區域經濟增長與宏觀調控

2004年第一季度經濟增長的數據，如果折算成年率，再消除價格變動因素，甚至超過了上世紀80-90年代最高的水平。除了經濟增長周期的作用、積極財政政策等方面的原因之外，地方政府發展區域經濟的沖動，是導致這種現象的重要原因。這是中國作為一個新興的工業化進程中的國家，在經濟增長過程中表現出來的一個鮮明特征。

地方政府與區域經濟增長

隨著中國的經濟體制改革與經濟增長，中國經濟的市場化程度已經大大加強，而與之相適應的，是經濟增長過程中的新“四化”：這就是在經濟增長中表現出的工業化、城市化、區域化和國際化。工業化體現的是隨著經濟增長而出現的產業結構的調整和升級；城市化則是在產業結構變動過程中，對原有的城鄉布局漸進的革命；區域化反映的是各地根據自身優勢有特色地發展經濟及開展區域間經濟合作的特征；國際化則表現了國際經濟合作在促進區域經濟增長中的重要作用。在這“四化”過程中，地方政府扮演著重要的角色。但和過去不同的是，地方政府不再可能利用自身的財力來發展當地的經濟，而必須通過對企業的支持在市場經濟中獲得區域經濟的發展。

無論是地方政府還是中央政府，促進經濟增長都是其最重要的職責之一，但是在履行職責時，考慮問題的出發點和采取的措施是不同的。地方政府不可能通過發行國債、赤字預算等方式實施地方性的財政政策，也不可能通過貨幣政策來調整貨幣發行、改變貸款規模等。它只能通過中央所賦予的政策或者是自己制定的地方性政策，鼓勵當地經濟的發展。

應該說，在發展地方經濟方面，地方政府往往要受到來自當地的更大的壓力，城市化、基礎設施建設、人民生活水平以及改善就業，當然離不開中央政府正確的宏觀經濟政策。但是，在同樣的背景下，如何更好地實現地區經濟增長和發展，各級地方政府肩負著重大的責任。另一方面，地方政府在主導當地的經濟增長時，也有一些特定的優勢：

首先，在中國的區域經濟增長中，一個地區所面對的市場是全國性的，只要有市場需求，投資和經濟增長就不一定要受到某一種標準的限制。一個地區可以在外引和內聯的基礎上，以“深圳速度”獲得發展；

其次，地區經濟增長的資源(如人才、能源和資金等)，并不取決于這個地區本身，更多地取決于這個地區對各種資源的吸引和利用能力。因此，創造各種條件吸引和擴大投資，并通過這一手段實現當前及未來較快的經濟增長，就成為各地政府的重要任務。

第三，投資、消費和出口構成了國民經濟的最終需求，從國民經濟增長的要求看，三者之間應當保持一定的均衡，但由于區域經濟增長更多地面對的是開放的國內市場及國際市場，它更多考慮的是這些市場對本地產品的吸收能力，而不是這些產品怎么在本地消化。因此，它的經濟增長雖然也會受到當地消費水平的制約，但受全國及國際市場的影響更大。

中國改革開放后的經濟增長，是各個地區經濟共同增長的結果，但是在這一增長過程中，各個地區的增長是不均衡的。表1列出了中國經濟增長較快的一些地區的增長情況。

要發展經濟，就需要開發項目，增加投資，這已經成為大家的共識。事實上，中國目前的經濟較發達地區，都是通過一段時間的集中投資發展起來的。20世紀80年代廣東和福建的迅速崛起、90年代上海和長江三角洲的急起直追以及現在的東北老工業基地的振興，都和一定時期投資的增長密切相關。從最終需求的角度看，正是投資而不是消費促進了這些地區的發展，投資促進了地區的經濟增長，增加了居民收入，再反過來促進消費。深圳、上海、大連這些地方超高速經濟增長的示范效應，使各地理所當然地要以項目帶動、投資推進來發展自身的經濟。盡管從整個宏觀經濟來看，不少人提出固定資產投資增長過快，甚至還認為經濟增長過快，但是對地方來說，更多的人認為他們的問題并不是投資過熱、增長太快，而是不能吸引到更多的投資、經濟增長得太慢。

從表1中可以看出，中國目前的發達地區在改革開放之后，都經過一個時期的超常經濟增長，如果以全國的平均標準衡量它們的經濟增長，無疑它們的經濟是“過熱”的，但是從地方標準看，它們的增長并不熱，不僅不熱，還需要進一步加強。但是如果整個國家都以這樣的速度增長，市場和資源均衡就可能受到影響。而且一個地區的高速增長，很可能以其他地區犧牲增長作為代價。無論是地方政府還是中央政府，都希望經濟增長沿著“最優”的路徑發展，但是二者的優化標準是不同的。中央政府希望在現有條件下，通過合理配置資源，獲得經濟的可持續的高速增長；而地方政府經常是希望通過獲得更多的資源，促進當地經濟以更快的速度增長。

區域經濟增長的不平衡導致地區間競爭加劇

由于區域經濟增長的不平衡，一個經濟中的生產要素會在地區間重新配置。它主要表現為兩方面的流動，一是資本由發達地區向已經具備了一定基礎設施的發展中或欠發達地區流動，以利用當地較為低廉的其他生產要素獲取更高的回報；二是勞動力由經濟欠發達地區向發達地區流動，以較低的價格與當地的勞動力展開競爭并獲得收益。相比較而言，欠發達地區在安排經濟增長時，更多地希望通過輸入資本而不是輸出勞動力來發展本地經濟。勞動力的輸出換回來的只是收入，在一定限度內改善當地人民的生活；資本的輸入則可以改善當地的生產能力，為未來的經濟增長創造條件。這正是地方政府千方百計創造條件吸引和鼓勵投資的重要原因。

表2列出了2004年前5個月各地固定資產投資和工業增加值的增長情況。表中的第(2)列為固定資產投資完成額的增長情況，它反映了各地吸引和使用投資(包括來自本地的和外地的資金)的情況；第(1)列為工業增加值增加情況，它反映的是一個地區工業或經濟增長的情況①。工業和經濟基礎較好的地區往往有較高的工業增長率，它往往是前一階段形成了生產能力的固定資產投資的滯后反映(當然，也可能有特殊的情況，如以其他產業為主導的那些省份這一數值的代表性就比較差，如海南)；第(3)列為前二者之差，差額越大，說明這一地區在利用外部資金發展本地經濟的力度越強，內蒙古、重慶和云南就是典型的例證。

從表2中可以看出近期固定資產投資和經濟增長一些特征：

首先，上世紀80-90年代利用外地資金較多的那些地區，如80年代開始獲得較快增長的廣東、福建，90年代的上海、北京、天津等，以及珠江三角洲和長江三角洲地區，在本輪經濟增長中已經不是投資增長最快的省份。但由于過去的投資形成的生產能力已經能夠較好地發揮作用，工業生產表現出了較好的發展勢頭。

第二，在上兩次經濟周期表現一般的中原地區，此次固定資產投資增長較快，如山東、陜西、河南、河北、山西等地，固定資產投資的增長都大大高于其工業增加值的增長，這將為它們未來的增長創造一定的基礎。

從1978年到2003年，中國的年均經濟增長速度是9.36%，但是各個地區的增長不平衡。一般地說，中國目前的區域經濟增長表現出收入分化的傾向，具體地說，各地的經濟增長速度和它們的人均GDP之間存在著一定的相關性，人均GDP水平高的地區，增長速度也就相對要快一些，高于全國的平均水平。但在另一方面，近年來，中國各地區固定資產投資的增長和當地經濟水平(以人均GDP衡量)的非相關性也表現得越來越明顯，一部分欠發達地區的固定資產投資出現了較快的增長。這實際上是資本在地區間流動的一種數量表現。由經濟增長的梯級推動為次發達地區帶來的比較優勢，為它們在吸引投資方面創造了條件，這就可能在新的基礎上造就一批新的經濟增長群體。

固定資產投資是經濟增長的領先指標。從區域經濟增長的角度看，這一階段的投資，很可能會形成下一階段該地區經濟增長的動力。因此，無論是發達地區還是欠發達地區，對于固定資產投資，都是相當重視的。對于欠發達地區而言，由于各個方面的原因，在過去20年里，它們的經濟增長未能取得應有的進步。而要改變這種局面，就要依靠增加投資。從某種意義看，區域經濟增長的競爭，在相當大的程度上是對投資的競爭，這也是一旦經濟形勢好轉，各個地區固定資產投資增長迅速攀升的重要原因。

我們當前的任務不是要抑制經濟發展的勢頭，而是要對經濟增長的結構和投資結構有所調整，以保持經濟可持續的高速增長。在這個前提下，協調好區域經濟和國民經濟增長之間的關系，取得經濟增長的最佳效果。