論中國共產黨以人為本的執政理念

［摘要］中國共產黨是中國的執政黨，肩負著全面振興中華的歷史重任。強調最廣大人民群眾的根本利益，是黨的基本綱領和基本路線的題中之義，體現了中國共產黨以人為本的執政理念。

［關鍵詞］中國共產黨以人為本執政理念

胡錦濤指出：中國共產黨的立黨之本、執政之基、力量之源“說到底就是人民群眾的支持和擁護。‘樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。’人心向背，是決定一個政黨、一個政權盛衰的根本因素。”２００３年１０月１４日中國共產黨十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》第一次提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，這是中國共產黨執政五十多年來在國家發展觀上的歷史性突破。本文試從執政黨的執政思想、執政宗旨、執政情懷入手，論述中國共產黨“始終代表中國最廣大人民的根本利益”、以人為本的執政理念。

一、代表最廣大人民的根本利益是中國共產黨執政的指導思想

人類社會歷史發展表明，人民群眾是推動社會生產力發展和社會文化進步的動力，是人民群眾的歷史活動創造了人類歷史，創造了迄今為止全部人類社會的物質文明和精神文明。作為執政黨，惟有代表最廣大人民的根本利益，才能最終代表先進生產力的發展要求和先進文化的前進方向。

改革開放２０多年，伴隨著社會主義市場經濟的歷史進程，我國經濟、政治和社會生活的各個方面都發生了復雜而又深刻的變化。在新的社會變革的背景中，我們面對的是多元化的利益群體、多樣化的生存格局、多重化的社會角色。社會的分層、需求的分化，要求執政黨必須設法超越自身的階級利益，從執政的角度出發，公平、公正地反映不同利益群體的利益要求。既要代表通過誠實勞動、合法經營、先富起來的一部分地方、企業和個人的正當利益，又要代表弱勢群體的利益，從而平等地為包括本階級在內的全體人民群眾服務。江澤民指出：“人民群眾的整體利益是由各個方面的具體利益構成的。我們所有的政策措施和工作，都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關系，都應認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。但是，最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數人的利益要求，這始終關系黨的執政全局，關系國家經濟政治文化發展的全局，關系全國各族人民的團結和社會安定的全局。最大多數人的利益是最緊要和最具有決定性的因素。”①

在一個利益多元的社會里，作為整體的“人民利益”在與其他群體利益的一致和沖突的關系中，總是占有主導和支配的地位。國家和憲法既然來源于人民的意志，則必然以維護人民的利益為價值追求，否則就不具備道德上的正當性。同理，一個政黨既然以人民利益為代表，則必然以追求大多數人的幸福為奮斗目標，否則就不具備政治上的革命性。因此，中國共產黨除了人民的利益，決沒有自己的半點私利。當公共利益與個體利益發生沖突時，必須讓位于集體的公共利益，但這種利益是指源于全體或絕大多數社會成員而又在全體或絕大多數成員中公平分配的集體利益，也就是人民的利益。而決不是那種虛幻的，以社會共同利益為幌子，其實只是少數統治者的自身利益的形式上的共同利益。因此，只有有了“人民利益”作為國家道德合法性的終極基礎，以國家為代表的公共利益才具有一種道德上的優越性。同樣，只有有了為“最廣大人民的根本利益”執政的指導思想，執政黨才能代表最大多數人的最大利益，才具有政治上的先進性。事實上貫徹“主權在民”的原則，必然以“以人為本”、“以民為主”為價值追求，必然維護人民利益，代表最廣大人民的根本利益。

二、全心全意為人民服務是中國共產黨的執政宗旨

為人民服務是中國共產黨的執政宗旨，也是中國共產黨倡導的一種道德理念。中國共產黨人在長期的革命斗爭中，為了中國最廣大人民的利益，英勇奮斗甚至不惜犧牲自己的生命，形成了全心全意為人民服務的革命精神和思想風尚。毛澤東在《為人民服務》中指出：“我們的共產黨和共產黨所領導的八路軍、新四軍是革命的隊伍，我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”②半個多世紀以來中國共產黨始終遵循著全心全意為人民服務的宗旨。十一屆三中全會以來中國共產黨之所以堅持改革開放、堅持四項基本原則，講到底都是為了更好地解放和發展中國社會的生產力，以滿足人民群眾日益增長的物質需要和文化需要。鄧小平提出衡量和判斷一切工作是非得失的三項標準（即是否有利于發展社會主義社會的生產力、是否有利于增強社會主義國家的綜合國力、是否有利于提高人民的生活水平），歸根到底是以為人民服務，以人民群眾的利益為落腳點的。為此，鄧小平一再告誡全黨，要以人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應作為檢驗改革成功與否的價值標準，從而把“三個有利于標準”作為審視中國現階段改革實踐效果的依據。中國共產黨第三代領導集體提出了“三個代表”的理論，在新的歷史時期堅持踐行全心全意為人民服務的宗旨，事事處處堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，不斷開拓兩個文明建設的新局面。

筆者認為：在社會主義時期，為人民服務作為中國共產黨的執政理念已經同社會主義制度相聯系，并滲透到政治、經濟、思想文化各個領域，融匯于中國社會生活的各個方面。首先，在社會主義條件下，“為人民服務”作為一種價值觀念是同市場經濟所倡導的價值觀念共生互補的。市場經濟作為同社會化大生產相聯系的一種經濟體制與經濟運行機制，是同比較發達的商品生產與商品交換相聯系的。社會化的大生產需要的是在專業化分工基礎上的互助協作、共同發展，而商品生產是為交換而進行的生產。這就決定了市場經濟必須通過向社會提供高質量的產品和勞務，通過建立滿足社會需求的良好信譽，通過為社會服務來實現自己的利益。因此，市場經濟倡導為社會服務、為人民服務的價值觀念。在社會主義條件下我們倡導的為人民服務的理念其體現的價值觀念與市場經濟所倡導的價值觀念有一個明顯的共同點，即都是強調為人民服務，為社會服務。在社會主義市場經濟條件下兩者互補共生、有機統一，形成了一種新型的為人民服務的價值觀念。其特點是特別強調在個體與群體自主基礎上的為社會服務，在為社會服務中實現個體和群體應有的利益和價值。

其次，為人民服務是社會主義政治法律制度自身存在的內在追求。社會主義政治法律制度倡導的民主原則包括了“主權在民”和“以民為主”雙重含義，在社會主義國家，憲法通過對國體、政體等一系列基本制度的設立和基本權利義務的分配來保障和維護人民的利益，所表現出來的民主理念就是為人民服務。因此，為人民服務不僅是社會主義國家道德體系的核心原則，還是社會主義國家政治法律制度存在的內在要求。

三、群眾利益無小事是中國共產黨的執政情懷

胡錦濤在“七一”講話中指出：“群眾利益無小事。凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。要時刻把群眾的安危冷暖掛在心上。”③總書記的講話充分表達了黨的新一屆中央領導集體心里裝著群眾、一切為了群眾的執政情懷。從十六大新的一屆黨中央領導集體誕生起，中央領導集體就認真傳承和實踐著“三個代表”的重要思想，采取諸多措施，切實為人民群眾切身利益的改善、為國家的發展做實事，體現了執政黨以人民群眾利益為己任的責任感。作為執政黨，治國事務千頭萬緒，惟有群眾利益才是永遠的當務首急，是永遠的頭項議程。這是因為黨的力量來源于人民群眾之中，作為一個執政黨，要保持永不衰竭的動力和活力，就必須始終保持與中國最廣大人民群眾的血肉聯系，把自己植根于中國最廣大人民群眾之中，植根于社會發展的本質之中。胡錦濤在西柏坡學習考察時提出“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，指出了與執政黨的權、情、利相聯系的是人民，是千百萬人民大眾。我們要把群眾利益作為一切工作的出發點和歸宿點，真正做到立黨為公、執政為民。筆者認為，群眾利益無小事，就是要求全黨要把涉及到群眾利益的事當大事來抓，把群眾的工作做好、做實、做細。群眾的事是“大”還是“小”，反映的是群眾利益在干部心目中的位置，體現的是執政黨對群眾的情感。樹立了全心全意為人民服務的思想和真心實意對人民負責的精神，就能做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，像抓大事那樣來抓涉及到群眾利益的事。針對社會利益格局變化給相當部分群眾帶來的利益損失，新一屆中央領導集體尤其注意在政策制定和實施中給予有力的傾斜，在感情上給予真切的關心撫慰。無論是胡錦濤總書記、還是溫家寶總理，上任伊始，走訪老少邊貧困地區，視察災區災情現場；對下崗職工、生活貧困的家庭尤為關心，對因各類自然災害給人民帶來的暫時困難，竭力給予救助；扶助弱勢群體的一系列政策措施出臺之快、實施之嚴，是歷年來少見的，也是有目共睹的。把著力解決關系群眾切身利益，努力改善人民生活作為黨和政府工作的出發點和歸宿點，充分體現了中國共產黨以人為本、創新親民的執政情懷。

注釋：

①江澤民：《論“三個代表”》，中央文獻出版社，２００１年８月版第１６１頁。

②《毛澤東選集》第三卷，人民出版社，１９９１年６月第２版第１００４頁。

③胡錦濤在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話，《人民日報》２００３年７月２日。