從美國(guó)的黨內(nèi)預(yù)選說(shuō)起

候選人產(chǎn)生過(guò)程的民主化往往比最后大選投票的民主化更為重要。所以，一年多的時(shí)間不算長(zhǎng)。

我應(yīng)美國(guó)政府的邀請(qǐng)，作為一名民間的中美文化交流的使者，于9月初赴美觀摩其總統(tǒng)大選，親身感受頗多。

美國(guó)黨內(nèi)預(yù)選觀察

美國(guó)總統(tǒng)候選人的提名制度看似復(fù)雜，甚至混亂，但自1970年代民主和共和兩黨開(kāi)始改革提名總統(tǒng)候選人的規(guī)則以來(lái)，這個(gè)制度一直在不斷朝著公開(kāi)、透明、公平、民主的方向發(fā)展，且受到媒體和法律的監(jiān)督。

美國(guó)憲法規(guī)定，總統(tǒng)候選人資格有三條：(1)出生在合眾國(guó)的公民；(2)年齡在35歲以上者；(3)居住于合眾國(guó)境內(nèi)滿(mǎn)14年以上者。這一規(guī)定，從形式上看是很寬的，但實(shí)際上，自美國(guó)兩黨制形成后，總統(tǒng)候選人即控制在兩大黨手里。

如今年民主黨總統(tǒng)選舉提名以前的預(yù)選活動(dòng)，參加競(jìng)選的8名(馬薩諸塞州的聯(lián)邦參議員克里、佛蒙特州前州長(zhǎng)迪安、北卡羅來(lái)納州參議員愛(ài)德華茲、紐約的牧師夏普頓等)民主黨候選人依法籌集到大約2500萬(wàn)美元資金，到去年3月31日，也就是距第一次預(yù)選會(huì)議或預(yù)選選舉日還有10個(gè)月的時(shí)候，他們已開(kāi)支700萬(wàn)美元，他們雇用最有聲望的政治顧問(wèn)，并且著手組織最大的競(jìng)選隊(duì)伍。

黨內(nèi)預(yù)選成為制度始于1836年，一直延續(xù)至今。預(yù)選是居住在范圍相對(duì)不大的一個(gè)地區(qū)(地方選區(qū))的黨員聚集在一起，選出保證支持某些候選人的代表；這些人代表自己的選區(qū)出席縣代表大會(huì)，在縣代表大會(huì)上推選出參加州代表大會(huì)的代表；參加州代表大會(huì)的代表選出代表本州出席黨的全國(guó)代表大會(huì)的代表。

本屆民主黨的第一場(chǎng)預(yù)選是今年元月19日在愛(ài)荷華州進(jìn)行的。此前此后，8名候選人到各州競(jìng)選，爭(zhēng)取讓支持自己的人在各州當(dāng)選為出席全國(guó)黨代表大會(huì)的代表。

這些預(yù)選活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行緩慢，長(zhǎng)達(dá)半年。一般來(lái)說(shuō)，取得過(guò)半數(shù)代表的支持即可獲得提名，成為本黨的總統(tǒng)候選人。如競(jìng)選的幾人中無(wú)人能取得過(guò)半數(shù)支持，就由代表大會(huì)進(jìn)行協(xié)商，在協(xié)商過(guò)程中，黨內(nèi)的元老、重要人物的意見(jiàn)具有重要作用。

早年的黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，黨內(nèi)選票分散在許許多多不同的競(jìng)選者手中，往往到了夏天開(kāi)黨代表大會(huì)的時(shí)候還產(chǎn)生不出一個(gè)明顯的勝利者。

近年來(lái)，由于透明度進(jìn)一步加強(qiáng)，信息傳遞加快，民意調(diào)查的準(zhǔn)確度也有提高，產(chǎn)生候選人的速度加快了。最近20年的歷次總統(tǒng)選舉，都是在夏季黨代會(huì)還沒(méi)有開(kāi)的時(shí)候就已知道誰(shuí)是某黨的總統(tǒng)正式候選人了。

美國(guó)大多數(shù)州的選舉法都規(guī)定，任何達(dá)到憲法規(guī)定的總統(tǒng)候選人資格者，只要獲得主要政黨的提名就可成為候選人，小黨派或無(wú)黨派人士只要得到一定數(shù)量的選民簽名也可以成為候選人。

例如，北卡羅來(lái)納州的選舉法規(guī)定，任何一個(gè)新政黨若想在今年大選中把本黨的總統(tǒng)候選人列在該州的選票上，有經(jīng)58842名選民簽字的請(qǐng)?jiān)笗?shū)即可；再如阿肯色州的選舉法規(guī)定，有1000名選民簽名推選支持，就直接上選票成為總統(tǒng)候選人。

政黨提名或選民簽名，這兩條限制的唯一目的是防止毫無(wú)希望當(dāng)選的人擠占選票位置，不必要地使選票復(fù)雜化，增加選民錯(cuò)讀錯(cuò)投的可能性。

訪(fǎng)美期間，我特地向一些選舉委員會(huì)的官員以及普通選民請(qǐng)教，總統(tǒng)候選人競(jìng)選過(guò)程要一年多時(shí)間的意義何在?答復(fù)大同小異，因?yàn)楸M管美國(guó)的政治體制有著長(zhǎng)期和濃重的黨派色彩，但美國(guó)的公民文化中存在著對(duì)政黨的根深蒂固的不信任；美國(guó)人對(duì)政黨領(lǐng)袖施權(quán)駕馭政府感到不安；聯(lián)邦政府應(yīng)當(dāng)貫徹全美大多數(shù)人的愿望，而不是人民貫徹政府的愿望；美國(guó)人最不愿意讓他們的政府統(tǒng)治他們；候選人產(chǎn)生過(guò)程的民主化往往比最后大選投票的民主化更為重要。所以，一年多的時(shí)間不算長(zhǎng)。

我還咨詢(xún)過(guò)聯(lián)邦選舉委員會(huì)主席邁克爾·童納先生：誰(shuí)有權(quán)不準(zhǔn)公民成為總統(tǒng)候選人?他說(shuō)：任何人都不得非法限制選票上總統(tǒng)候選人人數(shù)、阻止某候選人名字上選票或強(qiáng)制命令指定“保送”把某人塞進(jìn)選票。違法者被視為重罪犯予以重罰。

在美期間，我也曾向接訪(fǎng)的主人們介紹中國(guó)農(nóng)村近十多年來(lái)的村委會(huì)選舉。中國(guó)的農(nóng)民創(chuàng)造了“海選”制度，即事先不限定候選人的人數(shù)。合格的村民都可以成為候選人，通過(guò)公正的預(yù)選來(lái)產(chǎn)生正式選舉的候選人。雖然中國(guó)農(nóng)村基層選舉中公開(kāi)、透明、公平、民主還大有改進(jìn)的余地，但其了不起的成就已是舉世公認(rèn)。

一個(gè)充滿(mǎn)活力的公民社會(huì)

“不在其位，不謀其政”；“各人自?huà)唛T(mén)前雪，不管他人瓦上霜”；“多一事不如少一事”等做人的古訓(xùn)，常出于國(guó)人之口，甚至是一些人的做人準(zhǔn)則。

近一月的美國(guó)之行，使我大開(kāi)眼界。

美國(guó)的選舉，多如牛毛。有些美國(guó)人一年中可以有五六次投票機(jī)會(huì)，每張選票上有著角逐各層次政府的各種職務(wù)的各式各樣的候選人。從總統(tǒng)、聯(lián)邦議員、州長(zhǎng)、州議員、縣議員、市長(zhǎng)、法官、警察局長(zhǎng)到學(xué)區(qū)教育委員會(huì)委員等公職人員的選舉，全由公民主導(dǎo)。

在美國(guó)，政黨的地位和活動(dòng)方式，與民間組織沒(méi)有兩樣。

如馬里蘭州共和黨中央委員會(huì)，他們的辦公室是租來(lái)的，上班的人員只有7名，3間辦公室不到50平方米，辦公經(jīng)費(fèi)、7名工作人員的工資等項(xiàng)支出全是依法向社會(huì)籌集的。(我也曾到共和黨全國(guó)中央委員會(huì)訪(fǎng)問(wèn)，那里只有65名工作人員，若非大選年還會(huì)裁員；馬里蘭州民主黨中央委員會(huì)在安納波利斯市一商場(chǎng)的地下室辦公。)

馬州共和黨中央委員會(huì)執(zhí)行理事Chris Cathcart先生介紹說(shuō)，馬州有24個(gè)縣，各縣共和黨中央委員會(huì)由6～20名經(jīng)競(jìng)選產(chǎn)生的志愿者組成。縣里黨的中央委員會(huì)設(shè)主席1人、副主席3人。24名主席和7名全職人員組成州共和黨中央委員會(huì)。州中央委員會(huì)的主席由24名縣的主席選舉產(chǎn)生，縣的主席由全縣黨員直選產(chǎn)生。雖然州主席不會(huì)犯錯(cuò)誤，但23名縣主席可以罷免他。州主席不拿工資，是一個(gè)義工，他不需天天上班。他有自己的公司，是個(gè)企業(yè)家。

縣以下沒(méi)有黨的總支或支部，只有社區(qū)內(nèi)黨員俱樂(lè)部。

州中央委員會(huì)的主要工作是籌資，用籌得的資金印刷各種宣傳品介紹候選人和舉辦公民社會(huì)常識(shí)講座，以激勵(lì)公民投票；組織大量的義工為選舉服務(wù)，爭(zhēng)取使更多的州議會(huì)席位控制在本黨手中也是州中央委員會(huì)的中心工作。

在美國(guó)，共和黨、民主黨的縣級(jí)中央委員會(huì)數(shù)以千計(jì)，他們的工作比州一級(jí)黨的中央委員會(huì)更多、更細(xì)、更具體。比如組織數(shù)以千計(jì)的義工上門(mén)到各家各戶(hù)送宣傳資料，給各家各戶(hù)打電話(huà)通知選民登記的時(shí)間、地點(diǎn)、選舉日不能到投票站投票怎樣申請(qǐng)郵寄選票(因美國(guó)的選舉限制委托投票、也不設(shè)流動(dòng)票箱)、提醒投票日選民參加投票以及培訓(xùn)本黨派往投票站的觀察員等等。

除兩黨的各級(jí)中央委員會(huì)外，在美國(guó)，還有更多的如工會(huì)、公司、商會(huì)、問(wèn)題小組、全國(guó)動(dòng)員婦女投票協(xié)會(huì)及其他一些利益集團(tuán)的組織，他們的政治活動(dòng)，被稱(chēng)為院外活動(dòng)，直接影響各級(jí)政府。

除此之外，全國(guó)各地的家庭聚會(huì)、冰淇淋集會(huì)和無(wú)數(shù)個(gè)不知名的草根組織更是活躍于城鎮(zhèn)和社區(qū)。

在俄亥俄州的阿克倫市，我見(jiàn)到一位草根組織的領(lǐng)袖。他叫John Cross，自己是老板，經(jīng)營(yíng)廣告公司。他以前對(duì)政治不關(guān)心，因?qū)Σ际舱臏p稅政策、發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和環(huán)保政策不滿(mǎn)意，才關(guān)心今年的大選。克里的名聲不大時(shí)，他對(duì)民主黨的克拉克將軍競(jìng)選總統(tǒng)很感興趣。

他是從網(wǎng)上知道這個(gè)組織的，當(dāng)初只有12人，現(xiàn)在發(fā)展到200多人。成員有工會(huì)中的人、學(xué)者、中產(chǎn)階級(jí)中不信宗教的人。

他們這個(gè)組織根據(jù)法律規(guī)定不需要申請(qǐng)登記，因?yàn)樗麄儾换I款。平時(shí)每月兩次會(huì)議，臨近選舉日，會(huì)每周兩次會(huì)議。

他們的事比較分散，如請(qǐng)聯(lián)邦議員到社區(qū)演講，給大家鼓勁；到家家戶(hù)戶(hù)去問(wèn)登記沒(méi)有，動(dòng)員他們?nèi)タh選舉委員會(huì)登記；或到各家各戶(hù)發(fā)介紹、宣傳候選人的資料；還有到超市、比賽場(chǎng)去動(dòng)員選民登記等。

競(jìng)選花費(fèi)誰(shuí)買(mǎi)單

回顧歷史，1860年大選時(shí)，林肯競(jìng)選總統(tǒng)花了10萬(wàn)美元；1952年艾森豪威爾總統(tǒng)及其對(duì)手在競(jìng)選中共花了1100萬(wàn)美元；1972年總統(tǒng)競(jìng)選，共和黨、民主黨共花了約1億美元；1996年總統(tǒng)選舉的花費(fèi)是9億美元；上一屆大選，總統(tǒng)和議員的競(jìng)選費(fèi)用約30億美元；本屆大遠(yuǎn)，總統(tǒng)和其他全國(guó)上下所有競(jìng)選者的花費(fèi)估計(jì)要40億美元。

競(jìng)選花費(fèi)如此之大，誰(shuí)是買(mǎi)單人呢?

主要是個(gè)人，即選民的自愿捐款，每次限2000美元以?xún)?nèi)，一年不超過(guò)4．7萬(wàn)美元，它屬于“硬錢(qián)”。而像以前捐給政黨、用于非促選目的的“建黨”捐款，俗稱(chēng)“軟錢(qián)”，在2002年2月“兩黨競(jìng)選改革法案”在國(guó)會(huì)通過(guò)后就被禁止了。從限制“硬錢(qián)”、禁止“軟錢(qián)”可以看出，其目的是打擊集團(tuán)捐款和超級(jí)富豪的力量，增強(qiáng)中產(chǎn)階級(jí)的捐款力量。

不過(guò)，今年“軟錢(qián)”又找到了影響政治的方式，即流向具有黨派傾向的民間團(tuán)體。據(jù)華盛頓大學(xué)法學(xué)院教授Spencer a ．Overton先生說(shuō)，國(guó)會(huì)議員和選舉專(zhuān)家們又在研究提案改革競(jìng)選籌款機(jī)制，以禁止“軟錢(qián)”“洗滌政治”。Overton先生還提出建議，由于選民投票呈下降趨勢(shì)，選舉捐款應(yīng)沖減選民稅款，以此使更多的人關(guān)心選舉。

曾有人說(shuō)，美國(guó)的競(jìng)選是政治家們的游戲。依我之見(jiàn)，若沒(méi)有選民們買(mǎi)單，這游戲豈不是一場(chǎng)無(wú)聲的啞劇?