二胎時(shí)代到了嗎

為著12年前的那個(gè)夜晚，44歲的閻梅仍心悸不已。

1992年11月的一天晚上，她被陜西省商州市板橋鄉(xiāng)的計(jì)生隊(duì)抓起來，推上一輛手扶拖拉機(jī)，頂著寒風(fēng)來到15公里之外的鄉(xiāng)衛(wèi)生院，做“自愿”結(jié)扎手術(shù)。

在沒有暖氣的手術(shù)室里，醫(yī)生打開她的腹腔。這時(shí)停電了。醫(yī)生于是坐等來電。 40分鐘過去了，醫(yī)生讓護(hù)士點(diǎn)起蠟燭，開始做手術(shù)。此時(shí)，麻醉藥效力已過。

閻梅說：“幸好我沒有死。”

在當(dāng)年，有閻梅這樣遭遇的育齡婦女不在少數(shù)。那一年，作為中國基本國策的計(jì)劃生育政策，已經(jīng)實(shí)施了12年。

兩個(gè)寶寶的驚喜

在大多數(shù)中國人看來，計(jì)劃生育政策可以用一句話來概括：“只生一個(gè)好。”

20多年來，這句口號在廣大衣村俯拾即是，甚至“寧添一座墳，不添一個(gè)人”這樣的極端標(biāo)語也在個(gè)別地方出現(xiàn)了。

“城市一孩，農(nóng)村一孩半，少數(shù)民族地區(qū)三孩，西藏80％的農(nóng)牧區(qū)沒有限制”，中國逐漸形成如此生育模型，并成為國際上人口控制的楷模。

轉(zhuǎn)眼又過了12年，到了2004年。

2歲的兒子在身邊蹦蹦跳跳，微微隆起的肚子已在孕育新的生命，幸福的上海媽媽陸穎蕓，懷孕4個(gè)多月就在家里安心等待第二個(gè)寶寶的降生。

35歲的陸穎蕓是上海一家事業(yè)單位的財(cái)務(wù)，和丈夫一樣，都是家里獨(dú)苗的他們忘不了童年的孤單。“那個(gè)年代還不提倡計(jì)劃生育，同學(xué)、朋友家里都是兄弟姐妹成群，于是就老幻想要是有個(gè)妹妹、弟弟的該多好。”

今年5月，陸穎蕓再次懷孕。恰好，新的《上海市人口與計(jì)劃生育條例》在半個(gè)月前生效，取消了符合生育二胎條件的夫婦(如雙方均是獨(dú)生子女)必須間隔4年再生育的限制。

這個(gè)新條例在取消生育間隔的同時(shí)，也將可以生育二胎的人群涵蓋到13種情況。

今年9月，上海市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)對10多個(gè)國家駐滬總領(lǐng)館官員做專題介紹，表明上海在繼續(xù)貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育的同時(shí)，不提倡丁克家庭，取消原先對婚后無子女夫妻在退休時(shí)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)的政策。

新舉動(dòng)引起了媒體的極大興趣。有報(bào)道稱“中國的計(jì)生政策即將做出重大調(diào)整”。與“只生一個(gè)好”對應(yīng)的另一句話——“一個(gè)家庭兩個(gè)孩子的政策更合適”也成了萬眾矚目的話題。

微調(diào)從上世紀(jì)就開始了

要說起來，中國實(shí)行計(jì)劃生育政策實(shí)屬不得已。

從1949年至1980年，中國凈增人口4.3億。為遏制人口過陜增長的勢頭，中國政府只好采取“急剎車”辦法，從1980年開始在全國普遍提倡—對夫婦只生一個(gè)孩子。

不過，在這期間，中國事實(shí)上也在微調(diào)生育政策，如80年代中期，就對農(nóng)村的生育政策做了適度調(diào)整。

到了90年代后期以后，情況又有了變化。新華社2000年報(bào)道說，中國絕大多數(shù)省份都已出臺法規(guī)，規(guī)定均為獨(dú)生子女的城鎮(zhèn)夫妻，可以自愿生育第二個(gè)孩子。

新華社說，由于此前中國多數(shù)省份已允許雙方均為獨(dú)生子女的農(nóng)村夫妻生育二胎，這意味著今后中國多數(shù)獨(dú)生子女夫妻可以生兩個(gè)孩子。

2000年5月7日，中國政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，明確提出今后10年人口總數(shù)要控制在14億以內(nèi)，要穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個(gè)子女，具體政策規(guī)定由各省、自治區(qū)、直轄市制定。

國家計(jì)生委人口專家委員會(huì)專家宋杰在接受新華社記者采訪時(shí)說，多數(shù)省份允許城鎮(zhèn)獨(dú)生子女夫妻生育兩個(gè)孩子，是對計(jì)劃生育政策進(jìn)行的微調(diào)，這符合國情。

而農(nóng)村的情況也與以前不一樣了，越來越多的已婚育齡婦女可以根據(jù)自己的身體條件，選擇包括結(jié)扎、宮內(nèi)節(jié)育器、避孕藥、避孕套、避孕膏膜等在內(nèi)的各種短期或長期避孕方法。

所謂“知情選擇”就是要確保已婚育齡婦女在選擇避孕方法時(shí)享有知情權(quán)、選擇權(quán)和決定權(quán)，這是2001年12月頒布的《人口與計(jì)劃生育法》首次作出的明確規(guī)定。

本文開頭提到的閻梅式的故事，慢慢聽到得少了。如國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任張維慶對計(jì)生工作者形象的描述：我們正從過去“可恨的人”、“可憐的人”變成“可愛的人”。

多數(shù)省放開了二胎生育間隔

最近，部分城市實(shí)行的取消生育間隔的新措施，實(shí)際上對生育兩個(gè)孩子的條件作了“更符合人性”的進(jìn)一步放寬。上海不是第一例。

兩年前的7月，湖南就對該省的計(jì)劃生育條例做了調(diào)整，擴(kuò)大了育齡婦女生育二胎的范圍。同年8月，浙江省也調(diào)整了計(jì)劃生育條例，對生育間隔不再做硬性規(guī)定。9月，安徽省也出臺類似舉措。

2003年9月1日實(shí)施的新版《北京市人口與計(jì)劃生育條例》，按照北京市的實(shí)際情況進(jìn)行了微調(diào)。舊條例規(guī)定，“依照本條例規(guī)定允許生育第二個(gè)子女的，生育間隔不得少于4年，女方年齡不得低于28周歲”；新條例中修訂為，依照條例規(guī)定允許生育第二個(gè)子女的，只要符合“生育間隔不少于4年”和“女方年齡不低于28周歲”兩者中的任一條，即可生育第二個(gè)子女。

今年10月14日出版的《法制日報(bào)》援引張維慶主任的話說，各地方新出臺的人口與計(jì)劃生育條例突出了依法行政、維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育合法權(quán)益的思想，普遍取消了一些行政審批制度，修訂了各種不符合人口與計(jì)劃生育法的收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，如二胎生育調(diào)節(jié)費(fèi)等。多數(shù)省放寬了二胎生育間隔，吉林、上海、海南三地取消了生育間隔。

復(fù)旦大學(xué)人口研究所研究員、人口學(xué)博士任遠(yuǎn)目前受命擔(dān)任國家人口發(fā)展戰(zhàn)略課題組研究員。他在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說，根據(jù)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策中“雙方都是獨(dú)生子女的可以生育二胎”的規(guī)定，20年后，由于進(jìn)入生育期的大都是獨(dú)生子女，中國城鎮(zhèn)將自然過渡到大部分家庭都符合生育二胎的政策條件。

目前僅是針對特殊人群

專家認(rèn)為，部分地區(qū)對計(jì)劃生育政策進(jìn)行的微調(diào)，有利于調(diào)整城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口比例，減緩人口老齡化，提高人口素質(zhì)。

以上海為例，連續(xù)11年的人口負(fù)增長后，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)日益老化，人口老齡化向深度老齡型社會(huì)演進(jìn)。早在1979年，上海 60歲以上人口占總?cè)丝诘臄?shù)量超過10％，提前全國20年迎來銀發(fā)浪潮。

“從2006年起，上海勞動(dòng)力適齡人口總數(shù)將逐步減少。屆時(shí)，社會(huì)保障體系將面臨巨大壓力。”上海市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任謝玲麗說。

近20年來上海年出生人數(shù)峰值為22萬，低谷僅為7萬，專家預(yù)測新的生育高峰要到2006年才開始。

“年齡結(jié)構(gòu)的多峰谷交錯(cuò)現(xiàn)象對教育、衛(wèi)生、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等產(chǎn)生交替性影響，很大程度上影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置和使用效率，不利于上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。”復(fù)旦大學(xué)人口所所長彭希哲對《瞭望東方周刊》說。

“壓力之下，上海一直在爭取積極的生育政策。”上海社會(huì)科學(xué)院人口所常務(wù)副所長周海旺告訴記者。

上海市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)2003年的調(diào)查表明，15.17％的城市受訪者希望生育2個(gè)孩子，而且生育意愿與年齡、文化和經(jīng)濟(jì)收入成正比，高收入和高學(xué)歷家庭最想擁有兩個(gè)寶寶。

“從研究者的角度講，最理想人口的政策就是盡可能地符合人們的生育意愿。”周海旺對《瞭望東方周刊》說。

在2002年上海舉辦的人口與發(fā)展論壇上，時(shí)任上海人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任的周劍萍就曾建議：“建立人口出生公眾預(yù)報(bào)制度，同時(shí)，取消對計(jì)劃內(nèi)第二孩的生育間隔規(guī)定……2010年左右達(dá)到生育高峰后，應(yīng)及時(shí)調(diào)整生育政策，允許普遍生育兩個(gè)孩子。”

張維慶表示，這樣的調(diào)整僅僅是針對特殊人群。“我們講大政策的穩(wěn)定，大政策穩(wěn)定就是說，主流人群的政策要穩(wěn)定，特殊人群的政策可以微調(diào)。”

基本國策毫不動(dòng)搖

張維慶的說法，實(shí)際上表明了，作為基本國策的計(jì)劃生育政策，并不會(huì)做大的調(diào)整。

媒體說，“一個(gè)家庭兩個(gè)孩子的政策更合適”這句話出自國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)政策法規(guī)司司長于學(xué)軍之口。但中國人民大學(xué)人口研究所教授、中國人口學(xué)會(huì)副會(huì)長鄔滄萍表示：“這是于學(xué)軍作為個(gè)人意見來談的。”

國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)政策法規(guī)司政策研究處調(diào)研員顧海路告訴《瞭望東方周刊》，于學(xué)軍說這句話既非官方意見，也非個(gè)人意見，而是作為一個(gè)學(xué)者的意見。他表示，在說這句話的時(shí)候，于學(xué)軍尚未擔(dān)任該司司長。

顧海路說，從目前來看，人口政策還沒有松動(dòng)的跡象。“計(jì)劃生育是國策，不是我們政策法規(guī)司說了算的。如果有大的調(diào)整，那也是由中央做出決策。”

于學(xué)軍在另外一個(gè)場合也表示，“國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)現(xiàn)在還沒有出臺這樣的政策。我們現(xiàn)在正在做國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的課題，待結(jié)果出來后我們會(huì)向中央提出建議。”

中國人民大學(xué)人口研究所段成榮教授評論道，“比較一下最近幾年的政策，其實(shí)沒有松動(dòng)。”

于學(xué)軍認(rèn)為，一些地方生育政策的變化只能說是在國家總的生育政策范圍之內(nèi)所做的微調(diào)，在政策上和指標(biāo)上都沒有實(shí)質(zhì)性的改變，并沒有突破或超出計(jì)劃生育基本國策的原則范圍。

想生不一定能生

雖然部分城市已經(jīng)允許在一定條件下生育二胎，但中國多數(shù)城鎮(zhèn)年輕夫妻事實(shí)上無意要第二個(gè)孩子。

經(jīng)濟(jì)的壓力、個(gè)人價(jià)值訴求的提高以及社會(huì)養(yǎng)老體系的建立等使得現(xiàn)代城市人有了不同以往的生育文化。“生育文化對人們的生育行為在心理上起著深層次的阻滯或推動(dòng)作用。”彭希哲所長告訴《瞭望東方周刊》。

還在2000年，黑龍江省計(jì)劃生育委員會(huì)就曾進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，在100240名20至30歲的被調(diào)查者中，表示不想生兩個(gè)孩子的占69.9％。上海去年的調(diào)查表明，想要二胎的人也只有15．17％。

“以目前0．4％的總和生育率為基數(shù)，如果50％的符合者生育了二胎，總和生育率最多回升到1．4％—1．5％，仍然處于低生育率范圍。可以肯定的是，上海不會(huì)在短時(shí)期再度擴(kuò)大生育二胎的范圍。”周海旺說。

新條例頒布之初，上海市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)開展了20649名現(xiàn)場訪問者的 18—30歲年輕人生育意愿調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青年一代的生育意愿已降到20年來的最低，打算生育孩子的平均數(shù)為“1．10'’，較20年前的“2．04'’幾乎縮減一半。

獨(dú)自經(jīng)營廣告公司的崔麗是那種特別嚷嚷著要生二胎的人，但落實(shí)到行動(dòng)上，卻是不可能。

已有一個(gè)7歲孩子的她終日忙于經(jīng)商，兒子由外祖母帶著，隨著孩子一天天長大，老人已感力不從心，崔麗不得不每天抽出時(shí)間輔導(dǎo)孩子功課。她告訴《瞭望東方周刊》：“如果再生一個(gè)孩子，根本沒有精力管教。”

最想要兩個(gè)孩子的群體之一當(dāng)數(shù)“海歸”。年屆不惑的李雙龍留學(xué)日本11年，回國任教后帶回了一雙兒女。

雖然4口之家被朋友視為美滿，但是李雙龍卻一臉疲憊。“教育支出成了國內(nèi)家庭最大的一筆投資。盡管我們夫妻雙方都是上班族，但經(jīng)濟(jì)和精力上的壓力比以前大很多。”

獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女家屬醫(yī)療補(bǔ)助……李雙龍發(fā)現(xiàn)和孩子有關(guān)的很多制度都和一胎制掛鉤，“這和日本有很大區(qū)別。由于只有一個(gè)孩子可以享受單位的醫(yī)療補(bǔ)助福利，我們還得面臨著孩子健康支出的壓力”。

那么將來呢，按照任遠(yuǎn)的“過渡理論”，20年后，大部分城鎮(zhèn)家庭都符合生育二胎的政策條件，屆時(shí)，中國會(huì)不會(huì)迎來人口猛增的高峰?

張維慶向媒體表示：這個(gè)我們測算過，雙方都是獨(dú)生子女的，允許生兩個(gè)孩子，從人口總量上來講不會(huì)增加多少。第一，雙方都是獨(dú)生子女的，他們結(jié)婚不一定都生兩個(gè)，現(xiàn)在一個(gè)孩子不要的也多的是。他們也不一定養(yǎng)得起。另外，城市人口只是中國人口的一小部分，雙方都是獨(dú)生子女的數(shù)量，會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐步增多，但對中國的人口總量不會(huì)產(chǎn)生很大的影響。

人口仍是達(dá)摩克利斯之劍

不管怎么說，龐大的人口，既是中國的資源，也仍然是中國的巨大拖累。

任遠(yuǎn)博士說，中國人口總數(shù)已達(dá)13億，已經(jīng)超過了目前技術(shù)條件下的社會(huì)承載力，致使人口、土地和資源的矛盾非常突出，且今后20年里看不到矛盾的任何緩解跡象。

任遠(yuǎn)透露，國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、中國社科院、南開大學(xué)等數(shù)十家單位正對中國人口的發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測，未來人口在哪一年達(dá)到最高峰，各家單位的監(jiān)測數(shù)據(jù)并不相同，但最保守的判斷是在 2030年左右，中國人口達(dá)到15億，在2043年左右達(dá)到15．5億，不超過16億。

不管怎樣，人口近16億的龐大數(shù)量屆時(shí)仍將超過社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大承載限度，成為今后很長一段時(shí)間懸在中國頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍。

這正是中國不能放松計(jì)劃生育的根本原因。