我國打火機(jī)業(yè)面臨新一輪沖擊

2004年7月以來，阿根廷、哥倫比亞、墨西哥、美國等四個國家先后發(fā)布制定或修訂關(guān)于打火機(jī)安全的通報(bào)，這是繼美國、歐盟、加拿大、澳大利亞、新西蘭頒布打火機(jī)CR法規(guī)后，對打火機(jī)規(guī)定強(qiáng)制性安全要求的又一輪沖擊波。

全世界每年對打火機(jī)的需求約150億只。中國每年生產(chǎn)打火機(jī)約100億只(含一次性打火機(jī))，其中50%的產(chǎn)品向國外出口，而寧波和溫州是我國打火機(jī)產(chǎn)品出口的主要生產(chǎn)地區(qū)，并且近年來生產(chǎn)和出口呈上升的趨勢。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004年1至6月，溫州打火機(jī)出口量為8275.7萬只， 同比去年增長了10.2%， 出口金額為4572.34萬美金， 同比去年增長了18.48%; 寧波打火機(jī)出口金額為5057萬美金， 同比去年增長了14.4%。我國打火機(jī)出口的主要國家和地區(qū)為美國、歐盟和日本，而且相當(dāng)多的打火機(jī)經(jīng)美國轉(zhuǎn)口到美洲國家。因此，美洲國家紛紛出臺打火機(jī)安全法規(guī)，將對我國打火機(jī)出口造成重大影響。

阿根廷、哥倫比亞、墨西哥和美國均對打火機(jī)安全法規(guī)做出修改

2004年7月6日，阿根廷首先通過WTO秘書處通報(bào)了阿根廷技術(shù)協(xié)調(diào)秘書處擬作出的決議，該決議規(guī)定無論國產(chǎn)或進(jìn)口打火機(jī)必須符合阿根廷打火機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)或相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)，并取得經(jīng)國內(nèi)貿(mào)易總局承認(rèn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的產(chǎn)品合格證書方可在國內(nèi)銷售。該決議對原本采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)的打火機(jī)賦予了強(qiáng)制性認(rèn)證，提高了打火機(jī)市場準(zhǔn)入的門檻。阿根廷擬于2004年3月起開始對市場銷售的打火機(jī)實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。

接著，2004年7月8日，墨西哥通過WTO秘書處通報(bào)了其擬發(fā)布關(guān)于打火機(jī)的墨西哥官方標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)采用新版國際標(biāo)準(zhǔn)ISO9994-2002，較之以前的標(biāo)準(zhǔn)對打火機(jī)提出了更高的安全要求。新標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)頒布，將取代墨西哥原來的第NOM-090-SCFI-1994號關(guān)于便攜式一次性和可再充氣打火機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)。墨西哥官方標(biāo)準(zhǔn)系強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，政府將通過嚴(yán)格的合格評定政策及程序?qū)俜綐?biāo)準(zhǔn)所覆蓋的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。

2004年7月14日，哥倫比亞通過WTO秘書處通報(bào)了其擬制定關(guān)于一次性打火機(jī)的技術(shù)法規(guī)，該法規(guī)對打火機(jī)的火焰高度、風(fēng)擋、填充容積、抗漏氣性、抗摔性、抗高溫性等安全性能做出規(guī)定，同時對打火機(jī)提出標(biāo)識要求并規(guī)定了合格評定程序。該法規(guī)還授權(quán)哥倫比亞工業(yè)與貿(mào)易總局對打火機(jī)的生產(chǎn)、進(jìn)口或銷售等進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)了對打火機(jī)安全的監(jiān)管措施。哥倫比亞法規(guī)將于官方雜志公布后6個月正式生效。

2004年8月23日，美國通過WTO秘書處通報(bào)其將對危險(xiǎn)品管理?xiàng)l例中關(guān)于打火機(jī)和打火機(jī)氣罐的部分要求進(jìn)行修訂。此次修訂將對打火機(jī)和打火機(jī)氣罐分別提出明確定義，并對其檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證、包裝和運(yùn)輸?shù)忍岢鲂乱蟆?/p>

中國企業(yè)沉著應(yīng)對，積極行使權(quán)利

作為全球打火機(jī)最大的生產(chǎn)國，美洲國家對打火機(jī)的新規(guī)定勢必對我國產(chǎn)品出口產(chǎn)生重大影響。日前，中國WTO/TBT國家通報(bào)咨詢中心聯(lián)合全國輕工行業(yè)總會組織有關(guān)打火機(jī)企業(yè)和研究、檢測等部門的專家，對阿根廷、哥倫比亞和墨西哥關(guān)于打火機(jī)的通報(bào)進(jìn)行了研究。專家們普遍認(rèn)為：阿根廷等國家采取不同方式分別對打火機(jī)實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證，頒布技術(shù)法規(guī)，制定官方標(biāo)準(zhǔn)，其目的均為加強(qiáng)對打火機(jī)的安全監(jiān)管。從技術(shù)層面上看，阿根廷、哥倫比亞和墨西哥三國擬議中的技術(shù)法規(guī)由于基本采用國際標(biāo)準(zhǔn)，對我國的出口企業(yè)而言，達(dá)到他們提出的安全要求并不困難；但是從貿(mào)易層面上看，規(guī)定了強(qiáng)制性認(rèn)證，使產(chǎn)品出口成本加大，特別是阿根廷對通過本國認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的企業(yè)提供優(yōu)惠政策，違反了TBT協(xié)定的國民待遇原則，對我國的打火機(jī)出口造成壁壘。為此，我國打火機(jī)產(chǎn)業(yè)界已通過我國WTO/TBT通報(bào)咨詢中心向阿根廷提出評議意見。另外，各企業(yè)應(yīng)密切注意事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，及時調(diào)整出口產(chǎn)品的技術(shù)要求和檢測方法，取得要求的合格評定證書，以避免造成不必要的損失。

值得注意的是，由于墨西哥自1999年起對我國生產(chǎn)的打火機(jī)實(shí)施反傾銷，近年來我國打火機(jī)產(chǎn)品基本不能進(jìn)入墨西哥市場。2004年5月打火機(jī)反傾銷到期，在此之際，墨西哥提出更為嚴(yán)格的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對欲重新打開墨西哥市場之門的中國企業(yè)而言，將是一場嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

美國關(guān)于打火機(jī)的通報(bào)目前正值評議期，中國WTO/TBT國家通報(bào)咨詢中心提請各有關(guān)部門和企業(yè)關(guān)注此通報(bào)，積極參與評議，對其規(guī)定的與WTO/TBT規(guī)則相違背之處，及時提出評議意見，充分行使我們的權(quán)利。

（作者單位：中國WTO/TBT國家通報(bào)咨詢中心）