貿易救濟新構想：建立國家反傾銷委員會

對于一個趕超型經濟的國家而言，貿易救濟是其經濟發展、社會穩定、公平交易所必不可少的政策手段。現在，我國已經到了不動用貿易救濟措施就難以維護產業安全，保證國民經濟健康發展的關鍵時期。

對于一個趕超型經濟的國家而言，貿易救濟是其經濟發展、社會穩定、公平交易所必不可少的政策手段。其原因雖然很多，但重要之點在于：即使經濟高度發達的國家也使用貿易救濟措施，借以維護本國產業安全和本國企業利益；如果其他國家不采用貿易救濟措施，就無需奢談維護本國產業安全和企業競爭環境的合理化，國際經濟也就失去了公正、公平機理；趕超型國家的產業多數置于轉軌過程中，貿易救濟措施利用得當，可以促進其順利進入市場經濟軌道，進而實現整體經濟形勢穩定化，防止因貿易救濟措施不到位而損傷本國產業和經濟發展能力。當然，貿易救濟措施的使用也不可過分，過分勢必造成產業效率下降，國際爭端問題增多等。

近幾年來，一些經濟發達國家頻頻使用貿易救濟手段制裁中國廠商，阻礙中國產業發展，影響中國產業安全環境，過度保護本國夕陽產業。比較美國、歐盟、日本以及韓國、巴西等國家，中國在通過貿易救濟來維護產業安全方面，不僅力度不夠，而且方法手段也需補充和完善。

當前，許多外國廠商都要捕捉中國市場利益潛力巨大的商機，都想從中分得一塊“大蛋糕”，更有部分外國廠商大行傾銷之道，欲將中國民族產業徹底排擠出局而后快。我國大量化工、冶金、機械、家電企業，在海外廠商的傾銷等不公正交易的擠壓下面臨困境，甚至倒閉破產，給我國經濟造成嚴重損失。

現在，我國已經到了不動用貿易救濟措施就難以維護產業安全，保證國民經濟健康發展的關鍵時期。為此，我們呼吁：高度重視貿易救濟戰略政策的制定和實施；及早建立高級別的、統一運行的專門組織機構——中國反傾銷委員會，并將其直接隸屬于國務院，強化其產業指導和救濟功能；設立規模較大的反傾銷產業損害基金，設法使之高效運轉；強化行業組織的貿易救濟功能。

中國制造業面臨較大風險

過去20年，中國經濟增長主要依賴于制造業。制造業的增加值在國內生產總值中所占比重基本上一直維持在40%以上；制造業還是中國商品出口的主體，尤其是上個世紀90年代以來，制造業的出口一直維持在總出口的80%以上，創造了近75%的外匯收入。未來我國的比較優勢仍然在制造業，經濟增長仍然靠制造業牽引。然而我國制造業也面臨許多問題和挑戰。

發展水平較低，競爭力較弱

技術含量低，有自主知識產權的產品少，嚴重依賴發達國家，技術創新能力不強；增值率較低，僅為26%左右，低于美國的49%、日本的38%、德國的48.5%；其中在中國制造業的出口中，有51%是加工貿易；資源不足，目前在部分關鍵原材料上依賴進口較多，其中光纖制造的100%進口，集成電路、石油和石油加工的80%以上依賴進口，機械產品進口占57%。

受到外國企業傾銷損害

由于長期以來缺乏貿易救濟立法，外國產品對我國傾銷由來已久，許多企業因為外國的不公平競爭而虧損甚至破產。特別是入世以來，我國關稅逐年下降，傾銷愈演愈烈。1997年我國第一部反傾銷反補貼條例出臺，外國企業的傾銷行為開始受到調查，傾銷對我國的產業損害終于被曝光于天下。自1997年12月10日新聞紙反傾銷案立案至2003年4月，我國共發起反傾銷案26起，保障措施1起。1997年至2000年立案6起；2001年立案6起，為前4年的總和；2002年立案9起，比上年全年增長50％；2003年立案5起。

涉案產業規模較大，1997年至2002年總共21起反傾銷案件涉案價值以立案當年產業銷售收入計算達1096億元，平均每個案件52億元。其中，化工是受傾銷損害最多的行業。主要原因是我國化工產業具備了一定的技術和裝備基礎，具有相當的生產能力，但還不能滿足國內需求，存在較大的缺口。同時，化工產品門類廣，受原油價格影響波動較大，韓國、日本等國家化工產業結構同我國相近。全部案件涉及韓國、日本、美國等22個國家和地區（歐盟作為一個地區計算）。

遭遇國外反傾銷、保障措施等貿易壁壘

20世紀90年代以來，中國出口步入競爭擴張階段；加工貿易迅猛發展導致中國內地對外貿易出現嚴重的區域不平衡，2003年1月-10月對中國臺灣、韓國、日本、東盟等周邊經濟體貿易逆差均逾百億美元，對歐美市場則存在相當貿易順差；出口秩序不夠健全，較快步入國際經貿摩擦高發期。

1995年至2001年6月，中國遭受的反傾銷調查多達229起，名列世界之冠，比位居第二的韓國（127起）多80％。

由于我國出口商品中絕大部分是制造業產品，制造業也就不可避免地成為遭遇反傾銷的重災區。

我國需要適當的貿易救濟措施

長期來看，外國產品的傾銷或出口補貼使其在國內市場上與國內同行業低價競爭。這可能導致實力較弱的國內企業份額下降，甚至被迫退出市場。而國內產業的萎縮將使外國企業獲得更大的市場勢力，屆時其將以國內產業的生產者剩余和消費者剩余共同損失為代價，獲取高額壟斷利潤。外國企業的競爭是一把雙刃劍，為了保證長期的經濟利益，國家必須在若干產業中保證民族經濟占有適當比重，所以保證產業安全至關重要。而貿易救濟可以大大減輕外來競爭的沖擊，從而避免了對產業安全的直接損害。

在經濟全球化進程中，我們目前的經濟結構、產業選擇只能是一個發展過程中的過渡階段。只有發展我們的技術創新之路，擁有核心的自主知識產權和自己的品牌優勢，才能使經濟保持持續的競爭優勢。實現這一目標，必須制訂合理的產業政策，通過要素積累改變比較優勢，實現產業升級和結構調整。在產業由低到高的升級過程中，根據幼稚產業保護理論，貿易救濟能夠減少外國優勢企業對處于弱勢的國內企業的競爭，從而營造相對寬松的市場環境。所以貿易救濟是產業政策系統中的一個重要環節，是在開放經濟條件下謀求產業安全的方式之一。

貿易救濟措施只是在一段時期內有效，只是對外來競爭的暫時緩沖。從中長期來看，國際競爭是必然的。真正的產業安全不是來自政府的保護而是產業自身的發展壯大。貿易救濟只是一個必要手段，必須配合國家產業政策，才能在減弱外來競爭沖擊的情況下，營造國內市場競爭環境，促進企業平等競爭，鼓勵企業兼并重組，發揮規模經濟效應，增強競爭實力。

組建中國反傾銷委員會

綜觀發達國家的貿易救濟組織體系，強勢的政府決策機構和高效的民間協調組織是兩大主要特征。

根據中國的趕超型經濟特征及政治、社會發展狀況，并從本國產業發展和運營安全的角度出發，建議組建中國反傾銷委員會。

中國反傾銷委員會一旦正式成立，應當協調政府其他有關部委共同開展產業救濟工作。中國反傾銷委員會應當以國家產業發展戰略指導貿易救濟政策實施，促進產業高效發展，維護產業安全和公平貿易，重點加強產業安全監控、產業損害預警、地方和行業出口戰略的指導等工作，實行動態管理。

將行會與商會合二為一

現行的行業協會與商會在反傾銷、產業保護方面做了大量工作，取得了諸多顯著成績。但是，與高速發展的對外經濟貿易事業的要求相比，還有一定差距。為了更好地協調對外關系，更加充分發揮社團組織在保護國內產業方面的積極作用，非常有必要修改和完善社團法令，明確行業組織的法律地位、作用、職責、運作方式等。針對行業協會和商會的分家狀態，可否考慮將這兩個社團組織合并為一體？如果繼續維持現有局面，有可能誤導商會片面考慮國際貿易公平、公正、公開利益；而忽視對國內產業扶植、保護、促進責任，也有可能誤導行業協會過多的考慮國內產業的保護利益，忽視國際貿易通行原則。多數發達國家都是將這兩個組織合二為一的，其經驗值得借鑒。

探索多種形式的行業組織

應當高度重視各種行業組織的協調功能，激發企業界利用本國貿易救濟，并參與外國貿易救濟訴訟，維護正當權益的積極性、主動性。重點加強企業界對損害預警的靈敏度和出口競爭的行業自律。為了達到此目的，應鼓勵地方政府、民間社團、企業界不拘一格探索多種形式的行業組織，最大范圍地聯合各種所有制企業。并改革現有的行業協會的組織結構，加強協會對企業的服務、協調、組織功能，使行業協會真正強大起來。

建立中國反傾銷產業救濟基金

建立反傾銷產業損害救助基金是解決我國傾銷受害企業的產業救助，特別是保證過度受害企業維持和恢復正常生產經營活動的可操作性解決方案。宗旨是為維持和恢復受害企業，特別是過度受害企業的正常生產經營活動提供無息或低息優惠貸款，或為過度受害企業提供商業貸款擔保。

基金對因傾銷損害而造成生產經營困難企業的資金支持，一般應放在反傾銷勝訴后進行；但個別案件中，如果傾銷事實清楚，傾銷后果嚴重，可以提前介入，對受傾銷損害嚴重的特別困難企業提前給予提供貸款幫助。

根據中國目前傾銷損害企業維持和恢復正常生產經營活動的相關費用，建議基金規模為20億元人民幣，以便能夠同時處理多起傾銷損害企業的產業救助案件。基金的來源應由國家財政撥付專款，并交由專門指定的銀行作為基金信托人，也可以對進口商品再征收損害基金附加。

基金運作模式可采用“獨立經營，自負盈虧”方式。當傾銷受害企業在傾銷案的申請中或勝訴后，可以向基金管理委員會提交相關材料，申請使用基金貸款或申請商業貸款擔保。基金管理委員會審核相關材料后，根據具體情況，可以給予受害企業一定期限（我們建議為2～3年）的無息或低息貸款，以使其維持或恢復正常的生產經營活動，也可以為受害企業提供商業貸款擔保；如果企業反傾銷勝訴并在未來獲得較好發展，則該項優惠貸款應轉為正常貸款，從而保證基金的總額不變或略有增長。基金的日常管理費用通過基金的利息收入來彌補。

貿易救濟只是維護產業安全的必要手段，根本的安全來源于產業的國際競爭力。面對日益逼近的國際競爭壓力，應該充分利用貿易救濟爭得的寶貴時間，創造公平競爭的市場環境，促進產業競爭優化，鼓勵兼并重組，發揮規模優勢，扶植培育具有國際競爭優勢的企業集團。在增強企業個體競爭力的同時，要促進關聯產業的發展，發揮產業集群優勢。通過完善高效的供應鏈系統，整體降低制造成本，實現區域經濟的優勢集聚，發展產業集群的國際競爭力。

此外，還應看到，技術標準等其他非關稅壁壘也是發達國家常用的貿易保護手段。根據我國產業發展水平和貿易摩擦形勢的需要，靈活運用這些保護手段可以有效地維護產業安全并爭取貿易談判的主動地位。

（于永達：清華大學21世紀發展研究院所長、教授、博士生導師 張 珂：清華大學21世紀發展研究院博士生）