反思河南省大平礦難

距太平煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故已有一周時間。記者來到河南省登封市大冶鎮(zhèn)粉坊村時，仍能感受到空氣中彌漫著悲傷的氣息。

這里是鄭州煤炭工業(yè)集團（以下簡稱鄭煤集團）旗下的大平煤礦通向河南省登封市的必經(jīng)之路。站在村口，大平煤礦的井架清晰可見。67歲的張老漢和他的老伴呆坐在屋前，兩眼紅腫。在這次礦難中，他們的兩個兒子都被埋在井下，至今杳無音信，但兩位老人已經(jīng)不抱希望。“鎮(zhèn)上幾天總是來人安慰我們，說要賠償。人都沒了，賠錢又有什么用？”張老漢悲愴地對記者說。

10月20日晚10點10分，一場突如其來的瓦斯爆炸事故擊垮了大平煤礦。到本刊截稿時，有141名礦工在這次事故中遇難，另有7人下落不明，生存希望渺茫。

這是中國近四年來最嚴重的一次煤礦事故。

是“瓦斯突出”還是“瓦斯爆炸”

大平煤礦位于河南省登封市大冶鎮(zhèn)與新密市平陌鎮(zhèn)交界處，“大平”之名便由大冶鎮(zhèn)與平陌鎮(zhèn)各取一字而來。大平煤礦1982年開始建礦，1986年建成投產(chǎn)。今年1月-9月大平煤礦累計生產(chǎn)原煤達96萬噸，是鄭煤集團的骨干礦井之一。

河南省煤炭工業(yè)局局長李恩東向媒體提供的一份報告描繪了這次事故的情景。

據(jù)礦井瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)顯示，在井下21巖石下山處，從20日22時9分53秒至12分26秒，在短短2分33秒時間內(nèi)，瓦斯?jié)舛扔?.49%迅速飆升至40%以上，并波及整個礦井。至22時39分45秒，在29分52秒的時間里，共突出瓦斯純量達6.1萬立方米。大量瓦斯沖入主要進風大巷及個別采區(qū)，瓦斯沖擊過程中遇火源發(fā)生爆炸，因而釀成事故。

大平煤礦根據(jù)礦工出勤名單，迅速統(tǒng)計出井下礦工的名字及籍貫。遇難及失蹤的礦工分別來自五個省市，其中山東、安徽、江蘇、四川籍礦工五人，其余工人來自河南省七個市中的33個縣。

23日下午，大平煤礦“1020”特大瓦斯爆炸事故調(diào)查組成立。事故調(diào)查組設(shè)技術(shù)組、管理組和綜合組三個工作小組，并聘請了11位專家參與事故調(diào)查。

調(diào)查的最終結(jié)論還要等待數(shù)月才能公布。但自礦難伊始，關(guān)于事故的主要原因便有兩個截然不同的說法。

最早報道礦難的新華社電訊稱：“10月20日22時47分，位于河南新密市的鄭煤集團大平煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故。”稿件中使用了“瓦斯爆炸”一詞。

而據(jù)當?shù)氐囊晃挥浾咄嘎叮幽鲜∶禾抗I(yè)局局長李恩東21日上午曾為礦難一事專門召開新聞發(fā)布會。以李恩東的發(fā)言為依據(jù)，河南省內(nèi)媒體在報道中對礦難的定性多是“瓦斯突出”事故。

“瓦斯突出”和“瓦斯爆炸”，在一般人看來含義相近。但在從業(yè)人員和專家眼中，卻代表著完全不同的事故性質(zhì)。

瓦斯突出是一個側(cè)重地質(zhì)自然災(zāi)害的專用術(shù)語，指地下的瓦斯氣體在突破煤層后，在瞬間內(nèi)大量釋放。但瓦斯突出并不一定會發(fā)生爆炸事故，只有當空氣中氧氣含量達到12%以上，或是瓦斯?jié)舛冗_到5%－16%之間，或是遇到明火，瓦斯突出才可能會引發(fā)爆炸事故。

瓦斯爆炸則更偏向是人為事故。井下瓦斯無處不在，如果礦井達不到應(yīng)有的通風標準，或超通風能力開采，抑或井下工人有違章操作的情況，即使瓦斯含量在正常范圍之內(nèi)，也都可能會引發(fā)瓦斯爆炸。

根據(jù)國家對煤炭安全生產(chǎn)標準的規(guī)定，在礦井采掘工程面和巷道空間里，瓦斯?jié)舛炔荒艹^1%；在整個礦井總回風道里，瓦斯?jié)舛炔荒艹^0.75%。在工作中，為了保持這樣的環(huán)境，需要相應(yīng)的瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)和巷道通風系統(tǒng)。如果空氣流通符合正常標準，就可以把地下的瓦斯?jié)舛瓤刂圃谝欢ǚ秶畠?nèi)，完全能夠保證安全生產(chǎn)。

目前，由于探測技術(shù)不完善，瓦斯突出在煤炭業(yè)還屬于一個世界性的難題，不能完全防范；而瓦斯爆炸事故則完全可以通過嚴格的安全措施來防范。

因此，對事故原因的判定，將決定鄭煤集團是否應(yīng)擔負主要責任。探明是瓦斯突出還是瓦斯爆炸，不僅是對事故責任方的認定，也是對于100多名死者在天之靈的一個交待。

據(jù)專家介紹，判定是瓦斯突出還是瓦斯爆炸的方法很簡單，一是查看和分析瓦斯監(jiān)測數(shù)據(jù)，二是通過辨認死者死因。如果死者是被炸身亡，血液中一氧化碳含量正常，應(yīng)該是瓦斯爆炸；如果靠近爆炸中心點的死者是窒息而亡，則瓦斯突出的可能性較大。

礦難背后的利益權(quán)衡

盡管事故發(fā)生的具體原因仍有待國務(wù)院事故調(diào)查組認定，人們對大平礦難的追問，仍不可避免地指向一個環(huán)節(jié)——安全生產(chǎn)監(jiān)督。

近年來，礦難頻頻。從制度上看，國家對煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)高度重視，有著極其詳細的規(guī)章。然而很多時候，這些規(guī)章制度實際上成了一種擺設(shè)。

按現(xiàn)行法律，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或違反開采，即使被罰款，也不過是5000元至2萬元；釀成重大或特大礦難的責任人，被判刑也在七年以下。另外，有關(guān)部門估算過，中國重大礦難事故風險的概率為六百分之一。盡管從總量上看，煤炭行業(yè)發(fā)生礦難的頻率和死亡人數(shù)很高，但真正輪到每一個煤礦的幾率卻很低。

比之微不足道的罰款，以及相對較低的事故風險成本，煤炭開采的收益卻十分豐厚。一般煤炭開采的人工成本只有5元，其他開支也不過寥寥，除去開礦前期投入建設(shè)的各項費用，后面的產(chǎn)出則是多挖多賺，利潤十分誘人。

幾乎每一起事故背后，都隱藏著利益權(quán)衡和博弈。值得注意的則是，和屢成眾矢之的的小煤窯不同，大平煤礦所屬的河南省鄭煤集團公司是一家國家大型一類企業(yè)、國家二級企業(yè)，年生產(chǎn)能力達660萬噸，其麾下的鄭州煤電公司在上海證券交易所掛牌上市，可謂實力雄厚，赫赫有名。

但是，鄭煤集團已經(jīng)不止一次發(fā)生過事故。鄭煤集團公布的事故情況統(tǒng)計顯示，1999年以來，包括此次礦難，鄭煤集團發(fā)生大的礦難事故有九起之多：其中2000年8月9日，戈灣礦發(fā)生淹井事故，10名礦工遇難；2004年4月11日，鄭煤超化礦發(fā)生透水事故，12名礦工被困井下109個小時后獲救。

僅此次發(fā)生事故的大平煤礦，2000年至今也已發(fā)生兩次礦井被淹事故，且隱患頻現(xiàn)。據(jù)河南省安全監(jiān)察部門的記錄，2000年7月14日，大平煤礦被淹，歷時三個月才恢復(fù)生產(chǎn)，損失約5000萬元；2003年1月23日，大平煤礦礦井被淹，30多名礦工及時撤退，直接經(jīng)濟損失約5000萬元。

2003年11月3日至9日，鄭州煤礦安全監(jiān)察辦事處曾對鄭煤集團開展安全執(zhí)法監(jiān)察，共監(jiān)察了大平、告成、超化三個國有重點煤礦，查出問題100多個，下達現(xiàn)場處理決定書13份。但這些現(xiàn)場處理決定書并沒有落到實處，而是敷衍了事。“像這樣的情況，出事不過是早一天、晚一天的事罷了。”一位礦工家屬說。

據(jù)當?shù)匾晃毁Y深記者反映，鄭煤集團幾年間出現(xiàn)如此多的事故，沒有一名領(lǐng)導(dǎo)受到處理。

貧困是安全的大敵

礦工來源的變化也是安全事故頻發(fā)的一大原因。自20世紀80年代以來，煤礦工人中的正式工人逐漸減少，取而代之的是來自貧困地區(qū)的農(nóng)民工。他們大多不重視自我安全保護，甚至視安全措施為累贅，以僥幸心理與死神捉迷藏。

在煤礦，正式工人屬于城鎮(zhèn)戶口，檔案由煤礦保管，退休后可享受相關(guān)工資待遇。農(nóng)民工則是臨時打工，與礦上簽署幾個月至幾年不等的工作合同，合同期滿便可離開。由于農(nóng)民工人力成本低，近10年來，煤炭行業(yè)趨向于以農(nóng)民工進行生產(chǎn)。在大平礦難遇難者中，農(nóng)民協(xié)議工占95%之多。

農(nóng)民工流動性大，煤礦對他們的安全生產(chǎn)培訓(xùn)也往往流于形式。對于家庭貧困的農(nóng)民工來說，他們冒著生命危險所希冀的就是礦上每月將近2000元的收入，很多人為了增加收入不惜違反安全規(guī)章，而妨礙增加收入的安全措施根本不能戰(zhàn)勝他們的僥幸心理。

例如，井下的瓦斯探測頭探測到瓦斯?jié)舛冗_到一定程度后就會報警，工人應(yīng)該立即撤離。但有的工人擔心停工會降低收入，就把靈敏度調(diào)低，甚至干脆用塑料布把探測頭包起來。

根據(jù)安全生產(chǎn)規(guī)程，在工作面上每挖掘幾米，就需要安裝千斤頂支架，以防冒頂。有的工人為了加快進度多挖煤，做支架時只是敷衍了事，甚至根本不愿花費時間安裝支架。

即使在事故發(fā)生后，礦工們及其家屬依然掩飾不住對這份工作的渴望。來自南陽的農(nóng)民工張群周，他的親屬在此次礦難中喪生，然而他毫不猶豫地表示，等到恢復(fù)開工以后還是要回礦上工作，因為“畢竟是大煤礦，收入高，事故幾年也不一定能碰上一回”。

發(fā)展觀沖突

除了對于安全生產(chǎn)的關(guān)注，大平礦難之引人注目，還在于這次事故體現(xiàn)了一種發(fā)展觀的沖突。這是煤炭行業(yè)在增長驅(qū)動下難以自善其身的表現(xiàn)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局副局長孫華山在10月21日早上舉行的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上指出，這次礦難事故暴露了中國煤炭工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，其重點表現(xiàn)是企業(yè)超能力生產(chǎn)現(xiàn)象比較普遍。

孫華山具體闡述說，“煤炭市場供應(yīng)短缺是造成絕大多數(shù)煤礦超能力生產(chǎn)的原因之一”。從去年以來，我國煤炭供應(yīng)持續(xù)緊張，價格不斷攀升，在一年多的時間里，每噸煤炭的價格已經(jīng)上漲了一倍多，目前市價達到每噸200多元，煤炭企業(yè)的經(jīng)營狀況普遍好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟效益大幅度提高。

大平煤礦也是整個行業(yè)的獲益者。大平煤礦出產(chǎn)的煤屬于中灰低硫煤，比較適合發(fā)電，在今年電煤緊俏的時候尤其受寵。據(jù)當?shù)卮迕裰v，電廠等待拉煤的車就停在礦井口，煤一運上來馬上就裝車運走，價錢最高時曾經(jīng)達到近300元一噸。

在供求失衡的情況下，超負荷生產(chǎn)成為煤炭工業(yè)增加產(chǎn)出的主要手段之一。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會提供的數(shù)字顯示，2003年國內(nèi)煤炭產(chǎn)量為17億噸，其中國有重點煤礦原煤產(chǎn)量為8.3億噸，超過其核定生產(chǎn)能力20%以上，而今年的煤炭產(chǎn)量預(yù)計將達到19億噸，更是遠遠超過現(xiàn)有的生產(chǎn)能力。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局稱，大約有三分之一的國有煤礦生產(chǎn)負荷過重，這大大增加了事故隱患。

具有戲劇性的是，就在之前的兩三年，煤炭全行業(yè)處在需求的冬天。彼時全國電力過剩，電煤積壓，很多煤炭企業(yè)處于停產(chǎn)或虧損的邊緣。當時的企業(yè)為了最大程度地提高利潤、降低成本，紛紛減少在保證生產(chǎn)安全方面的投資。

現(xiàn)實就是這樣殘酷：無論行業(yè)是冷是暖，煤炭企業(yè)的粗放式增長模式未能得到改變，被犧牲的總是安全生產(chǎn)方面的投資。

在能源緊缺的今天，GDP增長永遠是一個難以拒絕的指標。一方面是旺盛的能源需求，以及與之相應(yīng)的生產(chǎn)過熱勢頭和安全隱患；另一方面是與高速發(fā)展如影隨形的貧困，以及貧困農(nóng)民無所顧忌地進入高危行業(yè)。在發(fā)展與生命之間，中國面臨著兩難選擇。而148個遇難礦工的鮮活生命，便是這一兩難選擇的沉重注腳。