董輔：中國經濟改革的理論先驅

如果把中國的經濟體制改革比作一艘乘風破浪的航船，那么，有一位智慧的長者就一直挺立在船頭，為這艘航船的遠行而殫心竭力地探索著航線與路徑。是他，最早闖入了所有制改革的理論禁區，為社會主義市場經濟理論的建立嘔心瀝血；也是他，最早為私營經濟的發展而奔走呼吁，為保護私有財產的入憲做出了突出的貢獻；還是他，最早對我國經濟發展戰略及其實現條件進行了概括和論述，成為中國新經濟發展理論的倡導者與探索者。這位令人尊敬的老人，就是剛剛仙逝的我國著名經濟學家董輔。

中國所有制改革理論的開拓者

董輔對中國經濟改革的最重大貢獻，是他的所有制改革理論。1978年9月，中國的經濟體制改革處于極為朦朧的醞釀階段。當時，經濟體制改革的總體任務還沒有提出；東歐國家的改革大都局限于經濟管理方式或其體制的改革，所有制改革不但沒有進行，而且這方面的理論研究也還沒有破題；中國經濟學界雖然已經有了融融暖意，但計劃經濟的思想與理論還處于絕對的統治地位。正是在這樣的社會背景下，經濟理論研究處于困惑與停滯狀態，中國經濟體制改革究竟向何處去、中國經濟理論研究究竟向何處去就成為一個重大的理論與實踐問題。也正是在這個時刻，在中國社會科學院的哲學社會科學規劃會議上所作的報告中，董輔提出了他的所有制改革理論：改革國家所有制，實行政企分開；改革人民公社制度，實行政社分開。隨后，他把這個報告整理成文，并在1979年1月號的《經濟研究》上發表。這篇文章的發表，在當時具有破冰意義，并在中國經濟學界產生了石破驚天的、重大的和持續的影響，對推動中國經濟學界的思想解放運動起了重要的推動作用。

董輔教授的所有制改革理論是一個嚴密的理論體系，在這個體系中，包含著相互關聯的三個方面內容：

一是所有制改革的地位理論。董輔認為，經濟體制改革不只是運行機制的改革，還包括所有制改革，而且所有制改革是更為根本的改革。不改革所有制，經濟運行機制的改革就不可能取得成功。所有制改革的最根本的理論依據是社會主義經濟必須否定計劃經濟而走向現代市場經濟。

二是所有制改革的內容理論。董輔認為，所有制改革的內容，主要包括國有企業改革與多種所有制共同發展問題。國有企業改革理論是董輔經濟理論的精髓。他把國有企業改革分為宏觀與微觀兩個層次。在宏觀層次上，要解決國有企業的戰略布局問題要有所為，有所不為。應只在少數領域保留國有企業，在競爭性領域包括自然壟斷行業，國有企業都可以退出。在微觀層次上，要使那些應該從國民經濟中退出的國有企業有序退出，使那些應該在一些部門讓出壟斷和控制地位的國有企業有序地讓出，對那些應該保留和發展的國有企業按不同類別（如公益性、政策性、壟斷性、國有獨資、國有控股等）進行改革。對那些需要先發展然后退出的國有企業，在退出前也須進行改革。宏觀層次的改革是微觀層次的改革的前提，二者應結合進行。而對于多種所有制的共同發展問題，董輔有更為形象的論述，這就是他的著名的“八寶飯”理論。沒有糯米不稱其為“八寶飯”，只有糯米而沒有紅棗、蓮子也不成其為“八寶飯”，社會主義經濟應當像“八寶飯”一樣，是多種所有制的混合經濟。

三是所有制改革的形式理論。董輔認為，所有制改革的核心是多種所有制的混合發展，而對于公有制來說，也要探索其實現形式。公有制與公有制的實現形式是兩回事，改變公有制的實現形式并不意味著改變公有制的性質，恰恰相反，正是為了適應它的性質。1997年，他又把公有制劃分為共同所有制與公眾所有制兩大類，共同所有制是指一個國家或一個單位（社區、企業、團體等）的財產，屬于這個國家的公民或者各單位的全體成員共同所有，而這些公民或成員并不分別是共同財產中某個份額的所有者。公眾所有制是指一個單位（企業、社區、團體等）的財產，是這個單位的公眾成員或投資者共同所有的集合財產，同時這個單位的公眾成員或投資者又是集合財產中某個特定份額的所有者。由于集合財產是由眾多的成員以個人財產集合而形成的，它既是個人所有又是共同所有，因此它既不同于私有制，又不同于共同所有制，它是公眾所有制，是另一種公有制。國有、集體、公眾共同持股的股份公司則是共同所有制與公眾所有制的混合所有制，是公有制的一種實現形式。發展資本市場，使股份公司逐漸發展壯大，是實現多種所有制混合發展的一條重要途徑。

董輔教授的所有制改革理論是中國經濟學界發軔最早的、最為徹底、最為一貫、最符合現代市場經濟要求、對中國經濟體制改革實踐影響最大的改革學說。隨著經濟體制改革的不斷深入，董輔的這些改革理論正逐步地轉化為改革的實踐，并且成為整個社會和人民的意志。這是董輔對中國經濟體制改革做出的最為重大的理論貢獻。

中國私營經濟發展的護航者

董輔對中國經濟改革所作的另一個重大貢獻，是為私營經濟的發展保駕護航。與他的所有制改革理論一脈相承，董輔對私營經濟在中國的發展給予了強烈的關注。早在1986年，他就親率考察團赴溫州考察，對當時備受非議的“溫州模式”給予了充分肯定，引起了整個社會的廣泛關注。其后，在“溫州模式”屢遭非議的關鍵時刻，他又多次赴溫州調查考察，對溫州的經濟發展給予理論上的指導和對“溫州模式”做出進一步的分析與肯定。在中國的經濟體制改革過程中，董輔是對私營經濟關注最多、發表意見最多的著名經濟學家。也正是由于這個原因，他被公認為私營經濟發展的保駕護航者。

董輔發展私營經濟的理論，也有一個比較完善的體系，這個體系的理論核心是社會主義經濟必須走向現代市場經濟。在他看來，私營經濟與市場經濟是一對孿生姐妹，沒有私營經濟就沒有市場經濟，反過來說，沒有市場經濟就沒有私營經濟。私營經濟之所以要存在和發展，最根本的原因不是因為我國現階段的生產力的多層次發展， 而是因為公有經濟與私營經濟各有其強點與弱點，只能將它們組合在一起，強化各自強點，弱化各自弱點。市場經濟的存在與發展是私營經濟產生與發展的前提，迄今為止，還沒有一種資源配置的方式比市場經濟更好，因此市場經濟會長期存在下去，長期發展下去，與此相適應，私營經濟就要長期存在下去和長期發展下去。私營經濟也不僅僅是公有制經濟的補充，而是社會主義經濟的重要組成部分。如果僅僅是補充，那就會像人的心臟一樣，安了起搏器， 是人體的重要補充，但不是人體的一部分，這就會降低私營經濟的地位與作用，也會使政策走偏方向。從這樣的角度來分析私營經濟，就使得人們對私營經濟的認識進入了更高的視野，也使得我國私營經濟的發展有了更為深厚的理論基礎與制度基礎。

從發展市場經濟與私營經濟的角度出發，董輔又進一步提出了發展私營經濟的兩個重要和重大問題：一是私營經濟的市場準入問題。在他看來，私營經濟的市場準入必須放寬，除了涉及國家安全的少數領域，其他行業私營企業都應可以進入；二是完善保護私人財產的法律制度問題。在他看來，私營經濟是建立在私有財產的基礎上的，不保護私有財產，私營經濟的發展就會受到影響。財產本身是中性的，無所謂好與不好；私有財產也是中性的，無所謂好與不好，關鍵是看財產是怎么來的，通過勞動和合法經營獲得的私有財產沒有什么不好，保護這樣的私有財產能夠鼓勵人們去創業，去發家致富，把自己的企業做好，事業做大。作為兩屆全國人大常委與全國人大財經委員會的副主任委員和一屆全國政協委員與全國政協經濟委員會副主任的董輔，為保護私有財產的入憲做出了巨大的努力，并對憲法的這一修改起了明顯的促進作用。

中國新經濟發展理論的倡導者

改革與發展是當代中國面臨的兩個重大主題。經濟體制改革的推進要求經濟發展方式的轉變，反過來，經濟發展方式的轉變又會要求經濟體制模式的進一步轉換。董輔是中國最早看到改革與發展這種相互關聯的經濟學家，1980年，董輔組織了我國最早的經濟發展戰略研究，提出了經濟發展要由粗放型轉向集約型的論點，并把它作為我國經濟發展戰略轉變的主要內容之一。董輔認為，經濟增長方式的轉變取決于眾多因素，特別是經濟體制與經濟發展戰略，當這兩方面未實現根本轉變前，經濟增長方式是不可能轉變的。中國經濟發展戰略需要一系列轉變，要從把高速增長作為經濟發展的目標轉變到以滿足人民的需要為根本目標；從以重工業為中心轉變到重點與一般相結合的平衡協調發展；經濟增長的途徑從以粗放的發展為主逐漸轉向集約發展為主，確立以自力更生為主的對外開放的經濟發展戰略；從只注意在城市發展各種非農產業轉變到同時注意在農村中發展工業和其他非農產業；從只允許公有制經濟存在和發展轉變到在保持公有制經濟占主導地位的條件下，鼓勵發展其他各種私有制和混合所有制經濟。在我國經濟體制改革剛剛起步的初期，董輔就對經濟發展戰略作了如此深刻與符合實際的研究，確實是難能可貴的。它不僅對中國經濟發展模式的轉變具有重要的啟迪作用，也為他日后逐漸形成的新經濟發展理論起了奠基作用。

董輔的新經濟發展理論，還包含以下六個方面的內容：1.必須消除制度因素對經濟發展模式選擇的制約；2.必須發揮市場與市場機制在資源配置中的基礎作用與核心作用；3.必須走可持續的經濟發展道路；4.必須重視中小企業在國民經濟中的地位與作用，為中小企業的發展創造適宜的體制環境與市場環境；5.必須注意解決我國經濟的二元結構問題，注意解決經濟發展中的失業問題與貧困問題；6.必須注意解決經濟發展中的公平與效率問題，不斷協調兩者之間的關系。應當說，董輔把經濟體制模式與經濟發展模式作為一個整體來進行分析以及二者之間的轉變必須協調推進的觀點，更加符合我國改革與發展的客觀實際。對處于經濟體制模式與經濟發展模式雙重轉換的我國來說，這些觀點現在也仍然具有重要的啟迪意義與警示作用。

董輔的經濟改革理論，是當代中國改革與發展理論寶庫的一個重要組成部分，也是他留給后人的最寶貴的精神遺產。我們應當接過董輔教授所高舉的民族之魂的火炬，繼續把董輔所未竟的改革與探索事業推向前進！