制約我國農村合作組織發展的因素分析

［摘要］我國農村合作組織的發展適應了農業發展形勢，反映了現代農業發展的必然趨勢，但普遍存在著規模小、影響力小、規范化程度低、不太穩定等現象，本文探討我國農村合作經濟組織發展的主要制約因素。

［關鍵詞］農村組織合作組織制約因素

據不完全統計，到１９９９年，各種專業合作社１４０萬個，較為規范的有１０萬個。農村合作組織的發展適應了我國的農業發展形勢，但普遍存在著規模小、影響力小、規范化程度低、不太穩定等現象，很多還不是真正意義上的合作社。本文就制約我國農村合作經濟組織發展的主要因素作一探討。

一、農業生產和農村經濟狀況的影響

（一）農業經營規模小，農產品商品化低

據國家統計局統計數據，２００１年我國耕地總面積為１２７０８２千公頃，鄉村總人口為７９５６３萬人，鄉村從業人員４８２２８．９萬人，人平耕地面積分別為０．１６公頃、０．２６公頃。我國農業的生產規模小，農業產出非常有限，大多數地區仍處于自給自足的傳統農業狀態，生產力水平和專業化程度低，農產品商品化程度也很低，農業生產購買生產資料和銷售的農產品數量有限，建立合作經濟組織的基本單元微小而單元數量龐大，相對組織成本高，農民合作缺乏內在動力。

（二）農村經濟積累不足

農村合作組織的建立有助于農村經濟的發展，但合作組織行使職能、進行各項管理要以一定的經濟實力為基礎。經濟實力不同，其經濟行為也各異。合作組織實力雄厚，就有能力在市場競爭中占有一席之地，開拓更多的服務領域，并使之深入到產前、產中、產后諸多環節。而基礎薄弱的合作組織，所提供的服務主要是以技術服務、單項服務為主，購銷、儲運等產前、產后系列服務則很少。

二、農民整體素質不高，合作組織缺乏領頭人

我國農村人力資源豐富而人才資源缺乏，缺乏熱愛并了解農村、農民和農業的高級專門人才。據統計，我國１９９０—１９９９年新增勞動力總數為１．８９億人，其中大專以上技術人才僅占３．５％，中專、技校、職業高中畢業生占１４．５％，只接受過初中教育的占４６％，有３６％的新生勞動力還達不到初級技術所要求的文化程度。目前，我國低素質的勞動力絕大多數留在農村，形成農村龐大的剩余勞動力市場。

合作組織成員大體可以分為領導集團和普通成員兩大類。由于中國農村廣大農民的素質普遍較低，合作組織的經濟行為主要取決于組織內領導人物的素質和水平。這就是所謂的“能人效應”。其具體表現為以下幾個方面：首先，關鍵人物是組織發展的總設計師；其次，從財產關系看，關鍵人物往往是組織內最大股份擁有者或代表者，是組織財力的象征；再次，從決策程序看，一項決議或提案最初是由組織內關鍵人物提出的，后經領導集團民主討論通過，即使未通過，也仍由關鍵人物繼續擬定，直到通過為止。這樣，關鍵人物在合作組織的經營、分配以及人事安排等諸多方面都具有決定權。這種情況在各種類型的合作組織中都很普遍。關鍵人物在合作組織運作中發揮如此之大的作用，以至于他的素質和水平，包括文化程度、專業水平、管理能力、決策能力和決策風格，甚至個人品格等，都直接影響合作組織的經營和管理。

正是因為農村勞動力素質低下，真正從事農業生產的多是婦女、老人和未成年人，產生合作組織的領頭人的基礎薄弱，領頭人的數量和素質自然受到影響。

三、宏觀政策與法規對合作組織經濟行為的影響

一個國家的宏觀政策與法規既是一個組織產生與發展的催化劑，同時也約束著這一組織的各種行為。這種雙重作用在農村合作組織中表現尤為突出。

（一）法律制度缺乏

農村合作經濟組織的立法問題一直沒有解決，農業專業合作經濟組織在發展和經營中遇到了一些難以解決的矛盾：合作經濟組織法律地位始終沒有明確，政府無法對其進行有效的管理，也無法制定和執行扶持政策，合作經濟組織的經濟利益缺少必要的法律保護。

（二）政策扶持乏力

農村合作經濟組織不同于一般的工商企業，有一定的公益性，發達的市場經濟國家，均對農村合作經濟組織采取扶持政策，不但從信貸、稅收和財政等方面給予支持，而且從政策上予以優惠，還設有專門的機構對組織的發展進行指導。目前中國正由計劃經濟向社會主義市場經濟體制過渡，各種利益關系相互交錯，也還存在一定程度上的部門之間的制約，單靠農民自己的力量發展農村合作經濟組織，有許多困難。我國各級政府對農村合作經濟組織的支持不夠，其發展缺乏一個良好的市場經營環境，政府要制訂必要的適度干預與扶持政策，予以正確引導、扶持和保護。

（三）外部組織的行政介入與影響

任何經濟組織都不會孤立地存在，它或多或少地要與其他組織發生聯系，尤其是在中國這樣一個曾有著長期中央集權制傳統的國家，行政組織介入經濟組織已屬司空見慣。雖然經過經濟體制改革，這種局面得到緩解，但仍未從根本上解決這一問題。一方面，中國農村合作組織作為非官方組織，其產生與發展離不開官方組織或其他組織的支持與扶助；另一方面，一些行政部門或其他組織在自身發展過程中，需要借助合作組織實現其目標。雙方的共同需要使得各類外部組織得以介入合作組織內部，這種行政介入，一方面是通過其取得的該組織的會員或股東身份而獲得；另一方面是源自自身所擁有的宏觀調控和管理權力。

農村合作經濟組織的發展要以增加農民收入為目標，根據農民需要，尊重農民意愿，實行民主管理，真正辦成農民自己的經濟組織。政府的引導、組織、推動、扶持是必要的，但不能違背群眾自愿的原則。有些地方不尊重農村生產力發展和農村合作經濟組織自身發展規律，不尊重當地資源優勢和農民實踐的創造，不堅持以市場為導向，從實際出發，循序漸進，而是操之過急，一哄而上；有些地方政府包辦代替，把農村專業合作經濟組織搞成官辦的組織，沒有辦成“民辦、民管、民受益”的規范模式，不能充分發揮其作用；有些地方不充分尊重農村合作經濟組織的經營自主權和財產所有權，侵犯農戶的資產，平調農戶的產品，加重了農戶負擔。

（四）綜合服務體系落后

我國政府對農村經濟發展的社會化服務體系建設明顯滯后。由于政府對農村合作經濟組織進行合作思想、合作原則、合作技巧、財務管理、信貸和投資等方面的培訓不足，一些組織人員素質偏低，組織協調能力差；農業技術部門職能轉變不快，政府的農業科研、推廣組織及有關涉農機構與專業合作經濟組織還缺乏有效的協調配合。此外，農資市場體系、科技體制、農產品質量標準及檢測體系、農業信息體系都有待建立和完善。

四、合作組織的發展不規范

農村合作經濟組織內部管理結構殘缺不全，缺乏有效的制度約束。突出表現在以下幾個方面：一是沒有建立起社員所有的產權制度，存在產權不清的問題；二是沒有形成社員控制的決策機制和利益分配機制，少數人控制合作社運作，普通社員的參與度低。農村合作組織自身發展的不規范制約了組織本身的發展，還直接限制了新的合作組織的產生。