ＷＴＯ咨詢臺

1、現在非洲國家也有一種趨勢，即強化遵循世貿規則，發展本國民族工業，許多國家已經或正在制訂《反傾銷法》等法律。我國在非貿易大多處于無序、甚至惡性競爭狀態，急需政府和行業協會管理、引導以及企業自我規范。請問：中國如何加強與非洲國家的貿易交流與合作？在非洲片的管理中，有無相關措施？

□答：目前，中國已同40個非洲國家簽訂了《雙邊貿易協定》，相互提供貿易最惠國待遇，與29個國家簽訂了“混委會協定”，為雙方企業開展經貿互利合作提供了有力的支持和保障。應該說，進入21世紀以來，中非貿易已經取得了實質性進展，中國政府將會繼續本著“平等互利、形式多樣、注重實效、共同發展”的原則，采取切實的步驟和措施，擴大中非進出口貿易。

我駐非洲地區的經商參處的工作人員將對企業在駐在國的經營活動進行監督和指導，而且愿為企業提供力所能及的各種服務。比如，為解決中國企業在某些非洲國家的無序競爭問題，商務部已敦促相關商會、協會或專門派出工作組赴非進行協調；在對國內企業進行非洲市場宣講時，也注重引導企業加強自我約束和自我規范。

2、入世給我國中西部地區帶來了充滿了機遇和挑戰的新空間。然而缺乏有用信息卻成為影響我們工作有效開展的一個不可忽視的瓶頸問題。請問今年已啟動的“歐盟支持中國參與世界貿易體系”項目的具體情況以及該項目對西部地區的影響。

□答：解決信息的交流、共享以及有效利用問題，是我們商務部很關注的問題。我們希望通過不斷改進我們的工作，為地方包括西部地區研究機構和企業提供一些有用的WTO信息，同時我們也希望各地區、各企業將應對加入WTO后的新形勢過程中所遇到問題、經驗、教訓和案例等及時地反饋給我們，以便我們利用這些信息在WTO中更好地維護國家利益。

“歐盟支持中國參與多邊貿易體系項目”啟動于2004年3月，項目執行期為5年，歐方總投入1500萬歐元。現已在北京設立項目辦公室。根據項目協定，項目下設海關與進出口管理、農業、貿易技術壁壘和衛生檢疫、服務貿易、政策法律法規的國內實施和透明度與政策制定六部分。項目啟動后可以根據西部省份的具體需求，通過系列論壇、專家對話、實地考察等形式具體研究西部經濟發展中遇到的問題，增進中歐雙方專家學者間的交流，共同為西部發展出謀獻策

3、2005年紡織品配額取消后， 美歐仍然可能會利用“特定產品過渡性保障機制”和“紡織品特別限制措施”對來自中國的產品進行數量限制。請對美歐可能采取的一些限制行動做個大概的預測。 美歐重新設限的決策程序大概是如何的? 另外，我國的紡織品企業在2005年配額取消后，為避免美歐重新設限， 在業務活動中應該注意什么?

□答：2005年紡織品配額取消后，美歐等仍可能利用“特保條款”和“紡織品特別限制措施”條款對我國紡織品設限，但也應看到，加入世貿后，中國政府已在多種場合表達了對其他國家濫用這兩個條款的不滿和告誡，并已收到一定成效，美歐對這兩個條款的敏感性也有了較為清醒的認識，我們相信其在采取措施前會認真考慮采取措施的后果，慎重地處理這個問題。因此，我們認為，利用這兩個條款對我紡織品設限的頻率不會太高。況且上述兩個條款是有有效期的，針對紡織品的限制條款至2008年12月31日便失效，只要我們做好工作，是可以減少設限次數甚至避免設限的。

美歐對我紡織品重新設限的法律依據是《中國加入WTO工作組報告書》第242段，其在該條款規定的基礎上分別制定了相應的國內程序。總體來看，采取措施的程序大體相同，主要包括以下幾個階段：（1）進口國國內產業提出申請；（2）調查機關進行調查，確定中國的紡織品進口是否造成了市場擾亂，威脅貿易的有序發展；（3）如調查的結果是肯定的，則進口國可與中國進行磋商，尋求雙方滿意的解決方法。同時，中方在收到磋商請求后需將受調查產品的出口數量控制在提出磋商請求的當月前的最近14個月中的前12個月的實際進口數量的107.5%（羊毛產品類別為106%）的范圍內；（4）若在90天的磋商期內雙方無法達成協議，則該成員可繼續維持進口限制，時限不能超過1年，且不得重新實施。

正如前面所講到的，2005年紡織品配額取消后，的確存在著美歐等國家對我重新設限的可能。但國內企業對此不要有恐懼心理，只要我們 “練好內功”，做好自身的工作，限制措施對我們的影響將是極其有限的甚至是可以避免的。

我們的紡織品企業應從現在就開始調整以往的經營策略，不能夠再單純地“以量取勝”、盲目競爭、集中出口。企業應在內部進行有效調控，走“質量取勝”、“技術取勝”的道路，主要是要在提高產品質量、改善產業結構、產品多元化等方面多下些功夫，從而提高產品的國際競爭力。

4、我們是一家作鋅錠生產與出口的公司，很多有色金屬，常常出現出口價低于國內價，可以說，這已是一個相對市場化的產業，大量的出口，又大量的進口，這在某種程度是可說是一種浪費。但同時，國家又在加大對礦產的管理力度，讓很多中等生產的企業沒有原料，面臨停產。請問，國家將來對有色金屬出口會進行進一步限制嗎？

□答：鋅屬可用竭不可再生的礦產資源，國家對該商品的采選、生產和出口均進行限制。應該說，隨著我國現有鋅精礦資源的減少，為滿足國內生產需要，進口鋅精礦等原材料性產品，出口鋅及鋅基合金等制成品，是一定時期內行業發展的正常現象。今后，對不可再生性有色金屬產品的出口管理，將根據十六屆三中全會提出樹立“全面、協調、可持續發展觀”的要求，向“提高出口商品質量、檔次和附加值”的方向發展，以達到 “使有限的資源獲得最大的經濟效益”的目的。

5、目前世界原油價格很高.我們聯系到國外的石油公司給我們的價格很低，但煉油廠說配額和許可證難辦，請問這是為什么？

□答：我國對原油實行自動進口許可和國營貿易管理。國營貿易進口具體規定可參閱《原油、產品油、化肥國營貿易進口經營管理試行辦法》（對外貿易經濟合作部2002年第27號令），根據我國加入WTO承諾，原油國營貿易企業有4家（聯合石化、中聯油、中化和珠海振戎）。非國營貿易原油進口按《2004年原油非國營貿易進口總量和申請程序》（商務部公告2003年第39號令）有關規定辦理。

6、美國目前已經建立了一套比較完善的對中國入世承諾履行情況的監督和評審機制，同時USTR、GAO等機構也已經發布了近7份各類綜合性的評估報告。請問中國是否也有類似機制來監督和評估其他國家對中國入世承諾的履行情況？如果沒有，您認為是否有必要建立？

□答：我國非常重視其它成員履行WTO義務的情況。對其他成員的貿易政策和措施，商務部也有跟蹤機制。在WTO中，我們除了在各專門機構中跟蹤、評論其他成員的貿易政策和措施以外，還積極參與WTO的貿易政策審議機制，對各成員的貿易政策、措施和雙邊經貿關系發展作出整體評論，提出問題，要求澄清。

今后我們在這方面的工作力度還將在積累經驗的基礎上進一步加大，逐步建立和完善公共參與評論機制，更好地利用WTO機制維護我國的利益。

7、請問紡織品貿易配額取消后，向歐美的出口會有何新的制約？另外，我國對資源性的貨物出口有何新的限制？

□答：根據世貿組織《紡織品與服裝協定》關于紡織品服裝配額一體化的規定，自2005年1月1日起，美國、歐盟、加拿大和土耳其對我國的紡織品被動配額限制將全部取消。目前，美國、加拿大和歐盟政府已分別就按期取消紡織品配額限制向世貿組織做出了通報。

配額全部取消后，我國紡織品出口仍將面臨各主要進口國（或地區）利用世貿組織相關規則和條款制約我出口的問題。各主要紡織品進口國除了根據世貿規定采取反傾銷、一般性保障措施等貿易救濟措施對其國內行業實施保護外，還可以利用《中國加入議定書》第十六條“特定產品過渡性保障機制”和《中國加入工作組報告書》第242段“紡織品特別限制措施”對來自中國的產品進行數量限制。

有色金屬及礦產等不可再生的資源性商品是國民經濟建設與社會發展的重要物質基礎，也是維護國家經濟安全的重要保障。目前，我國原材料資源形勢相當嚴峻，經濟快速發展與資源短缺之間的矛盾日益加劇，對資源性商品粗放式開采以及對稀缺資源過度利用，致使資源浪費嚴重，同時引發生態環境污染、出口低價競銷等一系列問題。

為使有限的資源發揮最大的經濟效益，我部按照相關的法律法規，對部分不可再生資源商品的出口實行控制，主要包括出口國營貿易和出口配額許可證管理方式。具體的出口管理商品目錄可查詢商務部政府網站：http://www.mofcom.gov.cn/政策發布。目前國家沒有對資源性商品出口出臺新的限制措施。

(供稿：商務部世貿司)