朝鮮變“法”促引資

第一家律師事務所能夠在朝鮮被批準開業，表明了朝鮮政府推進改革和吸引外資的決心

近日，一家名為“海一卡爾伯”的法律事務所在朝鮮首都平壤的金日成廣場開業。這是朝鮮國內第一家由外資參與的法律事務所，由英國人米歇爾·海與一家朝鮮官方法律部門聯合開設，業務范圍是向來朝鮮的外國投資者提供法律、會計以及政策咨詢方面的服務。

在這家事務所成立之前，朝鮮國內甚至沒有法律事務所的概念。一位現在金日成大學進修法律的東北某高校教師向《瞭望東方周刊》描述，朝鮮當地雖然有法院和檢察院，但沒有“律師”這一職業稱謂，而是政府的“法律工作者”。迄今為止，朝鮮的“律師”都是在政府里工作，沒有自己開業的先例。

事務所的合伙人之一，英國人海向媒體表示：“這個事務所并不是一個試驗品，我們將非常認真嚴肅地運作這個事務所。朝鮮政府希望為外國投資者創造一個良好的環境，以吸引更多的投資。現在朝鮮的局勢雖然緊張，但同時更多的改革和變化也正在發生著。”

用信任解決問題

雖然海對他的事務所的未來有樂觀的估計，但考慮到實際情況，他的法律事務所在一開始可能并沒有多大施展的余地。由于朝鮮相關經濟法律的極度不健全，很多分析家懷疑前往投資的企業能否長期穩定地在那里獲取利潤。

朝鮮與外界的經貿交流，更多地是建立在“關系”上。很多有過與朝鮮貿易經驗的中國商人承認，與朝方建立良好的關系至關重要，只有搞好關系，才有大把賺錢的機會。

丹東一位商人向《瞭望東方周刊》透露，丹東與朝鮮搞貿易的企業一般都有與朝方十幾年的合作關系，雙方彼此信任。一旦發生經濟糾紛，很多時候其實需要這種信任來解決問題，絕大多數情況下，法律沒有作用。

丹東中天律師事務所姜勇律師向《瞭望東方周刊》回憶起自己曾經經辦的一個案例。

國內的一家輪胎企業出口一批輪胎到朝鮮，發貨后，朝方認為輪胎型號不符合要求而拒絕匯款。這個合同的管轄權是在丹東法院，國內企業后來向丹東法院起訴朝方企業。由于朝鮮的貿易行為完全是國家采購，起訴后，首先在起訴書送達上就遇到困難，最后采用郵寄的形式送到了對方單位。

一開始朝方并沒來應訴，國內這家輪胎企業只能以中斷日后的合作相威脅，由于雙方的業務往來比較頻繁，考慮到日后的合作，朝方最后在中國聘請了律師應訴。

結果，朝方敗訴，但是旋即遇到執行難的問題。丹東法院的判決對朝方幾乎沒有約束力，法院也無法采取強制性措施執行。

中方企業最后只能采取一些非常規手段追回欠款，比如下次朝方匯款過來，中方暫不發貨，以這筆錢抵上次的貨款。

丹東市外經貿局公布的一組數據顯示，截至2002年，朝鮮商社累計拖欠丹東市各類企業貸款達2000多萬美元，而民間的說法是至少有1億美元。

朝鮮到目前為止還沒有參加任何世界公認的貿易組織，一旦發生貿易糾紛，是無處投訴的。這使得前往朝鮮投資的外國企業承擔了巨大的風險。

新開的“海-卡爾伯”法律事務所的主要業務范圍其實就是向前往朝鮮的外國企業提供投資風險評估和朝鮮國內政策法規咨詢。因為，在現階段，外資的法律事務所還很難在朝鮮真正開展訴訟代理業務。

希望

延邊大學朝鮮問題研究所所長高敬洙教授告訴《嘹望東方周刊》，目前中朝之間的貿易往來大部分情況下是一手交錢，一手交貨，所簽訂的貿易合同只是流于形式，起不到應有的法律作用。

許多朝鮮商社也不具備遵守商業信用、履行合同條文的現代商業概念。以致在朝方的合同結尾常常有著這樣的話：“在貿易雙方發生糾紛時，由貿易雙方從親情和良心的角度出發解決問題。”

中朝兩國盡管共同簽訂了一些雙邊、多邊協定，但是相關協定都沒有涉及法律合作的內容。丹東中天律師事務所姜勇律師認為，缺少雙邊的法律合作條約，談論公平就沒有基礎，雙方只能是各說各話。

由于缺乏相應的經濟法規的保障，中朝之間目前的雙邊貿易往來大部分是靠誠信與利益上的約束來維持。

丹東中天律師事務所正在考慮在朝鮮新義州開設一個辦事處，提供一些投資和商業風險的咨詢，并且收集朝鮮當地相關的法律信息。

對于捷足先登的“海一卡爾伯”法律事務所，姜勇認為，第一家律師事務所能夠在朝鮮被批準開業，表明了朝鮮政府推進改革和吸引外資的決心，也會在一定程度上促進朝鮮的法律健全和改善投資環境。

法律是為社會經濟發展服務的，朝鮮未來的法制環境必定會隨著經濟的發展和開放程度的加大而得到改善。基于這個信心，姜勇所在的事務所正在積極準備在新義州開設辦事處。

朝鮮“變法”向中國學習

在朝鮮，雖然憲法、刑法、民法等一應俱全，但是很多法律并不對外公開，外界和朝鮮國內的普通民眾都很少有渠道了解到具體的法律條文。朝鮮出版的法律書籍，除了勞動黨出版社出版的，其他都不能帶出國。研究資源的希缺，造成外界對它的法律情況知之甚少。

這位教師介紹說，朝鮮目前是法典法，與中國差不多。憲法中規定的公民基本權利好多其實都是參考中國的憲法來制定的。

在經濟、外貿法律方面，參照中國法律的情況就更普遍。羅津-先鋒自由經濟貿易區出臺的50多部法律，基本上都是如此。

2002年9月12日，朝鮮以最高人民會議常任委員會政令第3303號決定出臺了《新義州特別行政區基本法》。這部基本法基本上是參照了中國的《香港特別行政區基本法》和《澳門特別行政區基本法》的內容。

由于朝鮮開放初期各項法律、法規不健全，不能完全保障投資者的合法權利，致使投資者疑慮重重。這種情況下，借鑒歷史背景相近，又有著20多年改革開放經驗的中國的成熟法律制度，就成為朝鮮在“變法”過程中的較好選擇。而這點，也給中國的法律事務所前往朝鮮拓展業務提供了便利與優勢。

朝鮮的有關合資法規：

朝鮮1982年相繼發布了外商投資法，外商企業法稅務法、合資經營企業法、外匯管理法、土地租賃法等。1994年朝鮮修改和補充了《朝鮮民主主義人民共和國合資經營企業法》。朝鮮政府本著堅持主體、引進尖端科技和現代化設備的原則，鼓勵在迫切需要的部門進行合資合作。

羅津一先鋒自由經濟貿易區

1991年{2月朝鮮成立羅津-先鋒自由經濟貿易區，面積為746平方公里，實行中央直接管理的體制。近年來，朝鮮政府出臺了51部法律、法規，在出入境、稅收、土地等方面賦予了一系列的優惠政策，并下放了鐵路、港口、項目審批、外事、土地管理等方面的管理權限。