時事概覽

溫總理老撾之行

１１月２８日至３０日，中國國務院總理溫家寶應邀對老撾進行正式訪問，并出席了在老撾首都萬象舉行的第八次東盟與中日韓（１０＋３）、中國與東盟（１０＋１）和第六次中日韓領導人會議。在１０＋１會議上，溫總理提出了“平等互信、合作共贏”這一指導雙方關系長遠發展的基本方針。雙方發表了《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言的行動計劃》，簽署了《中國—東盟全面經濟合作框架協議貨物貿易協議》和《中國—東盟爭端解決機制協議》等文件，中國—東盟自由貿易區建設取得重大進展。東盟各國一致確認承認中國完全市場經濟地位。在１０＋３會議上，溫總理指出，東亞共同體是合作的長遠目標，是一個循序漸進、逐步積累的長期過程，在這一進程中要堅持東盟發揮主導作用，遵循凝聚共識、把握節奏、打好基礎、扎實推進、開放透明、兼收并蓄的原則。在中日韓三方會議上，溫總理提出加強三方投資和媒體合作，以及三方定期就區域合作政策開展對話等倡議。會議通過了《中日韓合作進展報告》和《中日韓三國行動戰略》，具體規劃了三方今后的合作。

美駐沙特領事館遭襲

１２月６日，美國駐沙特吉達的領事館遭恐怖襲擊，五名武裝分子劫持了領事館內１８名雇員。沙特安全部隊經過激烈交火后擊斃三名武裝人員，逮捕兩名受傷的襲擊者。至少四名沙特安全人員遇難。領事館內無美國外交人員傷亡。一個自稱是“基地”組織沙特分支“費盧杰旅”的武裝派別宣稱對此事負責。當天，美國總統布什在會見到訪的伊拉克臨時政府總統亞瓦爾時說，美國駐沙特阿拉伯吉達領事館遭襲提醒人們“恐怖分子仍在活動”。

歐美重臣穿梭中東，重啟和平進程

為重新啟動陷入停頓的中東和平進程，設法促成明年１月９日巴勒斯坦民族權力機構主席的選舉順利進行，美國國務卿鮑威爾１１月２１日抵達以色列首都特拉維夫，分別和以色列及巴勒斯坦領導人會晤。這是鮑威爾最近１８個月來首次訪問這一地區，也是自阿拉法特去世后的首次中東之行。阿拉法特去世后，美歐國家對中東和平的斡旋力度明顯增加。繼鮑威爾之后，英國外交大臣杰克·斯特勞、俄羅斯外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫和西班牙外交大臣米格爾·莫拉蒂諾斯將先后訪問這一地區。就在鮑威爾抵達之前，美國負責近東事務的助理國務卿威廉姆·伯恩斯在拉馬拉與巴民族權力機構臨時主席法圖會談，成為阿拉法特病逝后訪問巴勒斯坦的第一位美國高級官員。長期以來，美國政府一直將阿拉法特視為阻撓中東和平進程的“絆腳石”，并拒絕和其進行接觸。隨著阿翁的病逝，美國政府和巴領導層之間的堅冰也隨之被打破。

普京訪問印度、土耳其

俄羅斯總統普京最近展開穿梭外交。１２月５日，普京開始對土耳其進行為期兩天的“歷史性”訪問，這是自１９７２年以來俄羅斯總統首次踏上土耳其國土。輿論認為，反恐將成為普京此行的重要議題。此前，俄羅斯一直指責土耳其縱容車臣分裂分子的行徑，而土耳其則指責對抗該國政府的庫爾德叛軍在俄羅斯境內找到了“安全天堂”。此前，普京對印度進行為期三天的正式訪問。這是印俄兩國領導人自２０００年決定建立年度首腦會晤機制以來的第五次峰會，也是印度總理曼莫漢·辛格今年５月上臺以來首次與普京會晤。訪問期間，雙方簽署了一份強調重視兩國戰略伙伴關系的聯合宣言。

大選臨近，美伊“忙”于籌備

隨著伊拉克大選日期（明年１月３０日）的臨近，美國與伊臨時政府正全力籌備大選而“忙活”。１２月６日至８日，伊臨時政府總理阿拉維前往俄羅斯。此前的１１月３０日，他曾前往約旦，與伊部族領袖和重要人物會面，鼓勵伊拉克遜尼派穆斯林參加伊拉克大選。據報道，阿拉維政府試圖說服這些薩達姆時期的執政黨———阿拉伯復興社會黨的領導人參加伊拉克大選。１２月６日，伊拉克臨時政府總統亞瓦爾訪問美國。美國五角大樓１２月３日宣布，國防部長拉姆斯菲爾德已批準向伊拉克增派１．２萬名士兵，使駐伊美軍總人數達到１５萬，超過拉克主要戰事結束時的最高峰１４．８萬。近來，伊安全形勢持續惡化。１２月４日至６日，摩蘇爾和巴格達等多處地點發生了包括汽車炸彈在內的一系列襲擊事件，造成近百人傷亡。美國海軍陸戰隊第一遠征部隊１２月６日發表聲明稱，五名美軍士兵安巴爾省遭遇襲擊喪生。聯合國官員警告說，如果伊局勢繼續惡化，將不可能如期舉行大選。盡管駐伊美軍近來接連發動了代號為“幻影憤怒”和“普利茅斯搖滾”的軍事行動。然而，局部的軍事勝利，并不能改變整個局勢。相反，卻將美國置于更加尷尬的局面。在伊拉克４７個政黨團體宣布抵制大選之后，一個代表６７個“反占領黨派和團體”的代表團提議，由聯合國維和部隊接替美軍維持治安，由聯合國主持選舉。

聯合國改革方案出臺，否決權仍限于現有五常

１１月３０日，聯合國改革問題高級別名人小組向安南秘書長提交題為《我們共同的責任：一個更安全的世界》的報告。該報告建議將安理會的席位從現在的１５席增加到２４席，并就此提出了安理會擴大的兩種備選方案。其一是增加六個常任理事國和三個非常任理事國，非洲和亞太地區將各得二個新增常任席位，歐洲和美洲將各得一個新增常任席位；其二是增加八個半常任理事國，任期為四年，可連任，并同時增加一個任期二年的非常任理事國。新增“半常任”席位由非、歐、美和亞太四地區均分。但兩種方案均將否決權仍限于目前的五個常任理事國。針對當前國際和平與安全面對的重大威脅更加多樣化，報告指出，國際社會必須建立新的集體安全觀念。報告同時認為，根據《聯合國憲章》和公認的國際法準則，對迫在眉睫、又沒有其他有效應對方法的威脅，一國可以行使自衛權，對其實施“先發制人”的打擊。

聯合國改革備選方案公布后，日本政府對增加六個常任理事國的方案表示支持。但印度外長納特瓦爾·辛格表示，印度將無法接受不擁有否決權的安理會常任理事國。在爭取成為安理會常任理事國的問題上，印度仍將與日本、德國和巴西繼續合作。

ＩＡＥＡ：不將伊核問題提交安理會

國際原子能機構理事會（ＩＡＥＡ）１１月２９日在對伊朗核問題審議后通過決議，要求伊朗全面履行與代表歐盟的英法德三國近期達成的關于伊朗中止與鈾濃縮有關活動的協議，并決定不將伊朗核問題提交聯合國安理會討論。至此，鬧得沸沸揚揚的伊朗核危機暫告平息。

今年１１月１４日，伊朗同意中止幾乎全部與鈾有關的活動，并在２２日宣布當天中止與鈾濃縮有關的一切活動。但伊朗在２４日又提出希望在不使用核原料和由ＩＡＥＡ實施監控的情況下，繼續利用２０臺離心機進行科學研究和開發試驗。伊朗這一新的要求引起了ＩＡＥＡ以及有關國家的擔憂，ＩＡＥＡ從２５日起再次開會商討伊朗核問題。歐盟認為伊朗提出的要求違反了雙方協議，英國已明確反對伊朗的要求。法德英三國代表２７日對伊朗發出“如果２９日仍不能與伊朗就此問題取得一致，歐盟有可能無法阻止將伊朗核問題提交聯合國安理會討論”的警告。

巴勒斯坦新領導層首次出訪

１１月２７日至２８日，巴解執委會主席阿巴斯、巴自治政府總理庫賴和巴民族權力機構臨時主席法圖訪問了阿拉伯國家的“領頭羊”埃及，與穆巴拉克總統及埃及情報局長蘇萊曼等高級官員進行了會談，還會見了阿拉伯國家聯盟秘書長穆薩（阿盟總部在開羅）。２９日，阿巴斯一行訪問約旦。這是阿巴斯等巴新的領導層在阿拉法特逝世后第一次集體出訪阿拉伯國家。巴新領導層當前面臨巨大壓力。對內為達成民族和解，巴方宣布等條件成熟后，１３個巴主要派別在開羅舉行會談，但強調整頓內部混亂先從“禁槍”開始，宣布只有巴民族權力機構下屬武裝派別的槍支才是“惟一合法的”，解散加沙地區的“敢死隊”。對外力求打破巴以困局，阿巴斯１１月２８日同意與沙龍在選舉結束后舉行會談。３０日，巴外長沙阿斯在出席歐盟－地中海合作伙伴關系國家外長會議上與以色列外長沙洛姆舉行自今年８月以來的首次會晤。

安南遭遇多事之秋

安南最近比較煩：先是在聯合國內部因多名高官涉嫌假公濟私并受上層庇護而爆發一場前所未有的信任危機———聯合國工作人員委員會１１月１９日投票通過決議，要求安南公開對涉嫌官員的調查報告。工作人員委員會對高層發起不信任投票，這在聯合國近６０年的歷史上尚屬首次。隨后（１１月２６日）美國《紐約太陽報》又傳出兒子科喬·安南涉嫌卷入聯合國對伊拉克的“石油換食品”計劃丑聞。美國共和黨參議員科曼１２月１日在《華爾街日報》發表文章稱，因在任期內發生了“聯合國歷史上牽涉范圍最廣的一次丑聞”，現任聯合國秘書長安南應該辭職。隨后，美國總統布什更是拒絕支持安南，并要求其對此事做出進一步調查。然而，安南卻得到中俄英法德等數十個聯合國會員國的聯手支持。２７００名聯合國職員還聯名上書，對安南表示強烈支持。

李肇星：沒有日本援助，中國也行

１１月２８日，在老撾首都萬象出席東盟和中日韓首腦會議的中國外交部長李肇星說：“沒有日本援助，中國也行。”這是李外長對日本首相小泉當天“ＯＤＡ（日本對華經濟援助，簡稱ＯＤＡ）已經到了該畢業的時候”的表態的回應。李外長強調：“中國人民能夠依靠自己的力量、智慧、決心和自信，建設自己的國家。”

ＯＤＡ開始于１９７９年，此后日本一直是中國的最大經濟援助國。然而進入９０年代，日本開始全面調整其ＯＤＡ政策。２０００年，日本開始大幅削減對華ＯＤＡ額度，并且取消了對中國的資金優惠劃撥方式。日本國內有關停止對華ＯＤＡ的聲音也越來越強。多名日本議員更是以中國經濟增長勢頭“強勁”、軍費開支“龐大”和存在反日情緒為由，建議最終停止ＯＤＡ。外相町村信孝也在此前的２６日表明了今后將停止對華ＯＤＡ的想法。

中國外交部發言人章啟月１１月３０日表示：“以日元貸款為主體的援助促進了中日間經濟合作的迅速發展，這種合作也給日本企業帶來很多好處。因此，對華經援并不是單方面的施舍。對華經援曾是中日關系中的一個積極因素，希望它能繼續成為推動中日關系向前發展的積極因素。”