現階段我國公有制實現形式轉型問題初探

［摘要］適應現階段基本經濟制度，需要發展多種所有制經濟，推進所有制結構轉型，通過發展以股份制為主體的混合所有制經濟來實現公有制實現形式的轉型，促進我國生產力的發展。

［關鍵詞］社會主義市場經濟公有制所有制轉型

黨的十六屆三中全會提出了完善社會主義市場經濟體制的任務，社會主義初級階段的基本經濟制度要求建立和完善社會主義市場經濟體制，而市場經濟體制的完善最重要的方面是深化所有制的改革。在所有制的改革中既要發展多種所有制經濟，又要完善公有制的實現形式，建立現代產權制度。

一、所有制結構及其轉型

根據馬克思主義的相關理論，所有制結構決定于并應該服從于生產力發展水平。過去我們所制定的某些路線、方針和政策沒有取得成功，主要原因是超越了當時的生產力發展水平。以生產力為標準來研究社會發展的各個不同階段，每個社會都有其相應的物質基礎，手工勞動不可能產生資本主義，資本主義是建立在機器大工業的基礎上的。社會主義社會是比資本主義社會更高一級的社會，社會主義的物質基礎必須達到或超越資本主義的物質基礎，而現實的問題是社會主義國家都沒有達到其物質基礎。在這種背景下，基于我國國情，我們提出了社會主義初級階段這個概念。社會主義初級階段是指社會主義建立起來以后，其生產力水平沒有達到資本主義階段的生產力水平的情況下，一個長期的完成其他國家在資本主義條件下完成的工業化和現代化任務的階段。因此，社會主義初級階段還不可能提出消滅私有制的任務，根本任務是發展生產力。中國改革的起點是幾乎不存在私人經濟。雖然市場化不等于私有化，但是創造競爭性市場的主要內容是發展私有制經濟。原因是只有在不同所有制之間才能有真正意義上的競爭，否則最多只能是競賽。因此，為了發展生產力，需要在較大的范圍內有效地利用私有制經濟。

社會主義初級階段的根本任務雖已明確為發展生產力，但在實踐中證明這是不夠完整的，除此之外，還應提出富民的任務，盡管使人民富裕要以生產力的發展為前提，建立在生產發展的基礎上。但在許多場合生產力的發展并不一定同時帶來富民，現實中往往出現為發展而發展，人民的生活水平不能隨著生產力的發展而同步提高的問題。十六大所提出的全面建設小康社會，其主旨和內容就是在生產力發展的每一個階段都能使人民分享經濟增長的成果。就社會主義的價值目標是使人民達到共同富裕而言，不只是增加人民的收入，還要增加人民的財產。為了使人民富裕起來，不但要發展公有制經濟，而且要發展非公有制經濟。從我國不同地區居民收入水平來看，有的地方的居民收入水平高些，增長的速度快些，而有的地方則慢一些，原因就在于非公有制經濟發展的差距上。先富起來的人主要不是靠勞動收入，而是靠非勞動收入，靠生產要素的投入而獲得報酬，這同發展非公有制經濟具有密切的關系。我們現在對社會主義初級階段的根本任務已經有了一個明確的認識，還需要對現階段的基本經濟關系有一個更深入的認識，過去我們認為社會主義的基本經濟制度是單一的公有制，現在我們重新認識到并確認我國現階段的基本經濟制度是公有制為主體、多種經濟成分共同發展。這意味著非公有制已經成為現階段基本經濟制度的重要組成部分，它已是制度內的，而不是制度外的，公有制經濟與非公有制經濟互相補充，并非水火不相容、你死我活的關系，而是一種競爭與合作的關系。

明確了我國現階段的基本經濟制度以后，關于所有制結構轉型的關鍵就是明確公有制經濟和公有制為主體的科學內涵。過去公有制為主體被界定在公有制企業的數量上。經濟改革的實踐使我們認識到公有制經濟應該是指國有資本和集體資本。只要公有資本在社會總資本中占優勢，國有經濟占主導，就是以公有制為主體，這種主體地位突出體現在公有資本的控制力上，特別是國有經濟能控制國民經濟命脈。對公有制經濟和公有制為主體作以上的界定對經濟改革的意義在于：如果說在改革初期發展多種非公有制經濟主要路徑是在公有制企業以外發展非公有制企業的話，那么現在發展多種非公有制經濟的主要路徑是在不需要公有制的企業中的公有資本的退出。首先，在不關系國民經濟命脈的經濟領域，國民經濟可以大踏步地退出，實現同進同退。在不關系國民經濟命脈的部門，民營經濟要為主體。其次，即便是關系國民經濟命脈的部門，國有經濟要實現控制，但不一定是全資的，只要控股就可以，可以讓出一部分股權給非公有制經濟。再次，一些國家壟斷行業也會通過股份制形式吸納更多的民間資本進入。過去由國家獨家經營的基礎設施和公用事業都可以推進市場化改革。這些部門中的國有制壟斷將會被打破，民間資本、外來資本等將會進入這些行業。總而言之，國有與私有并不是重要的，重要的是看資產的質量，國有經濟為主導是看國有資產在控制力上是否能控制國民經濟命脈。

二、公有制實現形式的轉型

過去公有制的實現形式是國有企業和集體企業。現在已經明確，公有制經濟不是指公有制企業，而是指國有資本和集體資本。與此相應，公有制的實現形式可以有多種形式，特別是包含了私人產權的各種類型的混合所有制企業也可成為公有制的實現形式。例如，現實中存在的中外合資企業、股份制企業和股份合作制企業等，公有資本和非公有資本在同一企業內部共同發展。公有制在混合所有制經濟的實現，其關鍵是含有私人產權的多元股權結構的產權結構是最有競爭力的。就是說，包含私人資本的混合所有制企業成為公有制的實現形式，較單純的國有企業和集體企業更有活力。這里，一個含有私人產權，一個多元股權道出了混合所有制經濟的實質。私人產權經濟與私營經濟不同，私人產權經濟是指包含了多種私人產權的混合所有制經濟，為什么包含了私人產權的混合所有制經濟具有經濟競爭力呢？這是因為：一是解決了產權問題，在產權明晰的基礎上明確了各種有關的責權利關系，促進了產權的流動性和增殖性。二是有效地避免了政企不分。國有企業引入私人產權之后，可以有效地避免政企不分的狀況。三是私人產權可以解決負虧問題。過去國有企業講自負盈虧，實際上只能負贏而不能負虧，有了私人產權的進入就能真正解決負虧，產權經濟學家還以公地的悲劇以及在產權的交易中，同樣數量的公有產權和私有產權在市場交易中公有產權往往被低估等例子說明企業包含私人產權的重要性。

產權改革的核心是引入私人產權，發展混合所有制經濟，以現代企業制度為方向，把國有企業改制為公司制。馬克思在《政治經濟學批判導言》中指出，研究一個社會的經濟關系要抓普照之光的經濟關系，在經濟轉型時期這個“普照之光”的經濟關系是以股份制為主體的混合所有制經濟。根據混合所有制經濟的思路，國有企業市場化改革的基本途徑是在企業中引入私人產權，并在此基礎上重建治理機構，通過新的產權制度安排來形成其競爭力。因此，國有經濟改革的具體途徑應包括三個方面：第一，國有企業吸收私人股權。其中包括公司上市進入資本市場吸收私人股權，本企業職工持股、經營者持股等形式。第二，國有企業與私人企業相互融合。國有企業與私營企業在產權結構上相互融合的途徑包括國有企業吸收私營企業的股權，私營企業吸收國有企業的股權。在相互參股的過程中，沒有必要都追求國有控股。第三，國有企業與外資的合資與合作。雖然在國有經濟改革的過程中難以避免秩序的混亂，但從整體上來說企業結構的整合有利于形成高效率的企業結構。

混合所有制企業的組織形式最為典型的是股份制。上述國有企業通過吸收各種非公有產權進行改制也要依賴股份制。正是從這個意義上說，股份制將成為公有制的主要實現形式。股份制是一種產權組織形式，它可以包容多元投資，形成多元股權的結合。公有資本進入股份制企業，意味著公有制在其中實現，不論公有資本在其中是否控股。如果公有資本在其中沒有控股，那就是實現收益權，即剩余索取權；如果控股，那就是享有對企業的控制權。公有制在股份制企業中實現，并不要求都控股。是否需要控股，是相對控股還是絕對控股則要區別不同情況。但是，在非國民經濟命脈部門，有些國有企業效益很好，資產質量好，它有能力吸收其它資本進入組成股份制，就沒有必要放棄自己的控股地位。

股份制企業要成功，關鍵還在于產權制度的完善。產權是所有制的核心和主要內容。規范的股份制必須建立在現代產權制度的基礎上。所謂產權，涉及物權、債權、股權和知識產權等各類財產權。所有這些產權都要在股份制經濟中得到尊重和保護。黨的十六屆三中全會對現代產權制度的內涵作了明確的表述，這就是“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度”，這一提法是全新的，提出“產權是所有制的核心和主要內容”是一個突破，對現代產權制度的明確界定，是對現代產權制度的進一步細化的解釋。進一步明確了現代產權制度的內涵，對股份制經濟做出了明確的產權組織規劃，對企業改制，無論是公有制企業改制，還是非公有制企業的制度建設都有意義。解決歸屬問題，就是要求產權明晰。明確權責，就是要求無論是出資者還是法人都有明確的權利和責任。保護嚴格是指無論是對公用產權還是私人產權都應該嚴格保護，不得隨意侵犯，投入企業的資本也不是靜態的，可以在順暢的流轉中實現保值和增值。建立起這樣的產權制度，既可以保障公有制的主體地位，又可以支持各類型的非公有制經濟的發展。

參考文獻：

１、洪銀興：《轉軌時期的經濟運行與發展》，經濟科學出版社，２００２年版。

２、《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，光明日報２００３年１０月１５日。

３、王玨：《勞者有其股———所有制改革與中國經濟論壇》，廣西人民出版社，１９９７年版。