黨內民主促動政治改革

10月28日，中共中央紀委、中央組織部、中央宣傳部聯合下發了《關于學習宣傳貫徹<中國共產黨黨員權利保障條例>的通知》。4天之前，中共中央授權新華社全文發布了《中國共產黨黨員權利保障條例》(下稱《條例》)，這是執政黨在 2004年第三次向社會公布有關中國共產黨制度建設的基礎性文件。

“作為黨內正式立法的第一次，《條例》是黨內權利保障的一個重要的基礎性法規。”參與此次《條例》修訂咨詢工作的中共中央黨校黨建研究部教授葉篤初對《瞭望東方周刊》說。

2004年9月底，《中國共產黨黨員權利保障條例》在中共十六屆四中全會后不久，便正式向黨內發布，10月24日是向全社會公布條例內容。

“把黨內事情向公眾公布，目的是希望公眾能夠幫助、監督共產黨員，密切黨員同群眾的聯系，這也是黨務公開的表現。另外，執政黨已經認識到黨內民主對人民民主有重要的示范和推動作用，這樣做也會進一步推進公民權利保障工作。”葉篤初說。

這次頒布的《條例》與1995年頒布實施的《中國共產黨黨員權利保障條例 (試行)》相比，在內容、結構方面進行了調整，拓展了內涵。

事實上，此前公布的《黨內監督條例 (試行)》及《中國共產黨紀律處分條例》與《黨員權利保障條例》互相呼應，黨內民主監督已經邁出制度化和程序化的關鍵一步，成為了更具操作性的規范。

一些黨員權利常遭踐踏

“此次《條例》把重心放在保障措施和責任追究上，這是和以往的不同點。”葉篤初說。

發展黨內民主，關鍵在于有可操作的制度和程序作為保障。……