從歷次修憲的重大變化看我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)

［摘要］改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度中漸進(jìn)發(fā)展，其地位愈益重要。縱觀憲法對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)定的不斷完善，我們可以清楚看出二十多年來我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)。

［關(guān)鍵詞］修憲非公有制經(jīng)濟(jì)地位提高

我國１９８２年憲法第１１條關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，已經(jīng)進(jìn)行了三次修改，這說明非公有制經(jīng)濟(jì)在我國社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度中漸進(jìn)發(fā)展，其地位愈益重要。然而，我國對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)卻經(jīng)歷了一個(gè)長期的過程。

新中國成立之初，在人民政府的幫助下，私營經(jīng)濟(jì)特別是私營工業(yè)獲得了長足發(fā)展。到１９５２年底，公私合營經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)的工業(yè)產(chǎn)值占中國全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重已從１９５０年的１０％左右上升到３４．７％。此后，私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了大波折，原本打算在三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)間內(nèi)逐步完成的對資本主義工商業(yè)即私營經(jīng)濟(jì)的改造，在三年多一點(diǎn)的時(shí)間內(nèi)就基本完成了。此后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，私營經(jīng)濟(jì)基本不存在。十一屆三中全會(huì)后，全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，逐步開放城鄉(xiāng)市場，恢復(fù)多年來幾近絕跡的個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營。１９８０年１２月召開的中共中央工作會(huì)議指出：“在公有制經(jīng)濟(jì)占絕對優(yōu)勢的條件下，允許城鎮(zhèn)個(gè)體所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”①這是改革開放后黨對個(gè)體經(jīng)濟(jì)的最早認(rèn)可，是黨重新認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)，也是對個(gè)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)類型進(jìn)行重新定位。個(gè)體經(jīng)濟(jì)是指生產(chǎn)資料歸勞動(dòng)者個(gè)人所有，以個(gè)人勞動(dòng)為基礎(chǔ)，勞動(dòng)成果由勞動(dòng)者個(gè)人占有和支配的一種經(jīng)濟(jì)形式。它對于發(fā)展生產(chǎn)、活躍市場、滿足人民生活的需要、擴(kuò)大就業(yè)等都具有重大意義。１９８２年９月黨的十二大把“堅(jiān)持國營經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位和發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式”確定為建設(shè)社會(huì)主義的重要原則之一，指出“由于我國生產(chǎn)力發(fā)展水平總的說來還比較低，又很不平衡，在很長時(shí)期內(nèi)需要多種經(jīng)濟(jì)形式的同時(shí)并存。”②“在農(nóng)村和城市，都要鼓勵(lì)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)適當(dāng)發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充”③。１９８２年１２月五屆人大五次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》第１１條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)合法的權(quán)利和利益。”“國家通過行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)。”這是我國憲法繼１９５４年憲法后第一次確定個(gè)體經(jīng)濟(jì)的法律地位，為個(gè)體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展提供了憲法保障，并為以后其他非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。然而當(dāng)時(shí)國家對全民所有制經(jīng)濟(jì)是“保障”，對集體所有制經(jīng)濟(jì)是“鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助”，而對個(gè)體經(jīng)濟(jì)是“指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督”。聯(lián)系國家的政策定位、不同所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，可見，個(gè)體經(jīng)濟(jì)與全民經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)的憲法地位是不平等的，并且又有對個(gè)體工商戶可雇傭的勞動(dòng)者個(gè)數(shù)不得超過七人的規(guī)定。這些又在某種程度上束縛了個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

從１９８３年起，我國對個(gè)體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步的深化，開始從行業(yè)特點(diǎn)等角度來認(rèn)識(shí)并引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)。隨著城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分個(gè)體勞動(dòng)者手中積累了一定數(shù)量的資金和經(jīng)營管理知識(shí)，在此基礎(chǔ)上，我國的私營經(jīng)濟(jì)開始發(fā)展起來。１９８７年黨的十三大第一次提出：“私營經(jīng)濟(jì)是存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)成份，但在社會(huì)主義條件下，它必然同具有優(yōu)勢的公有制相聯(lián)系，并受公有制的巨大影響。”④“私營經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展，有利于促進(jìn)生產(chǎn)，活躍市場，擴(kuò)大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟(jì)必要的有益的補(bǔ)充。”⑤“對于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)，都要繼續(xù)鼓勵(lì)他們發(fā)展。”⑥這是新中國第一次公開允許私營經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，成為對私營經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行探索的新起點(diǎn)。據(jù)資料顯示，到１９８７年，全國私營企業(yè)總數(shù)達(dá)１１．５萬家。為更好地保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，１９８８年憲法修正案對憲法第１１條增加規(guī)定，第一次將私營經(jīng)濟(jì)的合法地位寫進(jìn)了憲法：“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”這標(biāo)志著我們走出了只能發(fā)展囿于雇工不能超過七人的個(gè)體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，允許私營經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，這對非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)重大突破，使非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度中的地位加重。

１９９２年１０月，黨的十四大確定了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，對非公有制經(jīng)濟(jì)有了突破性的認(rèn)識(shí)，在所有制結(jié)構(gòu)上首次提出“以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充”⑦的模式，以公有制經(jīng)濟(jì)為主體多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的方針。這表明，我們黨已把非公有制經(jīng)濟(jì)看成是社會(huì)主義初級階段所有制結(jié)構(gòu)中不可缺少的重要組成部分，非公有制與公有制同處于一個(gè)所有制結(jié)構(gòu)之中，兩者相互聯(lián)系、相互依存、相互促進(jìn)，使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)和活力。１９９７年９月黨的十五大進(jìn)一步提出了社會(huì)主義初級階段的基本綱領(lǐng)，第一次比較系統(tǒng)地闡述了社會(huì)主義初級階段所有制結(jié)構(gòu)理論，把對非公有制經(jīng)濟(jì)的理論和政策推向了一個(gè)新的階段。首先它確定“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”⑧，并指出“這一制度的確定，是由社會(huì)主義性質(zhì)和初級階段國情決定的”⑨。這一新的界定，突破了長期以來把公有制經(jīng)濟(jì)等同于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的誤區(qū)，將非公有制經(jīng)濟(jì)由“制度外”納入“制度內(nèi)”，這大大拓展了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵，也是對十四大把非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義初級階段所有制結(jié)構(gòu)組成部分認(rèn)識(shí)的重大發(fā)展；其次它明確指出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”¹⁰，把非公有制經(jīng)濟(jì)與建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起，突破把非公有制僅僅理解為生產(chǎn)力低下的產(chǎn)物的看法，強(qiáng)調(diào)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對于建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重大意義，使非公有制經(jīng)濟(jì)的地位從“補(bǔ)充”上升到“基本經(jīng)濟(jì)制度”、“重要組成部分”和“重要作用”上來。因此１９９９年憲法修正案將憲法第１１條修改為：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家對個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”。在中國國體下，憲法不可能對國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)的地位進(jìn)行下調(diào)，但對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)提升后，使得個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)與國有集體經(jīng)濟(jì)相對差距有了較大的縮小，作為一國根本法的《憲法》，上述修改為非公有制經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展，提供了廣闊的法律空間。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，在黨和國家政策的指引下，個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，從業(yè)人員越來越多。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計(jì)，截止２００２年底，我國個(gè)體工商戶已由１９７８年的１５萬戶發(fā)展到２３７７．５萬戶，從業(yè)人員４７４２．９萬人，注冊資本３７８２億元，非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一。非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在增強(qiáng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的活力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)我們黨對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷深化并日趨科學(xué)。黨的十六大進(jìn)一步明確提出：“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”¹¹“充分發(fā)揮個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用。”¹²“依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”¹³２００３年１０月中共十六屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，解決了非公有有制企業(yè)的市場準(zhǔn)入問題，并提出在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。這是２５年來首次將非公有制企業(yè)與國有企業(yè)擺在平等的地位上，這一方面是建設(shè)公平競爭市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，同時(shí)也將極大地釋放非公有制經(jīng)濟(jì)的活力。為進(jìn)一步大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公制經(jīng)濟(jì)，２００４年憲法修正案將憲法第１１條第二款修改為：“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益。國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。”這樣修改，一是把非公有制經(jīng)濟(jì)的主體在表述上與內(nèi)涵上進(jìn)一步規(guī)范；二是在原來國家對個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理的基礎(chǔ)上，增加國家鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這表明國家對非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，還要積極采取各種有效措施，消除法律法規(guī)和政策體制障礙，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這標(biāo)志著國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的基本方針更加完善，更加適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。各級政府部門和社會(huì)各界應(yīng)進(jìn)一步提高對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)糾正各種不正確對待非公有制經(jīng)濟(jì)的做法，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平、良好的環(huán)境，促進(jìn)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

縱觀憲法對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)定的不斷修改完善，我們可以清楚地看出二十多年來我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)。隨著改革開放的不斷深入，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來越大，它們對于搞活經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)等方面的作用也愈來愈重要，它們不再僅僅是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，不再僅僅是對社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)起拾遺補(bǔ)缺的作用，而是實(shí)實(shí)在在地成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度中占有不可動(dòng)搖的地位。

注釋：

①《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》（上），第６１９頁，中共中央文獻(xiàn)研究室編，人民出版社１９８２年版。

②③中共十二大報(bào)告：《全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》。

④⑤⑥中共十三大報(bào)告：《沿著有中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)》。

⑦中共十四大報(bào)告：《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》。

⑧⑨{10}中共十五大報(bào)告：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義全面推向二十一世紀(jì)》。

{11}{12}{13}中共十六大報(bào)告：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》。