貧困市為何巨資做規劃

從長遠來看，規劃其實是個賺錢的買賣。規劃也能創造生產力

一場關于規劃的革新正在江西省贛州市興起，這里曾經是中國紅色革命根據地，也是井岡山所在地。

在這里，關于“城市規劃”論述以前所未有的高度出現在各色官員的口中，而該市正在進行的一場大規模城市建設，也是依據贛州市今年耗資2500萬元編制的城市規劃展開的。

在中國迅速進行的城市化過程中，城市規劃在很多內地城市形同虛設。贛州是江西省的貧困地區，全市18個縣區中有8個國家級的貧困縣，2003年，全市財政收入31．4億元，對于一個貧困地區來說，如此舍得在規劃問題上投入，也是罕見。

據了解，贛州市新的規劃按到2020年城市人口100萬、建設用地100平方公里的規模編制，而現在贛州市的人口不過30余萬，中心城市也只有30平方公里。規劃進行公開招標。 “這2500萬元已經超過贛州歷史上所有規劃資金的總和?！壁M州市城市規劃建設局謝寶河局長對《瞭望東方周刊》說，“贛州市將規劃工作放在極其重要的地位，是因為在這方面我們有過深刻的教訓?！?/p>

謝寶河所說的教訓，最慘痛的莫過于贛州的國際商城。國際商城：突破規劃的“大手筆”

滔滔貢江邊，承載著贛州千年文化底蘊的宋代古城墻無聲肅立。 “眼看他起高樓，眼看他樓塌了”，2003年，古城墻和全贛州市的市民一起見證了國際商城由開工到炸樓這一戲劇性過程。

原規劃中的贛州國際商城地處市內老商業中心中山路、濂溪路，緊靠全國惟一的宋代磚城墻，離貢江1公里。原計劃的國際商城占地面積4．8萬平方米，總建筑面積7．5萬平方米，預算總投資7860萬元。

日前，《瞭望東方周刊》記者在現場看到，這處浩大工程已被全部拆除，只留下一條坑坑洼洼的土路，宛如城市的一道傷疤。

據贛州市房管局局長兼黨組書記劉長宏介紹，國際商城一帶原有街道是宋朝的布局，而房子都是上個世紀30—40年代的建筑，大多是木房和土墻。幾年前遭遇過一次大火，損失慘重。因靠近宋城墻，對宋城的破壞也相當嚴重，許多居民在城墻上圍了豬欄、廁所。當時的市委書記拍板下決心拆遷并進行舊城改造。

2001年冬，由于招商困難，贛州市委、市政府決定自己改造，由市房管局組織實施，財政投錢。市房管局為此專門成立了獨立法人的涌金置業有限公司來經營國際商城。贛州市財政給涌金公司注入了1000萬元的資本。

贛州國際商城于2003年7月開始建設。2003年10月2日，還未竣工的國際商城開盤預售，銷售形勢喜人，“15天內銷售了3000多萬元，3個售樓小姐累得打吊針。”當地官員說。

“當時，正在施工的隊伍有1000多人，購房戶已有300多家。整個工程已建到了2樓，投入資金為5770萬?！眲㈤L宏說。 但國際商城本來就像一個先天不足的嬰兒。 贛州擁有全國惟一的宋代磚城墻，屬于國家歷史文化名城。按照相關規定，國家歷史文化名城連外圍的風貌協調區都強調建筑的控制和風格的統一。而核心保護區更是不允許有風格相悖的新建筑出現。

《瞭望東方周刊》在贛州市城市規劃建設局查閱了《贛州市歷史文化名城規劃》，規劃規定，“嚴格控制古城東面貢江與贛江東岸的建設活動”，國際商城的占地就在此區域中，為“不宜建設區”。

顯然，國際商城嚴重背離了贛州國家歷史文化名城保護規劃，以及國家文物保護法對全國重點文物保護單位的古城墻的有關規定。而且，工程也未按法定程序向國家文物管理部門報批。

“由于建設地點位于歷史文化名城的核心保護區，我們規劃局曾經明確對國際商城上馬表示反對，但最后還是領導說了算。市民因此大罵規劃局，我們是有苦說不出。”贛州市城市規劃建設局辦公室副主任陸川說。

但就在國際商城開盤兩個月后，2003年10月16號，贛州市委請了美籍華人饒及人給縣處級干部包括規劃、建設部門在內的科級干部講規劃理念課。饒及人是美國紐約城市規劃委員會的委員，也是國務院外國專家局的美籍規劃專家。

課后，市長王昭悠當場宣布，國際商城停建。與國際商城一起，還有贛州170個建設項目被凍結。誰來為決策者買單

一年來，贛州各界對國際商城的停建和拆除給予很高的評價，各地媒體也開始贊揚贛州保護古城墻的勇氣和決心。

但是當地的干部和群眾也在質疑，為什么這樣的工程還會上馬，而且這樣一個由政府財政投資的項目損失已經超過5770萬元，僅僅這一個項目就占了當年財政收入的1/60，這些都要納稅人來承擔。當地群眾對《瞭望東方周刊》說：“誰來為這筆投資負責?”

“其實，國際商城上馬之前早有了《贛州市歷史文化名城規劃》，可是，市領導的決策卻突破了這個規劃，導致規劃形同虛設?！壁M州市人大常委會副主任黎金輝說。

但是劉長宏仍然認為，國際商城的決策程序并沒有問題。“市里當時有10個重點項目，每個都有市委、人大、政府、政協四大家的領導掛帥，參與的有文保、設計、規劃、人大、政協多方面的代表。最后提交市委常委決定，全體常委，四大家領導部參加了。”

事實上，參與決定建設和停建國際商城的官員大多數還在位置上，只有市委書記已經調離。

而采訪中，絕大多數市民表示，像國際商城這樣影響古城墻的項目根本就不該上馬，古城墻是贛州歷史文化名城的象征，不能受到破壞。

同時，贛州市“紅旗大道”等多項一修再修重復建設的基建項目也為許多市民所詬病。

贛州市的一位不愿透露姓名的工商財務專家在給《瞭望東方周刊》的郵件中說：“財政資金夫去了公眾監督和責任追究，走向必然的肯定是浪費和低效率，在發達國家，每一筆財政資金的去向都要由議會決定，但在我們這人大代表有幾個能聽懂預決算報告呢?有幾個代表能具體了解說明財政資金的去向呢?”

這位專家表示：“作為納稅人，我們都有監督財政資金使用的權利和義務!我想政府這個時候也應順應社會發展需要，及時向公眾公開財政資金使用情況!同時對某些項目的決策失誤應當有人承擔責任?！?/p>

據了解，新的贛州市城市規劃建設局成立之后，原來規劃局和建設局的局長都已調離崗位，轉由原贛州市市委副秘書長謝寶河擔任局長。同時，有多位原規劃局官員被“雙規”。其中包括原規劃局辦公室主任。

現任規劃局長謝寶河說：“原來的局長也很難工作，沒有控制性詳細規劃就沒有法律依據，很容易出現長官意志和決策失誤。”謝寶河介紹說，以前贛州市只有在1995年做了個城市總體規劃，“當時沒錢做操作性強的詳細規劃?！?/p>

“1995年的規劃直到2000年才得到省上的通過，可想而知，其間多少決策其實是在沒有規劃的情況下做出的。后來贛州市撤地設市，原有規劃已跟不上新的形勢，所以城建工作才會如此混亂。”一位知情者稱。 謝寶河同樣認為，同際商城等教訓可以說明，從長遠來看，規劃其實是個賺錢的買賣，其長期收益不能用數字來表達。規劃也能創造生產力。

規劃革新

“贛州市規劃和城建工作的變化跟新一屆領導班子工作思路的變化有關?！标懘ㄓ懈卸l。

2003年9月底，江西省委決定由江西省委常委潘逸陽兼任贛州市委書記，以省委常委身份兼任一個非省會的地級市書記，在內地并不多見。

當年10月，市委常委會決定停建國際商城，凍結170個在建項目。隨后市政府宣布投資2500萬元對城市建設規劃進行重新修編。

《瞭望東方周刊》了解到，潘逸陽在中山大學馬克思主義哲學專業在職研究生畢業，獲哲學博士，曾長期在廣東工作。

潘的為官之道讓規劃局的官員感受頗深，“2004年初，規劃局處理某小區違章占壓道路紅線的案件，因為小區內有部分市領導居住，責任方有恃無恐。按慣例，這樣的事會不了了之，上報潘書記以后，潘書記批示：請規劃局依法糾正，以后此類問題不需上報，請把此件送市政府黨組成員閱?！?/p>

潘逸陽的高明手段給規劃官員們打了一針興奮劑，“他使我們真正感受到市領導的執政理念真正發生了變化?！币晃灰巹澗值墓賳T說，“他比較務實，水平很高，大家對他很服氣，他的上任有助于贛州市政府面貌的改變。” 據贛州市城市規劃建設局官員介紹，此次規劃嚴格按照相關法律法規編制，特別注重民主評議和尊重市民的知情權，“公開展示讓百姓介入參與，先后搞了3次公開展示，市民也熱情參與，回收了3000多條意見，并成立了50多個專家庫，不再是領導說了算。”

“政府部門的自由裁量權越小的時候，就是我們的管理越規范的時候，領導權力過大不是件好事?！敝x寶河說。

“我們原來的規劃委員會全是領導，大領導、中領導、小領導?！崩杞疠x告訴《瞭望東方周刊》，現在的贛州市規劃委員會，由市長王昭悠掛帥，市委書記潘逸陽任顧問，由17個專家、14個黨政領導和相關部門領導組成，決策層專家的比例較以往大大提高，以此加強決策的科學性和民主性。 “比方說，本來領導決定贛江高速公路大橋要二橋合一，但規劃委員會的專家提出意見說二橋合一技術上有問題，且最終投資并不一定會比分造兩座橋便宜，最終還是尊重專家意見，分別造兩座橋?！奔嫒我巹澪瘑T會委員的黎金輝認為要真正讓規劃委員會起到作用，領導不要先發意見，專家則要敢講。

黎金輝說，今后的規劃都要經過市政府常務會、市委常委擴大會、四套班子集體審議，最后提交市人大常委會通過，需報省政府的還要上報，以杜絕原來規劃不嚴肅的現象。

對于這一新氣象，黎金輝表示，關鍵還是要從制度上保證規劃工作不受其他因素干擾，國家的規劃法已經在修改，全國各地對規劃的認識也是逐漸在提高。今年5月份贛州市人大通過《贛州市城市規劃管理辦法》，總結多年來的經驗教訓，對一些違反規劃的行為做出了規定，以免重蹈覆轍。