政治文明的內涵及建設路徑探討

［摘要］本文總結了目前學術界關于政治文明內涵的十種觀點，并對政治文明的概念進行了界定；論述了推進政治文明建設的主要措施：一是要進一步改進黨的領導方式和執政方式，二是要加強制度建設，三是要批判吸收西方政治文明的積極成果，四是要積極穩妥地推進政治體制改革。

［關鍵詞］社會主義政治文明內涵建設路徑

政治文明是社會文明的重要組成部分，是社會政治建設和發展的重要目標。江澤民同志在“５·３１”講話中指出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是社會主義現代化建設的重要目標”，在黨的十六大報告中又進一步指出“是全面建設小康社會的重要目標”。對政治文明的內涵及我國政治文明建設的路徑進行探討，無疑具有重大的理論價值和現實意義。

一、準確把握政治文明的科學內涵

要建設社會主義政治文明，必須首先搞清楚什么是政治文明。政治文明的范疇與思想，始于馬克思。１８４４年，馬克思在《關于現代國家的著作的計劃草稿》一文中，不僅廣泛涉及“政治制度”、“國家”、“法律”、“國家管理與公共管理”、“政黨”等問題，而且直接使用了“集權制和政治文明”的表述，提出了政治文明的范疇。在馬克思那里，政治文明主要包含了政治思想、政治活動、政治制度等內容，但對政治文明的內涵沒有作出完整的科學的表述。在馬克思之后，恩格斯、列寧、斯大林、毛澤東、鄧小平在他們的著作和講話中都沒有對政治文明的內涵進行過探討。在江澤民“５·３１”講話、特別是十六大之后，不少學者把研究的重點轉向了社會主義政治文明，對政治文明概念的闡述與界定也多了起來。目前學術界關于政治文明內涵的闡述，主要有十種觀點：

一是“政治文明三層面說”。這種觀點認為政治文明包括三個層面，即觀念、制度和器物。從觀念層面來說，先進的政治文明包括進步的政治思想、政治道德、思維方式。從制度層面來說，先進的政治文明包括規范、完善的民主政治制度和與之配套的政治運行機制、監督機制，以及確保這種制度和機制理性運轉的規范程序。從器物層面來說，先進的政治文明包括能完整體現民主、法治進步的器物表現方式，如幾乎世界各國的法院標識符號都是天平，這不是商標，而是政治文明的器物形態，它所表述的是司法公正的政治理念①。

二是“政治文明三特征說”。這種觀點認為界定政治文明的基本內涵，應作如下約定：第一，政治文明是一個歷史范疇，不同歷史時期有不同的政治文明；第二，不同國家有不同的政治文明；第三，要把政治文明放在與物質文明和精神文明相并列的地位來考察其內涵。物質文明表現為經濟基礎的進步，精神文明表現為上層建筑中意識形態的進步，而政治文明則表現為上層建筑中政治法律制度以及由此派生的體制和機制的進步。基于上述約定，這種觀點認為現代政治文明具有三個基本特征，即：政治民主化，政治法治化和政治現代化②。

三是“政治文明三部分說”。這種觀點認為政治文明反映了特定社會的物質文明和精神文明建設的制度化、規范化的水平，反映了社會政治生活的發展、變化和進步的狀態，包括政治意識形態、政治法律制度、政治實踐行為三個主要部分③。

四是政治文明的“實現程度說”。這種觀點認為，人們改造社會所獲得的政治成果便是政治文明，它一般表現為人們在一定的社會形態中關于民主、自由、平等、解放的實現程度。政治文明具體表現為：１、在最大程度上發揮人們的政治積極性，使國家更多的人能參與國家政治生活；２、為實現共同的政治目標，人們有充分的機會表達自己的意見，暢所欲言，使一切有利于社會進步的意見和倡議都能發揮作用；３、在維護公共社會秩序中，最大限度地保護人們的正當權利，使絕大多數人能精神愉快、心情舒暢；４、在政治生活中，人們尤其是政治領導者表現出良好的政治品德，自覺維護人民的利益，嚴格遵守公共道德和規范，具有舍己救人的奉獻精神。這種觀點認為，政治文明是一個歷史的過程，隨著人類社會的發展，它的程度不斷提高④。

五是政治文明的“政治成果總和說”。這種觀點認為，所謂政治文明是人類改造社會的政治成果的總和，是人類政治活動的進步狀態和發展程度的標志。在人類社會的政治文明中，自由、民主、平等、法治是其核心部分⑤。

六是政治文明的“廣義狹義說”。這種觀點將政治文明區分為廣義的政治文明和狹義的政治文明，認為狹義的政治文明等同于政治制度文明；廣義的政治文明是包括政治制度文明、政治思想文明和政治活動文明在內的涵義更加廣泛的概念⑥。

七是政治文明的“靜態、動態說”。這種觀點認為政治文明可從靜態、動態兩個角度來把握。從靜態的角度看，它是人類社會政治進程中取得的全部進步政治成果；從動態的角度看，它是人類社會政治進化發展的具體過程。包括政治意識文明、政治制度文明、政治行為文明三個組成部分，是由這三個部分組成的有機整體⑦。

八是政治文明的“政治進步說”。這種觀點認為，政治文明是整個社會文明的有機組成部分。政治進步的狀態和成果就是政治文明，包括政治制度的進步、政治活動的進步、政治思想的進步和政治管理技術的進步等。政治進步的目標從比較抽象的意義上講，是政治科學化、政治民主化、政治社會化、政治公開化和政治現代化。政治文明除政治制度的進步外，還包括其它非制度性的政治現象的進步。大體說，政治文明的結構是：１、適應經濟發展的政治制度（主要指國家政權）；２、推動社會前進的政治組織和政治活動（包括政治斗爭）；３、良好的政治關系和政治局面；４、進步的政治意識（包括政治心理、政治觀念、政治道德、政治學說）；５、先進的政治管理技術（手段、裝備等）⑧。

九是政治文明的“政治社會形態說”。這種觀點認為，政治文明是指人們在改造社會的實踐活動中，依據一定的經濟社會形態并為一定的經濟社會形態服務所創造的政治社會形態。它包括國家政權的性質、形式（即國體與政體）；政黨制度；國家管理體制；軍事體制；干部人事制度；法律制度等⑨。

十是政治文明的“合理性說”。這種觀點認為，政治文明應該是人們合理地對待政治生活，或者說在政治生活方面人們行為的合理性。政治文明應該是在社會文化中體現出來的、社會上多數人對待政治生活的合理性傾向。政治文明主要表現在：１、權威產生和運行的合理性；２、政治權威的政治行為的合理性；３、政治權威與人民之間關系的合理性；４、人民的政治權利受保障的程度；５、人們的政治參與程度；６、人們的政治存在的合理性；７、人們的自我約束和自我管理（自治）的程度；８、人們思想的自由度^{10}。

以上觀點，既有共同之處，諸如都把政治文明看作是一種復合結構，而非單一結構，包括多個因素，蘊含著豐富的內容。也有差異性，強調的側重點有所不同，有的側重于政治成果，有的側重于政治制度，有的側重于政治行為的合理性，還有的側重于政治進步狀態等等；就分析方法而言，有的觀點側重于制度分析法，有的運用動靜觀察法，有的從廣義和狹義兩個視角予以說明。但是，值得強調的是，這些觀點都有一定的合理性，為我們科學地界定政治文明范疇奠定了一定的理論基礎，開拓了我們的視野，提供了不少有益的研究方法。

筆者以為，政治文明作為整個社會文明的有機組成部分，是人類進入階級社會以來，改造社會、實現自身完善和提高過程中創造和積累的所有積極的政治成果的總和和與社會生產力發展需要相適應的政治進步狀態。因而，它應當體現如下方面的內涵：強調政治文明是整個社會文明的有機組成部分，實際上是把政治文明與物質文明、精神文明并列在一起來考察，避免了過去只把物質文明、精神文明作為構成整個社會文明的狀況；強調政治文明是人類進入階級社會的一種現象，突出了其階級性，避免了把原始社會的某些政治現象納入政治文明的范疇；強調政治文明是人類改造社會、實現自身完善和提高過程中創造和積累的所有積極的政治成果的總和。避免了只把人類改造社會所獲得的積極成果、忽視人類通過自身完善而形成的某些先進的政治意識納入政治文明的狀況。而且強調必須是“積極的”政治成果，從而避免了把一些野蠻、愚昧、落后的政治觀念納入政治文明范疇；揭示政治文明與社會生產力之間的關系，為我們判斷、把握和衡量政治文明提供了一個依據。凡是與一定生產力發展水平相適應的政治思想、政治觀念、政治意識，就應當屬于政治文明范疇，反之，就不屬于政治文明范疇。

二、如何推進社會主義政治文明建設

十六大報告指出：發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求；依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。三者是有機聯系的統一整體，其統一性是由社會主義國家的本質決定的。這三方面構成了我國社會主義政治文明的主要內容和基本特點。根據這三方面的內容，筆者認為，當前推進中國特色社會主義政治文明建設，必須努力做好以下幾方面的工作：

第一，必須進一步改進黨的領導方式和執政方式，這是建設中國特色社會主義政治文明的突破口。按照現代政黨理論，政黨是國家機構與公民社會聯系起來的紐帶，是社會能量轉換的中介。執政黨對政府以間接調控為主，政黨與政府的職責有較明確的劃分。基于這樣的認識，中國共產黨既不應當包攬一切，代替人民當家作主，更不應當是國家機器本身，而應當是人民參與政治、當家作主的工具。黨領導和執政的一切觀念、內容、形式，都應當從這個基本的定位出發。黨要繼續以政治民主化和法制化為導向，調整或重構執政黨同國家、公民、社會的政治關系。首先是改進黨的領導方式，真正實現黨政職能分開，避免出現以黨代政的情況。黨的領導主要是政治領導、思想領導、組織領導，其它的職能如發展經濟、文化、衛生、體育、維護社會治安等職能要真正交給政府去依法行政。其次是改進黨的執政方式。一是要構建和疏通人民授予黨執政權力的授權路徑。中國共產黨的執政地位是近代中國歷史發展的必然結果，是人民的選擇。但這并不等于說共產黨執政的權力不需要人民授權。在現代社會，任何政黨的執政都只有通過人民按法定程序授權，才具有合法性。那么，如何建立可行的授權機制，使黨的領導符合法理要求？就我國而言應當強調幾點：１、可由人大制定“政黨法”，明確中國共產黨的執政地位，以及中國共產黨同其他民主黨派的關系。２、共產黨員必須通過人大的選舉進入國家權力機關。３、黨的基層委員會、總支委員會、支部委員會及其負責人的產生，既要通過黨員大會的選舉，又要讓普通群眾參與評議等。二是要完善人民的監督機制。對執政黨的監督分為黨內監督和黨外監督，監督的重點是干部的任用、重大決策等。黨內監督主要是黨的紀律檢查委員會的監督，這種監督對于嚴肅黨紀、遏制腐敗起了積極作用，但這種監督實際上是一種平級監督或向下監督，而無法向上監督，越往上，權力的監督越是處于“真空狀態”。黨外的監督主要是人民的監督，但在實際操作中這種監督仍是“軟監督”，要強化這種監督，可以考慮建立以下幾個制度：１、列席會議制度。任何一級黨組織召開任何重大決策會議（軍事、外交等保密會議除外），都應有相當數量的非黨人士和新聞記者列席會議。２、公示制度。任用干部應根據有關規定進行公示，現行的公示方式有待進一步規范化和制度化。３、民主測評制度。多數人認為不先進的黨員要開除，多數人認為不稱職的干部應降職或免職。４、黨務公開制度。與政務公開一樣，黨務也應定期向黨員和普通群眾公開，接受人民的監督。最后，要進一步理順黨與法的關系。黨的活動、黨的執政權力的運行，僅僅依靠黨章來規范是不夠的，更重要的是依法。堅持依法治黨，重點在于：１、黨的領導和執政權力要依法授予；２、黨的各級領導干部的更替要依法；３、黨的各級組織的執政活動要依法。

第二，必須進一步加強制度建設，以實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化，這是建設中國特色社會主義政治文明的關鍵。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。建設社會主義法治國家，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。一是要堅持和完善人民代表大會制度。我國民主政治發展的實踐證明，中國不能實行西方的“三權分立”制度，只能實行人民代表大會制度，這是我國民主制度的一大特點和優勢。但這個制度還需要完善，關鍵要處理好黨的領導和人大的關系。二是要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。這種政治制度，從根本上克服了西方資本主義國家的兩黨制和多黨制的弊端，能夠保證集中領導和廣泛民主、充滿活力與富有效率的有機統一。但這個制度還要完善，要在“總攬全局、協調各方”的原則下，解決好以黨（共產黨）代黨（民主黨派）的問題，要明確參政黨的政治地位和法律地位，以及參政黨與執政黨的黨際關系，加強友好合作和相互監督，以釋放參政黨的政治活力。還要解決好以黨代法的問題，就是應按政黨發展規律、法治化的要求和國際慣例，由法律詳細規定政黨活動。三是豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與。政治參與是衡量政治體系民主化和現代化程度的主要標準之一。沒有政務公開，沒有公眾對權力運行情況的了解，所謂公民最大限度地參與國家事務就是一句空話。要積極創造條件，逐步擴大公民參政議政的形式：如人大常委會會議向市民敞開大門；立法活動讓市民參與；執法檢查讓市民點題等，這不僅是政治體制改革的一種新嘗試，更是對公開、公平、公正原則的弘揚，對人民群眾民主權利的尊重，以及對監督機制的關注。

第三，必須批判吸收西方政治文明的積極成果，這是建設中國特色社會主義政治文明的重要措施。江澤民同志在十六大報告中指出：建設社會主義政治文明“要堅持從我國的國情出發，總結自己的實踐經驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，決不照搬西方政治制度的模式。”這就要求我們要把現代資本主義政治文明作為參照系，同時跨越資本主義的“卡夫丁峽谷”，直接開創社會主義政治文明的新紀元。現代資本主義政治文明中哪些值得我們借鑒呢？一是分權和權力制衡理論。這是現代西方政治制度的基石，是用一種權力制約另一種權力的理論，這對于防止權力被少數人壟斷和濫用，維護社會穩定起了重要作用。對西方的“三權分立”原則我們不能照搬，但對權力的制衡卻不能沒有。如何在社會主義條件下實現權力的相互制衡是政治文明建設中需認真研究的一個問題。二是代議制度。這在西方被視為人民控制政府的根本途徑和法治的支柱，其本質是法治的政治體制。我們當然不能搞“兩院制”，也不能搞西方的一院制議會。我們要依法治國，首先就要使人民代表大會制度成為法治的基石。在我國，黨的領導權力和人大的監督權力是最高層次的權力平衡關系，黨對人大的制約體現黨的領導，人大對黨的制約體現人民民主。三是人權保障制度。這是構成西方政治文明的一個基本要素。社會主義國家要高度重視對人權的關懷，也要高度關注人權建設事業。近代西方國家在形式上重視并建立的各種人權保障制度以及與此相關的制度，諸如司法公正、律師自由、權力救濟等，經過改造完全可以為社會主義所利用。四是政黨制度。這是現代國家政治體系的中樞，西方政黨制度由專門的政黨法或根本法的某些條款加以規定，使政黨活動具有較高的制度化、規范化水平。我國一黨領導的多黨合作制適合中國國情，但需要在某些方面進一步改進和完善。五是政府職能。當代西方資產階級政府職能不斷轉換，淡化行政管理，強化公共服務，把無限權力變為有限權力，把神秘政府變為透明政府。這對我們當前強調依法行政，轉變政府職能無不具有借鑒意義。六是普選制。這是現代西方政治文明的一種形式，無產階級的第一個政權—巴黎公社就有過成功實踐。這種制度所包含的某些積極因素，社會主義是可以利用的。如在干部的選任制度中，逐步擴大“民選”的廣度和深度，并通過實行對主要領導干部的差額選舉，使黨政官員的選舉更富有競爭力，真正體現人民的意愿。還要把那些不具有階級性的制度，如彈劾制、回避制、引咎辭職、限任制，轉化為我們用以管理干部隊伍的有力措施。除此以外，西方政治文明中的輿論監督、法律監督等制度中都有許多積極因素可以為我所用。

第四，必須積極穩妥地推進政治體制改革，這是實現中國特色社會主義政治文明的基本途徑。江澤民同志在十六大報告中指出：“政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發展。”不推進政治體制改革，就難以克服現行體制的弊端，深化全面改革；就不能保障經濟體制改革的成果，促進經濟體制改革向前發展；就不能發展社會主義民主政治，鞏固社會主義基本政治制度，保證國家長治久安。黨的十一屆三中全會以來，我們黨對原有政治體制進行了有領導、有步驟的改革，并取得了很大進展。但是，現行政治體制離社會主義民主政治的本質要求還有一定的距離，我們必須在堅持四項基本原則的前提下，繼續積極穩妥地推進政治體制改革。為此，改革應當遵循以下方針：一是要堅持共產黨的領導，這不僅因為共產黨的領導是社會主義政治制度的基本特點，而且還因為在當代中國，中國共產黨代表了中國先進生產力的發展要求、代表了先進文化的前進方向、代表了最廣大人民的根本利益。黨的這種先進性決定了中國共產黨不僅是中國革命事業的領導核心，而且也是中國現代化建設事業的領導核心。只有堅持黨的領導，才能維護安定團結的政治局面，才能保證改革沿著正確的方向前進。二是要根據中國的國情進行。任何超越現實國情的改革都是錯誤的，要吸取蘇聯政治體制改革的教訓。三是要堅持“堅決、審慎”的方針。這是由政治體制改革的特點決定的。我國政治體制改革具有三大特點：１、艱巨性。我國現行政治體制存在的某些弊端，既有歷史的根源，又有它賴以存在的社會條件。要消除這些弊端，必須采取適當的措施，否則會引起社會震蕩。這就要求我們，既要堅決地堅持改革，又要防止急于求成，只有采取審慎的態度，才能達到預期目的。２、復雜性。政治體制改革之所以復雜，從橫的方面看，它涉及到黨、國家、社會組織與各方面的改革；從縱的方面看，它包括中央、地方、基層三個層次的權力機構、組織形式和工作制度方面的調整，因而也就必然會涉及到各個方面的權利和利益關系的調整。因此，我們必須要有充分的思想準備，慎重對待，要有領導、有計劃、有步驟平穩地進行。３、探索性。我國的政治體制改革是一項史無前例的事業，是一場偉大的試驗。要以馬克思主義為指導，以實踐作為檢驗真理的惟一標準，從我國的實際出發，解放思想、實事求是，尊重群眾的首創精神，既要勇于探索，又要細心謹慎，重視試驗，使改革不斷深入發展。

注釋：

①劉春．現代化全面發展的重要標志創造社會主義政治文明[Ｊ]．望新聞周刊，（４３），２００２－１０－２８．

②王一民．推進２１世紀中國政治文明建設———兼論改進黨的領導方式[Ｊ]．內部文稿，２００２（１６）．

③李慎明．建設有中國特色的社會主義政治文明[Ｊ]．內部文稿，２００２（９）．

④中國大百科全書．政治學卷[Ｍ]．中國大百科全書出版社，１９９２，５０４－５０５．

⑤李良棟．２１世紀的社會主義與人類的政治文明[Ｊ]．科學社會主義，２００１（１）．

⑥劉李勝：制度文明論[Ｍ]．中共中央黨校出版社，１９９８．

⑦虞崇勝．政治文明概念辨析[Ｊ]．理論前沿，２００２（４）．

⑧馮舉等主編．社會主義政治文明[Ｍ]．西南財經學院出版社，１９９０，１０－１２．

⑨王中興．必須實現和加強政治文明建設[Ｊ]．理論學習與研究，１９９７（１）．

{10}李景鵬．政治發展與政治文明[Ｎ]．學習時報２００２－１０－１４．