中國１３類紡織品直面“特保威脅”

這回大概是來真的了。

來自美國和歐洲的紡織行業組織的大規模游說活動，早在一年前就已揭開幃幕。其核心內容是反對取消紡織品配額，認為這將在全球范圍引起紡織服裝業的災難。中國則處于首當其沖的位置。現在，游說變成了實質性行動。

10月8日起，美國全國紡織組織協會（NCTO）、美國制造貿易行動聯盟（AMTAC）、美國全國紡織協會（NTA）、美國全國縫制產品工業協會（SEAMS）、美國全國棉花協會（NCC）、美國纖維制造商協會（AFMA）以及一家名為“團結起來！”（UNITE HERE！）的美國勞工組織組成的聯盟，對從中國進口的六類紡織品提出實施或延長“特殊保障措施”的申請，理由是“可能造成市場混亂”。

根據WTO《紡織品服裝協議》約定，2005年1月1日，延續了30多年的全球紡織品配額制度將被全面廢除（參見《財經》2004年9月5日號《紡織品后配額時代來臨》）。但是，如果上述“特殊保障措施”獲得通過，實際作用等于配額“重生”。

所謂“特殊保障措施”（以下簡稱“特保措施”），源于中國在加入WTO時簽訂的一些特別限制條款。據其規定，WTO成員有權以“造成市場混亂”為由，對原產于中國的紡織品和服裝進口采取臨時限制措施；其中，紡織品的進口增幅不得高于最近12個月水平的7.5%，羊毛的增幅則被限制在6%以內。但采取“特保措施”有時間限制，一般為期一年。

“如果說六個月前紡織品問題還沒有引起美國政府的足夠重視，如今，政府對紡織業可能引發的嚴重失業問題已必須嚴陣以待。”美國全國紡織組織協會（NCTO）總裁約翰遜（Cass Johnson）對《財經》說。

在“大選”前提出申請

隨著如期取消配額大局已定，各國都在緊鑼密鼓利用各種限制性協議或約定，力圖未來對中國的出口商品設置更多的門檻。“特保措施”加上“反傾銷”，已成為美國等在“后配額時代”對中國紡織品業進行限制和打壓的主要方法。據WTO有關文件，“特保措施”的有效期直至2008年12月31日。

美國六家行業組織聯盟已要求政府在2005年1月1日全球紡織品配額取消后，對來自中國的六大類紡織品和服裝設限，規定每年的進口增長率不能超過7.5%；涉及商品包括針織襯衫和高級針織內衣、男襯衫、卡其布短褲和牛仔褲、女寬松上衣、裙子和女童裝等六項。

六聯盟同時宣布以后將遞交其它四項進口設限申請，涉及毛制褲子、棉制床單、合纖長絲布及棉紗，并將對美國已于2003年12月24日實施“特保措施”的晨浴衣、胸衣和針織布三類紡織品提出延長特保措施的申請。

該聯盟稱，上述10項特保申請涉及金額約19.6億美元，占美國自中國進口紡織服裝總額的13.8%；這樣，中國總計13項紡織品將直面來自“特保措施”的威脅。

10月8日的特保申請目前已呈至美國商務部轄下的紡織品協定執行委員會（CITA）。按照程序，美國政府須在接獲申請的15個工作日后作出決定。其時為11月1日，美國大選的前一天。

一些聯盟成員表示，選擇這個時間提出申請“與大選并無關系”。根據CITA規定，一旦實施“特保措施”的申請被接受，政府會有30天時間進行公開聽證，CITA需在公開聽證60天內作出最后決定。

美國全國紡織組織協會（NCTO）總裁約翰遜解釋說，按照WTO規定，申請者不得要求政府在配額取消前作出最后決定。根據時間計算，2005年1月中下旬即配額取消后的短期內，將是“特保措施”是否最終實施的關鍵時段。

美國制造貿易行動聯盟（AMTAC）媒體發言人伍德（Lloyd Wood）對《財經》表示，大多數有關“特保措施”的申請，都是在行業實際受到損失后再操作的。但這次聯盟的申請理由是中國紡織業已帶來“擾亂市場的威脅”，這是基于來自中國的紡織品的持續大幅增長做出的。因此他很有信心這一申請最后被美國政府接納。

“特保措施”難以回避

伍德的信心來自于紡織業在美國的影響力。美國是全球最大的紡織品進口國。但其本土紡織業仍然強大，并與美國民眾最關心的失業問題緊密相聯。

僅在1997年至2001年間，美國紡織業喪失了18萬個工作崗位，比美國目前整個鋼鐵業的就業人口還要多。聯盟稱，如果政府不干預，美國將有失去65萬個工作職位的風險。這幾乎是目前美國紡織制造業人口的總和。

據美國勞工部數據，到今年7月，美國紡織制造業從業人口超過69萬，其中美國紡織原料廠就業人數23.5萬，紡織成品廠18.1萬人；服飾制造廠28.1萬人。

美國紡織品制業協會（ATMI）相信，紡織品配額一旦取消，中國紡織品對美國同行的沖擊將更具毀滅性。因為中美勞動力成本相差懸殊：美國工人平均時薪為9.89美元，中國由于擁有大量農村勞動人口，平均時薪可始終保持在0.88美元的水平；中國政府實行10%的出口退稅政策；人民幣估值偏低，為中國商品在美國市場帶來30%-40%的價格優勢。

美中貿易委員會主席柯白（Robert A.Krapp）告訴《財經》：“美國紡織業并未真正死掉，它也不會安靜地就此死去。”

世界經濟研究所資深顧問蓋瑞（Gary Clyde Hufbauer）在他的報告中則指出，美國的市場需求正在下降，但生產力則在相對快速地增長；而在中國，需求與生產力都在快速增長。蓋瑞認為，美國毫無疑問會有限制措施出臺，但是目前還不會有成熟的整體措施。

“只會針對某幾種中國的出口量增長非常快的產品，而且限制措施不會是生硬地限制進口，而是容忍一定幅度的增長。”蓋瑞表示，“中國產品在美國市場的份額還會繼續增加。”

美國商務部發言人在接受《財經》采訪時，引用了今年9月美國商務部副部長阿爾多納斯（GrantAldonas）訪華時談到紡織品問題時的表態：“可以肯定，美國一定會遵守WTO承諾取消紡織品配額；同樣可以肯定的是，美國會充分行使在WTO雙邊協議中所獲得的權力。”

阿爾多納斯特別指出，美國的紡織業有權在WTO的框架下提出特保申請。“政府將仔細審查每件申請，只要美國業界能提供足夠的證據，我們便會代表他們行使貿易法規或協議。”

拉票籌碼

但是，美國大選當前，一切爭論都可被看做是兩黨拉票的籌碼。中美貿易委員會主席柯白認為：“美國紡織業人士在政治上對議會有很大的影響力。”

美中之間的貿易逆差2003年創下了1240億美元的單國貿易逆差歷史新高，今年更可能高達1400億美元。由此，一年140億美元的紡織品貿易顯然分量不輕。事實上，貿易問題已成為美國總統大選的熱點議題，焦點正集中在紡織品行業。

觀察家們認為，民主黨更傾向于在經濟問題上團結收入較低的普通工人；共和黨人也會爭取這部分人的選票，但相比之下，布什比克里更傾向于“自由貿易”。

日前，民主黨總統候選人克里譴責美國總統布什未能保護美國就業市場，使紡織和服裝業免遭不公平貿易的沖擊，特別是來自中國的沖擊。“每個人都希望看到，布什政府在面臨嚴重情形時，將會毫不遲疑地執行貿易法。”克里說。

另一方面，布什政府也已暗示可能會支持紡織行業聯盟的請求。這使中國紡織品行業面臨非常嚴峻的形勢。

不過，在研究中美貿易的中國專家看來，美國的總統候選人的態度“相當微妙”。布什如果當選，可能會比克里會給予紡織工人的支持要少些；如果克里當選，他也可能從另一個角度去考慮這個問題，即中國進口貨物使美國的低收入者減少了支出。因此，很難估計他是否會為維護幾十萬工人的利益，冒險去提高全美國服裝支出費用。

高特律師事務所律師馬鴻基（MatthewMcConkey）分析，美國紡織品業主要集中在南部，即北卡羅來納、南卡羅來納、阿拉巴馬等州，大多已是布什的票區。無論紡織品問題將如何解決，這些州很可能都只會投布什的票。因此，紡織品問題在今年的大選中，可能并不像過往那樣舉足輕重。

縱然如此，美國各界普遍認為，兩黨在紡織品問題上的態度并沒有太大的分歧。為了在失業問題上得分，他們都會傾向于支持對中國紡織品設限的申請獲得批準。這是中國企業必須直面的。

發生在10月22日的“襪子事件”已是一個不祥之兆——布什政府決定對從中國進口的襪子實施配額限制，其進口數量增幅限制在當前水平的7.5%以內。這遠低于最近幾年實際的增幅水平。據美國方面公布的數據，2003年中國共向美國出口了2.65億雙襪子，較2002年的6960萬雙有大幅增長。

布什政府的這個決定，是根據今年6月美國紡織業提起的一項請求作出的。美國商務部掌管進口的助理部長詹姆斯（James Jochum）說：“很顯然，中國進口數量迅猛增長。”美國每打進口襪子的平均價格從11.54美元下降至5.11美元，美國生產商的市場占有率從2001年的83%降至2003年的68%左右。

繼襪子之后，13類中國紡織品命運堪憂。

不要忽視反傾銷

不過，即使在美國，也并非所有人支持打擊來自中國的紡織品。

美國紡織品和服裝進口商協會的執行董事勞拉（Laura E. Jones）認為，外界對“中國將主宰美國各類服裝產品市場”的擔憂及對就業損失的估計，有些夸大其詞。“限制貿易可能會在政治上得分，但無助于幫助美國制造商進行競爭。”他說。

來自中國的反響則更加激烈。10月26日，中國商務部強烈抗議美國的決定，并警告稱，中國政府將保留在世界貿易組織框架下采取進一步措施的權利。

中國紡織服裝進出口商會更列舉數據說明，美國紡織業聯盟對中國13項產品提出的“擾亂市場”的指控是沒有根據的，更違背了WTO公平貿易的原則；中國對美國上述商品的出口既沒有激增，也沒有以低于其他國家的價格出運，在美國市場中所占份額也很小，且價格普遍高于美國進口同類商品的平均價格，不可能對美國產業構成威脅。

中國紡織服裝進出口商會舉例說，2003年美國從中國進口棉制褲子數量同比下降11.18%，2004年1－7月降幅進一步加大為37.5%，并在美國進口市場僅占1.3%的份額。事實上，加勒比地區及墨西哥、越南才是褲子的主要來源地，其進口量占美國進口市場的40.9%。“以1.3%的份額指控中國構成美國紡織產業市場擾亂的威脅，是一種貿易歧視。”

但是，美國政府舉措的潛在影響仍不容低估。世界經濟研究所的蓋瑞認為，目前美國的措施同樣會在歐洲和中國其他的潛在市場出現，包括澳大利亞，加拿大等都可能效仿。

歐盟國家紡織業本身也相當龐大。中國紡織業內人士普遍認為，歐盟會密切關注美國的動向。如果美國最近的一系列“特保措施”都成功實施，歐盟的行業組織肯定也會敦促政府出臺一系列應對措施。此外，受“特保措施”影響被美國拒于門外的中國其他出口貨品，也將受到歐盟經濟體的特別監視，他們會擔心這些產品可能直接從美國市場轉入自家大門。

高特律師事務所律師馬鴻基向中國的行業組織和企業提出這樣的告誡：不要在外國正式實施“特保措施”或發起反傾銷訴訟后才做出反應；必須認清現實，從現在就開始捍衛自己的權力。

他還認為，雖然申請“特保措施”的案例在近期比較頻繁，但國外行業組織很可能在之后轉向使用其他貿易保護工具，比如反傾銷。因為后者的實施時間更長，對中國企業是一種更長期的威脅。