塑造現(xiàn)代政府良好社會形象的對策探析

［摘要］在政治日益民主化，經(jīng)濟日益全球化的時代背景下，塑造現(xiàn)代政府良好社會形象尤為重要，現(xiàn)代政府良好的社會形象主要體現(xiàn)在政府領(lǐng)導者形象、行政決策形象、輿論傳媒形象等方面，要求我們必須加強政府公共關(guān)系活動的管理和政府危機事件的管理，保持政府形象與時俱進，塑造具有地方特色的現(xiàn)代政府良好社會形象。

［關(guān)鍵詞］政府形象塑造涵義對策建議特色形象

政府形象是指在一定的時空條件下，社會目標公眾對政府組織及其目標行為所產(chǎn)生的各種感知、看法、感情和評價的綜合體現(xiàn)。政府形象是現(xiàn)代政府組織最重要的、最有價值的無形資產(chǎn)，良好的政府形象是政府組織能夠穩(wěn)固發(fā)展的重要因素之一。在政府實現(xiàn)其職能以及對外公共關(guān)系活動過程當中，政府形象的塑造是一個貫穿始終的核心理念，同時也是政府對外公共關(guān)系活動的中心環(huán)節(jié)。

一、現(xiàn)代政府良好社會形象的內(nèi)涵

塑造現(xiàn)代政府良好的社會形象是我國行政體制改革的要求，是健全完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求，同時也是一個政府治理好一個國家一個地區(qū)的基本條件。良好的政府形象可以說是一筆寶貴的精神財富，可以充分獲得社會目標公眾的廣泛支持和信任，從而對政府的組織目標、組織績效的實現(xiàn)發(fā)揮積極的促進作用。政府是一個特殊的社會組織，有它自己特定的利益需求。從世界范圍各個國家政府治理社會的實踐活動來看，如果政府組織能夠把自己的利益和社會目標公眾的利益理想地結(jié)合起來，具有強烈的社會責任感，代表廣大社會目標公眾最根本的利益，那么它就可以贏得良好的社會形象。

政府社會形象是在一定范圍一定規(guī)模的社會目標公眾中形成的，政府社會形象的形成也必將受社會目標公眾的價值觀標準的制約。所以政府組織行為目標即行政職能目標應(yīng)該與社會目標公眾的價值觀要求相一致，即使政府的行政行為在某一方面還不完善，它也會得到社會目標公眾的認可，政府的社會形象也就會樹立起來了。一般而言，環(huán)境對政府社會形象的塑造有著某種程度的影響。現(xiàn)在，由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會問題還在一定范圍一定時期內(nèi)存在。社會問題主要表現(xiàn)為社會信用缺失、社會道德滑坡、官場腐敗等，如果這些社會問題政府不能妥善處理，那么必將影響社會目標公眾對政府社會形象的認同，也將影響社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。保持政府良好的社會形象客觀上要求政府時時刻刻都要注重保持自己的形象資源。

二、塑造現(xiàn)代政府良好社會形象的對策

１、塑造良好的領(lǐng)導者形象

政府是一個多層次的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)體系，作為社會精英的政府領(lǐng)導者是現(xiàn)代政府的主要組成部分。政府領(lǐng)導者具有指揮或帶領(lǐng)、引導或鼓勵被領(lǐng)導者為實現(xiàn)行政目標而努力的組織行為職責，它集掌權(quán)者和責任承擔者于一體，具有計劃、決策、授權(quán)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等職能。領(lǐng)導者形象在現(xiàn)代政府綜合形象中起著舉足輕重的示范作用，領(lǐng)導者是政府形象的塑造者和承受者，是政府形象活的載體。社會目標公眾看政府的形象一是看政府行政領(lǐng)導者的形象，二是看政府機構(gòu)中政務(wù)操作者的綜合形象。如果政府在一個精明強干、作風務(wù)實、辦事果斷的領(lǐng)導班子領(lǐng)導下，行政作風廉潔、辦事效率較高，就會形成充滿生機、朝氣蓬勃的政府形象。同時，政府領(lǐng)導者如果能夠經(jīng)常廣泛大量地接觸社會目標公眾，將政府的路線、方針、政策傳遞給他們，體察民情，了解他們的疾苦，為他們多辦實事，就會贏得他們的支持，從而有利于政府工作的開展。

２、推進政府決策的科學化、民主化

科學決策、民主決策是政府開展行政活動，塑造良好社會形象的基礎(chǔ)。政策是政府形象的綜合反映，它必須體現(xiàn)人民的利益、代表人民的利益，為人民服務(wù)。社會目標公眾一般都是通過政府所推行的政策來認識政府的，通過政策在實行過程中他們的自身感受來加強對政策的認識，并且以此來評價政府形象的好壞，從而使政府感性化、形象化、具體化。政府在決策過程中要促進政策制定形式的科學化、民主化、參與化，要實事求是，從實際出發(fā)、從全局出發(fā)。要尊重科學，集思廣益，廣泛吸收社會目標公眾的意見，特別要考慮他們的反對意見，要使政策能夠保證和實現(xiàn)他們的利益。推進政府決策的科學化、民主化，首先，要改進和優(yōu)化政府政策制定體系，建立科學的決策機制和決策責任制，提高決策的可預(yù)見性和穩(wěn)定性。其次，加強領(lǐng)導班子建設(shè)，提高行政決策者的素質(zhì)，切實改變那種只靠少數(shù)人的主觀判斷而進行盲目決策的現(xiàn)象。最后，強化政府決策評估反饋系統(tǒng)，增加決策的有效性。

３、維護政府良好的社會輿論傳媒形象

政府輿論傳媒形象是指政府以輿論傳媒為載體，通過輿論傳媒的形式表達和傳播政府組織的內(nèi)在精神理念和外在形象。政府輿論傳媒形象必須通過輿論傳媒來進行表達，它是政府形象的重要組成部分，是社會目標公眾對政府深層次認識的結(jié)果。在一定程度上政府輿論傳媒形象具有強烈的量化色彩，它要以一定數(shù)量的社會目標公眾為依賴，并以他們對政府形象的基本認同為前提條件。政府組織在進行自我認知的過程中要善于借助社會大眾輿論傳媒工具進行政府形象的自我塑造。大眾傳媒工具既可能塑造一個政府良好的社會輿論傳媒形象，也可能在一定的時空條件下詆毀一個政府的良好的社會輿論傳媒形象。因此，政府必須使其行政決策與它所處的行政環(huán)境保持一種動態(tài)的平衡關(guān)系，必須時刻注意保持同輿論傳媒的良性循環(huán)關(guān)系，要加強廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等的正面宣傳力度，同時也要關(guān)注社會目標公眾的街談巷議、多聽聽他們的呼聲，這些可能反映民心的向背，反映他們對政府的美譽度。媒體對政府形象傳播的力度、廣度、頻率必須保持一定的持續(xù)期，要使政府輿論傳媒形象長久保留在社會目標公眾的記憶里，從而有利于他們理解和支持政府政策，使政府行政工作能夠順利開展。

４、提高政府對危機事件的管理能力和處理能力

政府危機是指政府在行政過程中遇到的一些對政府形象會帶來重大影響，要求政府迅速果斷地采取行動的突發(fā)性事件。政府危機的危害性很大，直接關(guān)系到政府組織在社會目標公眾心目中的形象和權(quán)威地位。目前，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制尚未完善，正處在社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生變動、利益關(guān)系發(fā)生變化的社會轉(zhuǎn)型期，人們的社會道德觀念出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象，社會貧富差距在一定程度上導致的兩極分化現(xiàn)象以及弱勢群體在一定時期、一定范圍內(nèi)還將長期存在，所以不同利益主體間、利益群體間的矛盾沖突事件時有發(fā)生。諸多因素使我國的社會穩(wěn)定在一定時期內(nèi)面臨著潛在和現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。要求政府必須提高對社會危機事件的管理能力和處理能力，逐步解決社會生活中的人民內(nèi)部矛盾問題，增強社會目標公眾對政府的信任和支持，從而更好地樹立政府的威信，維護政府的形象。

三、塑造具有地方特色的現(xiàn)代政府形象

評價一個政府社會形象的好壞離不開政府所在地區(qū)主流地域文化背景和當?shù)匦姓幕h(huán)境，地域文化和行政文化是一個地區(qū)在長時期的歷史發(fā)展中形成的具有某種特色的文化沉淀，該地區(qū)特色的價值觀、傳統(tǒng)習慣、群體意識、管理思想和行為規(guī)范在很大程度上決定了該地區(qū)社會目標公眾對政府社會形象的反應(yīng)。政府行政職能受行政環(huán)境的影響和制約，一個政府組織在做公共政策時考慮當?shù)貐^(qū)域社會文化這個行政環(huán)境，使政府的行政職能與政府組織的外部環(huán)境的主流文化背景保持一致，那么就容易取得較好的政府社會形象。如果一個政府不考慮本國行政文化背景，盲目照搬外國公共行政政策，則必然得不到本國主流行政文化的認同，良好的政府社會形象也就無法塑造，所以政府在借鑒外國行政管理的先進經(jīng)驗時要把它們?nèi)谌氲轿覈男姓幕斨腥ィ茉炀哂斜緡厣恼蜗蟆?/p>

政府形象的與時俱進是保持政府形象可持續(xù)發(fā)展的必然要求。任何一種政府形象在其存在的過程中都會受到時代變化、政府行政環(huán)境、行政目標以及社會目標公眾價值觀變化的影響，政府組織以一成不變的社會形象來維持其永久性是不符合社會發(fā)展規(guī)律的。“與時俱進”就要求政府組織的行政職能滿足社會目標公眾不斷變化的社會需求，適應(yīng)不斷變化的行政環(huán)境。政府組織要充當服務(wù)型政府，在分配社會資源和維護公共利益的過程中，要富有創(chuàng)新精神。創(chuàng)新是民族能力的集中反映，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族繁榮的根本動力，這就要求政府組織在制定符合社會目標公眾利益的公共政策方面要與時俱進，不斷推陳出新，并富有創(chuàng)意，這不但可以提高政府行政的創(chuàng)新能力，而且還可以提高社會目標公眾對政府形象的認同。

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