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者統一起來，不斷完善共產黨領導的多黨合作制，充分發揮它在社會政治生活中不可取代的作用，使社會主義充滿蓬勃生機和活力。

注釋：

①②③⑤江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）[Ｍ]．北京：中央文獻出版社，２００２．３１１．３１１．３１０．２２３．

④鄧小平文選:第三卷[Ｍ]．北京:人民出版社，１９９３．２８４．

⑥江澤民．全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面[Ｍ]．北京:人民出版社，２００２．３７．