南非擬修改花生進(jìn)口要求

花生起源于南美洲的巴西、秘魯一帶，不但營養(yǎng)豐富、味道清香，而且經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高。在我國，特別是９０年代花生種植面積發(fā)展很快，目前已成為我國三大油料作物之一，是油脂加工業(yè)和副食品工業(yè)以及醫(yī)藥等行業(yè)的主要原料，也是傳統(tǒng)出口商品。

南非此次出臺(tái)的法規(guī)草案規(guī)定了不同等級(jí)花生的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)打算在南非銷售的花生提出標(biāo)志和包裝要求。旨在取代由南非油料種子委員會(huì)根據(jù)1990年農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)法案（法案No. 119 of 1990）所應(yīng)用的分等級(jí)法規(guī)。預(yù)計(jì)新法規(guī)將于今年10月初生效。

兩處修改對(duì)我國花生出口造成影響

新法規(guī)主要對(duì)花生的質(zhì)量、包裝和標(biāo)志提出了新要求。其中主要有兩點(diǎn)對(duì)我國出口影響很大：

1、水分含量要求

要求花生（花生仁和花生果）水分含量不超過7%。專家認(rèn)為此項(xiàng)要求過高過嚴(yán)，在實(shí)踐中不適用，將會(huì)對(duì)花生貿(mào)易造成不必要的障礙，理由如下：

1）花生中適當(dāng)含量的水分對(duì)保持花生的品質(zhì)及口味起決定性的作用；

2）在國際貿(mào)易中，只要不影響到岸產(chǎn)品質(zhì)量，水分含量應(yīng)由買賣雙方根據(jù)花生用途、運(yùn)輸?shù)葪l件在貿(mào)易合同中商定；

3）中國花生對(duì)世界120多個(gè)國家和地區(qū)出口，都是按照貿(mào)易慣例來確定水分含量，目前大多數(shù)國家可接受的花生仁水分含量為9%，花生果為10%。

2、加工企業(yè)須進(jìn)行代碼注冊(cè)

花生的所有包裝物必須清楚地進(jìn)行標(biāo)記，標(biāo)記中要注明加工企業(yè)的代碼。這就要求我國花生出口企業(yè)必須向南非政府部門申請(qǐng)代碼注冊(cè)。目前各國對(duì)于花生進(jìn)口沒有此類要求，專家認(rèn)為此規(guī)定不盡合理。

法規(guī)一旦生效，花生出口企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

我國是世界花生第一大生產(chǎn)國，一般年產(chǎn)量在1400多萬噸，約占世界總產(chǎn)量的一半，位居世界第一。我國花生分布廣泛，南起海南島，北到黑龍江，東至山東，西達(dá)新疆，都有花生種植，但主產(chǎn)于山東、河北、河南、遼寧、安徽省，這幾個(gè)省的產(chǎn)量占全國花生總產(chǎn)量近60％。

我國也是世界花生出口大國，花生（包括仁、果、制品）出口量在70萬噸以上，創(chuàng)匯5億多美元，主要銷往歐洲、東南亞、日本和中東等國家和地區(qū)，約占世界花生市場份額的30％。其中花生仁年出口量近40萬噸，創(chuàng)匯2-3億美元；花生果年出口量近10萬噸，創(chuàng)匯約5千萬美元；花生制品年出口量20-30萬噸，創(chuàng)匯2億多美元。

我國對(duì)歐美傳統(tǒng)出口國家的出口份額已經(jīng)基本固定，非洲是目前增長的主要出口市場，其中南非具有代表性。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，近年來對(duì)南非年出口量增長達(dá)90%以上。南非也是花生的生產(chǎn)國，其本國制定的法規(guī)對(duì)我國的出口具有很大的影響。

該法規(guī)一旦生效，我國花生出口企業(yè)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不超過7%的含水量較難做到，如勉強(qiáng)做到，會(huì)使花生的品質(zhì)下降（例如脫皮），無法達(dá)到其他品質(zhì)方面的要求。而生產(chǎn)企業(yè)須注冊(cè)代碼的要求，則增加了我國出口企業(yè)的成本及其他負(fù)擔(dān)，也會(huì)使花生向南非的出口出現(xiàn)隱性的制約作用。

我國已組織有關(guān)專家和企業(yè)對(duì)該法規(guī)進(jìn)行了評(píng)議并向南非提出評(píng)議意見。我國對(duì)南非出口花生的企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注該法規(guī)最終公布的要求，及時(shí)采取相應(yīng)措施。或調(diào)整出口目的地，或改變工藝滿足南非的新要求，并做好注冊(cè)準(zhǔn)備，避免花生出口受阻。

(作者單位：中國WTO/TBT國家通報(bào)咨詢中心)