中國還需要日元貸款嗎

●進入新世紀，日本政府的對華政府開發援助（ＯＤＡ）逐年減少，２００１、２００２、２００３三年的降幅分別為２４．７％、２４．９％和２０．２％。

●１１月１４日，日本經濟產業大臣暗示要停止對華經濟援助。

●既然利用日元貸款已無明顯的好處，中國不再接受日元貸款還可爭取外交上的主動。

日元貸款是日本政府開發援助（ＯＤＡ，Ｏｆｆｉｃｉａｌ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ）中的一個部分，即有償援助部分，而技術援助和智力援助則屬于無償援助部分。日元貸款在日本的ＯＤＡ中占絕大部分，它是日本政府對發展中國家提供的開發援助，而且是長期和低息的貸款，條件較為優惠。

中國從２０世紀７０年代末開始利用日本政府提供的日元貸款，主要是用于基礎設施建設和能源開發。

在中國改革開放后經濟發展的初期，日本對華日元貸款為中國提供了長期投資所需的寶貴資金和外匯。應該說，在中國改革開放后經濟發展的初期，積極利用日元貸款實屬必要。

但時至今日，中國國內外的經濟形勢和環境發生了很大變化，日元貸款所具有的優越性已經大為減弱。

第一，隨著中國經濟的發展，中國從總體上來說已不缺資金和外匯。通過財政支出、發行國債、政策性銀行融資就可以利用充足的國內資金，足夠提供長期發展所需的資金。而且，現階段基礎設施建設和能源開發投資的資金來源已經多元化，不僅有財政支出、銀行融資，還有國內外企業以商業性投資的形式參與。所以，籌集建設資金并不困難。

第二，日元貸款并不是無償的，而是需要償還的，而且還款是要由中國政府擔保的。也就是說，如果項目的收益不足以還款的話，將由財政資金負責償還。這與中國政府發行國債用于建設的方式是完全相同的。現在由國家開發銀行提供的開發貸款盡管與外國政府的開發援助貸款性質相似，但并未得到政府的擔保，須自己承擔商業風險，條件遠不如日元貸款，可以說是一種對利用國內資金的歧視。而且開發銀行的資金來源也是發債。因此，立足本國資金，利用長期國債和開發銀行貸款就完全可以替代日元貸款。再者，日元貸款盡管是長期和低息的，但還是存在一定的匯率風險。

第三，近年來，日元貸款的主要使用領域已從基礎設施建設和能源開發轉向環保、扶貧和教育等領域。對這些領域的投資并不能產生相應的、直接的投資收益，如果使用日元貸款，將來須由中央財政統籌還款。這種方式與使用財政支出和利用國債資金的性質完全相同。而且，對環保、扶貧和教育等領域的支出和投資具有公共支出性質，除可利用一部分民間投資外，基本上應由財政承擔，并不適合利用日元貸款。

第四，使用外國政府貸款的建設項目必須接受國外機構對建設項目的監督管理，這樣，較能確保項目的成功和經濟效益。這是利用日元貸款的優點之一。但現在，即使是使用國債資金和銀行貸款等國內資金的投資項目，也可通過委托國內外的監理機構或咨詢機構來對建設項目實施監督管理，可有與利用日元貸款相同的效果。

第五，日本國內對是否應繼續對華提供日元貸款有很大爭論。由于日本經濟長期不景氣，造成財政收支惡化，日本政府不得不開始削減對外援助支出。對華日元貸款從２０００年后逐年減少。日本國內有不少人認為中國經濟已經發展了，主張繼續削減對華日元貸款直至終止，即所謂中國作為受援國應該“畢業”，有時甚至將提供日元貸款作為外交上的籌碼，對繼續提供日元貸款附加一些條件。既然利用日元貸款已無明顯的好處，中國不再接受日元貸款還可爭取外交上的主動。

總而言之，盡管日元貸款對中國經濟的發展起到了重要的作用，但隨著中國經濟的發展和國內外環境的變化，繼續接受和利用日元貸款對中國已無明顯的好處，不再接受日元貸款對中國來說也基本上沒有不利影響。充分利用國內資金完全可以取代日元貸款，滿足經濟長期發展的需要。